Файл: «Права и обязанности прокурора в оперативно-розыскной деятельности».pdf

Наибольшим объемом работы прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими ОАС, является проверка соблюдения установленного порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Правовой порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий определяется общими и специальными правилами, свойственными только конкретным видам этих видов деятельности. Общими правилами процедуры проведения оперативно-розыскных мероприятий являются наличие для этого предусмотренных законом оснований и возможность использования технических и иных средств, которые не наносят вреда жизни и здоровью людей и не наносят вреда окружающей среде (ст. 7 и Часть 3 статьи 6 Закона об ОРД).

Закон предусматривает в качестве основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий:

- наличие уголовного дела;

- информация, ставшая общеизвестной для органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность:

а) о признаках подготовленного, совершенного или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, их готовящих, совершивших или совершивших его, если недостаточно данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;

б) о событиях или действиях, угрожающих государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации;

в) о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;

г) о пропавших без вести и обнаружении неопознанных трупов;

- указания следователя, органа дознания, указания прокурора или определения суда по уголовным делам при их рассмотрении;

- запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

- постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемое уполномоченными государственными органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации (ст. 7 Федерального закона Российской Федерации об ОСА)

Помимо выяснения вопроса о том, имелось ли какое-либо из перечисленных оснований для проведения оперативно-розыскной меры, прокурор обращает внимание на соблюдение процедуры, определенной для него законом.

Прокурор не вправе оценивать, как организована та или иная оперативно-розыскная деятельность, уместность выбранной тактики ее ведения, адекватность задействованных сил и средств.

Таким образом, сущность прокурорского надзора характеризуется рядом признаков:

1. Реальное предоставление форм и средств прокурорского надзора, соблюдение органами, осуществляющими ОАС, прав и законных интересов граждан на личную свободу, тайну переписки, телефонные разговоры, неприкосновенность жилища, свободу передвижения и иные права, которые ограничены только по основаниям и в порядке, предусмотренном Конституцией Российской Федерации, имеющими прямое действие, а также уголовно-процессуальным и иным законодательством.

Исходя из этого, деятельность органов прокуратуры может быть охарактеризована как права человека и направлена ​​на то, чтобы в практике правоохранительных органов граждане не могли проводить незаконные поисковые операции и другие незаконные поисковые операции, которые нарушают политические, личные, имущественные, социальные и экономические права и свободы

2. Обеспечение точного и безусловного выполнения этими органами требований закона о принятии мер по предупреждению и пресечению преступлений, которые были совершены и готовятся, по выявлению и привлечению к ответственности лиц, виновных в совершении уголовных преступлений.

В основе этой функции лежит основополагающая задача уголовного судопроизводства: обеспечение быстрого и полного раскрытия преступлений, разоблачение преступников, а также правильное применение закона, с тем чтобы каждый, кто совершает преступление, был справедливо наказан и ни один невиновный человек не был задержан уголовно ответственный.

Прокурорский надзор за исполнением уголовно-процессуального законодательства органами, осуществляющими ОАС, является авторитетным, поскольку вмешательство прокурора в деятельность правоохранительных органов, обеспечивающих борьбу с преступностью, имеет все признаки фактического управления при наличии власти над законом Правоохранительные органы и их должностные лица обеспечивают оперативно-розыскные мероприятия (далее - ОРМ), рассматривают и разрешают материалы и дела о совершенных и готовых преступлениях.

3. Норма ст. 29 Закона о прокуратуре обязывает прокурора постоянно контролировать (наблюдать) соблюдение прав и свобод человека и гражданина, соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, безусловное выполнение оперативно-розыскных мероприятий. Прокурор также обязан проверять законность и обоснованность решений, принятых органами, проводящими ОАС.

Таким образом, можно сделать вывод, что суть надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, заключается в обеспечении средств прокурорского надзора за безусловным соблюдением прав и свобод человека и гражданина правоохранительными органами в осуществление своих полномочий по предупреждению преступлений и борьбе с ними; эффективное решение задач быстрого, всестороннего и полного раскрытия преступлений, выявление лиц, виновных в их совершении.

Сущность рассматриваемой ветви прокурорского надзора характеризуется стоящими перед ней задачами. Они предусмотрены нормами Закона о прокуратуре, Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, других федеральных законов, регулирующих деятельность правоохранительных органов, а также приказами и распоряжениями Генерального прокурора Российской Федерации.

В зависимости от значимости и функциональной направленности задачи по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими ОСА, ее можно разделить на основные, вытекающие из обязательных направлений надзорной деятельности, установленных федеральными законами, и конкретно функциональные в силу конкретный исторический период и роль прокуратуры в борьбе с преступностью на этом этапе. Последние определяются, как правило, Генеральным прокурором Российской Федерации в его приказах и распоряжениях.

Первая группа состоит из следующих задач:

1) обеспечение на досудебной стадии уголовного судопроизводства реализации его основной цели, смысл которой заключается в защите прав и законных интересов лиц и организаций, пострадавших от преступлений, а также в защите личности от незаконного и необоснованное обвинение, осуждение, ограничение его прав и свобод;

2) безусловное соблюдение прав и свобод человека и гражданина, в том числе точное исполнение закона, устанавливающего порядок рассмотрения заявлений и сообщений о совершенных и подготавливаемых преступлениях;

3) осуществление оперативно-розыскных мероприятий в порядке и на основаниях, установленных Законом об ОСА для выявления преступлений и их исполнителей;

4) обеспечение законности и обоснованности задержания граждан по подозрению в совершении преступления и совершение этих действий только в порядке и на основаниях, установленных уголовно-процессуальным законодательством

1) уважение прав и законных интересов граждан, особенно жертв преступлений (потерпевших);

2) принимать личное участие в поездках на инциденты в случаях рейдов, террористических актов, беспорядков, убийств при отягчающих обстоятельствах, а также совершенных в условиях неочевидности;

3) надзор за законностью ОАС, с тем чтобы оперативно-розыскные меры были направлены главным образом на предупреждение, а затем на своевременное выявление, пресечение и раскрытие преступлений, стремясь быть активными в течение всего расследования, используя результаты ОАС в качестве доказательств в соответствии с УПК РФ;

Все перечисленные задачи рассматриваемой ветви прокурорского надзора решаются прокуратурой комплексно.

Решение этих задач обеспечивается органами прокуратуры в их неразрывном единстве и составляет суть рассматриваемой ветви прокурорского надзора.

Таким образом, сущность прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОАС, заключается, с одной стороны, в надзоре за соблюдением соответствующих ведомств должностных лиц соответствующими ведомствами, что должно способствовать эффективности борьбы с преступностью. и, с другой стороны, защита индивидуальных конституционных прав и свобод, вовлеченных в сферу этой борьбы.

Деятельность прокуратуры должна способствовать успеху ОАС по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, выявлению преступников и поиску людей, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, а также от уклонения от исполнения уголовного наказания как в поисках пропавших людей.

1.2 Полномочия и пределы прокурорского надзора за исполнением законов при проведении оперативно-розыскных мероприятий

В соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 21 декабря 2007 г. № 207 «Об организации надзора за исполнением Федерального закона« Об оперативно-розыскной деятельности »надзор возложен на прокуроров Субъекты Федерации, военные и другие специализированные прокуроры, прокуроры городов и районов, а также другие территориальные военные и специализированные прокуроры, а также уполномоченные для этой цели приказы прокуроров субъектов Российской Федерации уполномоченные прокуроры, а также в Генеральной прокуратуре Российской Федерации Федерация - заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, Главному военному прокурору и его заместителям, руководителям департаментов и отделов и их заместителям, старшим помощникам, старшим прокурорам и прокурорам в соответствии с их функциональными обязанностями. Эти прокуроры являются уполномоченными прокурорами, которые осуществляют надзор за исполнением законов органами, проводящими ОАС.

Для уполномоченных прокуроров для обеспечения их доступа к материалам ОГА в установленном порядке выдается специальное разрешение. Список уполномоченных прокуроров должен быть передан в соответствующие органы, осуществляющие OSA.

Эта организационная особенность прокурорского надзора вытекает из требований Закона об ОСА о том, что использовалась информация о силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно-розыскных мероприятий, а также о лицах, внедряемых в организованные преступные группировки. Секретные сотрудники и поставщики конфиденциальной помощи являются государственными секретами.

Также это положение закреплено в пункте 4 ст. 5 Федерального закона «О государственной тайне» сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности включены в перечень сведений, составляющих государственную тайну. Они включают в себя информацию:

- о силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также данных о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают вышеуказанную информацию;

- о лицах, сотрудничающих или сотрудничающих на конфиденциальной основе с агентствами, занимающимися разведкой, контрразведкой и оперативно-розыскной деятельностью;

- о методах и средствах защиты конфиденциальной информации;

Особенностью, характеризующей содержание прокурорской деятельности при осуществлении или организации надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОАС, является обеспечение того, чтобы они соответствовали принципам этой деятельности, установленным законом ОАС: законность, уважение прав личности и свободы, заговор с целью совершения любых следственных действий, сочетания публичных и тайных методов.

Соблюдение принципа законности заключается в безусловном исполнении правовых основ ОГА, составляющих Конституцию Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Закон о OSA и другие правовые акты, изданные органами, внедряющими OSA в пределах их компетенции. Эти правовые акты не могут противоречить действующим законам.

Важным моментом в раскрытии содержания прокурорского надзора за исполнением законов органами, проводящими ОАС, является фактическое обеспечение того, чтобы прокуроры установили права на граждан, в отношении которых обратился ORM, путем разъяснения их права подать жалобу в суд или В вышестоящих органах ОГА граждане считают, что нарушения были совершены при ограничении их прав и свобод.