Файл: Правовые основы организации нотариата (Понятие,цели,задачи)).pdf

Согласно принципу национального языка нотариальное производство ведется на языке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, республик в составе РФ. Государственным языком РФ на всей ее территории является русский язык. Возможность перевода с целью понимания ими совершения нотариальных действий обеспечивается лицам, не владеющим языком.

Принцип диспозитивности означает, что лица, заинтересованные в исходе дела, вправе самостоятельно распоряжаться принадлежащими им субъективными материальными правами и средствами их защиты в рамках нотариального производства.

Принцип активной помощи нотариуса в осуществлении прав состоит в том, что нотариус обязан содействовать физическим и юридическим лицам в реализации их прав и защите законных интересов, разъяснять их права и обязанности, проинформировать о возможных последствиях совершаемых нотариальных действий. Активная помощь нотариуса также заключается в том, что если в ходе совершения нотариального действия затронутся права и законные интересы лиц, не являющихся участниками будущего нотариального действия, то он должен принять меры к защите прав этих лиц. [11, с. 62]

Согласно принципу беспристрастности, нотариус при совершении нотариальных действий обязан в равной мере защищать права и интересы всех сторон и иных заинтересованных лиц. Принцип беспристрастности также означает, что нотариус должен совершать нотариальные действия без какого-либо предпочтения одной из сторон обратившихся к нему лиц, а также не может преследовать личную выгоду или собственные интересы и интересы своих родственников.

Одним из основных принципов нотариата является профессиональная тайна. В связи с осуществлением нотариальных действий и в силу специфики складывающихся отношений, нотариусу и лицам, работающим в нотариальной конторе, может быть известна конфиденциальная информация о частной жизни лица. Поэтому все сведения и документы, а также устная информация, которые используются в нотариальном производстве, являются нотариальной тайной и охраняются законом. Нотариус и лица, работающие в нотариальной конторе, обязаны не разглашать известную ему информацию, за исключением случаев, предусмотренных законом. В случае разглашения таких сведений, лица несут ответственность в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом.

Таким примером служит решение Ленинского районного суда г. Ульяновска, которым было установлено, что нотариус нарушила тайну совершения нотариального действия – один из основных принципов деятельности нотариуса. В ст. 5 Основ законодательства РФ о нотариате этот принцип указан как гарантия нотариальной деятельности. По вине нотариуса было допущено разглашение сведений, которые стали известны в связи с совершением нотариального действия. Суд отметил, что такие действия включают в себя: сам факт обращения к нотариусу; информация о лицах, в отношении которых совершались нотариальные действия; содержание нотариального действия и оформленный (выданный) нотариусом документ; документы, истребованные нотариусом; иные сведения, предоставленные нотариусу либо полученные нотариусом в ходе подготовки к совершению нотариального действия. Разглашение сведений о совершенном нотариальном действии является самостоятельным основанием для привлечения нотариуса к имущественной ответственности (ст. 17 Основ законодательства РФ о нотариате). В результате рассмотрения дела и с учетом всех обстоятельств, суд решил лишить нотариуса, занимающегося частной практикой, права нотариальной деятельности.[24]

Принцип объективной истинности предполагает обязанность нотариуса определять все законные предпосылки для совершения нотариального действия. Нотариус должен изучить все объективно существующие обстоятельства с которыми связано возникновение, изменение или прекращение гражданских правоотношений.

Из предупредительно-профилактической функции нотариуса вытекает принцип предупреждения правонарушений и споров. Данный принцип означает, что нотариус, совершая нотариальные действия, должен стремиться к примирению сторон и достижению согласия. При возникновении ситуации, где стороны имеют неустранимые противоречия, нотариус должен воздержаться от совершения нотариального действия.

Нотариат, в силу своего публично-правового характера, жесткой процедурной урегулированности порядка совершения нотариальных действий, необходимости исследования достаточно широкого круга доказательств, является одним из эффективных средств снижения криминальности в сфере собственности, прежде всего в отношении собственности, подлежащей регистрации. Неслучайно при совершении сделок в простой письменной форме, без нотариального удостоверения, степень криминальности, возможности подделок, нарушений гражданских прав несравненно выше. Важным аспектом является то положение, что содержание правоохранительной системы достаточно затратно, а развитие нотариата позволяет переложить часть правоохранительных мероприятий на самих участников гражданского оборота.

2.Особенности и проблемы правового регулирования организации нотариата в Российской Федерации

2.1.Правовое регулирование нотариальной деятельности по действующему законодательству Российской Федерации.

Правовое регулирование нотариальной деятельности является основой эффективного осуществления нотариусами деятельности по защите прав и законных интересов как физических, так и юридических лиц. Организация органов нотариата устанавливается при помощи норм административного права и законодательства о нотариате; юрисдикционная деятельность нотариуса регулируется нормами гражданского процессуального права и также законодательством о нотариате; нормами материального (в основном – гражданского) права определяется содержание правоприменительной деятельности нотариуса. Наконец, нормами гражданского, трудового, уголовного законодательства и законодательства о нотариате регулируется ответственность нотариусов. [20, с. 108]

Нотариус в своей деятельности должен руководствоваться Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ, Основами законодательства РФ о нотариате, международными договорами, а также иными нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ.

Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г., является основным источником любой отрасли российского права. Наиболее значимой нормой в Конституции в отношении нотариата является ст. 48, закрепляющая право на получение квалифицированной юридической помощи.

Правовое регулирование деятельности нотариата отнесено законодателем к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, которые в пределах своего ведения могут регулировать отдельные стороны этой деятельности. Отдельные субъекты РФ, например, Нижегородская, Воронежская области, Республики Башкортостан, Саха (Якутия), Мордовия, город Москва приняли собственные законы по вопросам нотариата.

Действующее законодательство Российской Федерации о нотариате состоит из целого комплекса нормативных правовых актов, среди которых основным и наиболее важным являются Основы законодательства Российской Федерации о нотариате.

Основы о нотариате были приняты Верховным Советом России в феврале 1993 г. (до принятия Конституции РФ). Данный акт определяет современную организацию нотариата, правовой статус нотариуса, компетенцию и порядок его деятельности. Основы о нотариате содержат в себе два раздела: организационные основы деятельности нотариата и нотариальные действия и правила их совершения. Данный закон, как и Конституция РФ, являются для нотариуса фундаментом, отправной точкой при совершении всех его действий в рамках профессии.

В настоящее время действует Регламент совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающего объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования, утвержденный Приказом Минюста России от 30 августа 2017 г. № 156. [6]

Достаточно высокое значение для нотариальной деятельности имеют многие нормы кодексов Российской Федерации, а также международные соглашения Российской Федерации. Так, например, в НК РФ [3] закреплены нормы, описывающие права и обязанности нотариусов, а также в законодательстве об исполнительной деятельности, трудовом законодательстве.

Важное значение имеют некоторые нормы, содержащиеся в федеральных законах, например, Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи в РФ» [4] содержит норму об оказании бесплатной юридической помощи нотариусами.

ГК РФ [2] как источник нотариального законодательства определяет существо конкретных нотариальных действий. Позитивным явлением является наличие большого количества процедурных норм нотариального производства в разд. V «Наследственное право» ГК РФ, что отражает его роль как источника норм нотариального права и законодательства. Целый ряд других федеральных законов также имеют большое значение как источники нотариального законодательства. Так, например, ст. 333.24 Налогового кодекса РФ устанавливает размеры государственной пошлины за совершение нотариальных действий.

Немаловажную роль в регулировании нотариальной деятельности играют нормативные правовые акты, издаваемые Министерством юстиции РФ.

Следует также учесть такие акты, направленные на регулирование организационных основ нотариата, как указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ.

Частью правовой системы России являются также общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России. В современном мировом экономическом и правовом пространстве международные договоры по правовым вопросам имеют немаловажное значение. Нотариусы в Российской Федерации, например, в своей практике применяют Европейскую Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам и прочие международные соглашения и договора.

Нельзя обойти стороной и такой важный вопрос, как внутренние правила поведения нотариусов при исполнении ими своей деятельности. В настоящее время к нотариусу, как к представителю юридической профессии, предъявляются высокие профессиональные и личностные требования. 18 апреля 2001 г. Собранием представителей нотариальных палат субъектов РФ был принят Профессиональный кодекс нотариусов РФ.

В целом, необходимо отметить, что правовая основа деятельности нотариата требует своего самого активного изменения и дополнения. В частности, возможно принятие Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации», в котором будут урегулированы вопросы контроля за нотариальной деятельностью, предусмотрен порядок применения дисциплинарного взыскания к нотариусу и другие немаловажные положения.

Но в тоже время, принятие нового закона должно быть осознанным, с учетом исправления всех недоработок. Дальнейшее развитие и совершенствование института нотариат также возможно с применением опыта аналогичных институтов других стран.

2.2.Система и организационные основы нотариальной деятельности.

Современный нотариат в России не входит в систему органов исполнительной власти, а сам нотариус, как юридическая профессия, не является должностным лицом, кем он являлся до принятия Основ законодательства о нотариате. Хотя нотариус совершает нотариальные действия от имени Российской Федерации, он не является также представителем государственной власти. Сегодня нотариус – это лицо, которое наделено публичными полномочиями и действует от имени государства. [17, с. 164]

В систему органов нотариата входят:

нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, и нотариусы, занимающиеся частной практикой;

лица, временно замещающие отсутствующего нотариуса, занимающегося частной практикой;

глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения;

глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного муниципального района;

консульские должностные лица консульского учреждения РФ и консульские должностные лица консульского отдела дипломатического представительства РФ, уполномоченных на совершение нотариальных действий.

Согласно ст. 13 Основ законодательства РФ о нотариате, каждый гражданин для совершения нотариального действия вправе обратиться к любому нотариусу, за исключением случаев, предусмотренных ст. 40 Основ законодательства РФ о нотариате.

Нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе и нотариусы, занимающиеся частной практикой, обладают равными правами и обязанностями при совершении нотариальных действий, а документы, оформленные нотариусами, имеют одинаковую юридическую силу.

Возвращаясь к вопросу о системе российского нотариата, важно отметить, что вершиной органов нотариата в РФ является Министерство юстиции РФ и Минюсты субъектов России. Минюст России осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно правовому регулированию в сфере нотариата в том числе, а также осуществляет федеральный государственный надзор за его деятельностью, занимается вопросами создания и упразднения государственных нотариальных контор в субъектах Российской Федерации и др.