Файл: Правовые основы организации нотариата (Понятие,цели,задачи)).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования определяется тем, что в правовой системе России в целом нотариат играет значительную роль как орган бесспорной гражданской юрисдикции. Нотариат является непременной составной частью любой правовой системы, он позволяет государству успешнее осуществлять его правоохранительные, фискальные и судебно - юрисдикционные функции.

Такое особое положение нотариата обусловлено тем, что нотариат действует в публично-правовой сфере, а защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц, осуществляемая им, основана на критерии бесспорности.

Свои полномочия по оказанию юридической помощи от имени государства нотариат осуществляет в рамках, определенных законодательством процедурно-процессуальных форм.

Функционирование органов нотариата неразрывно связано с защитой и охраной субъективных прав и интересов граждан и юридических лиц, чем и обосновывается научно-практический интерес к деятельности таких органов, обуславливая актуальность и практическую значимость темы исследования данной курсовой работы.

Целью исследования курсовой работы является изучение понятия, особенностей и проблем правовых основ организации нотариата в Российской Федерации.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

- определить понятие нотариата и его основные характеристики;

- проанализировать особенности и проблемы правового регулирования организации нотариата в Российской Федерации.

Объектом исследования выступает нотариат как комплексный организационный и правовой институт государства и гражданского общества.

Предметом исследования являются нормативно-правовые акты, регулирующие нотариальную деятельность, научные труды исследователей вопросов нотариата, материалы правоприменительной практики.

Методологическая основа исследования включает ряд методов: исторический, сравнительно-правовой, формально-логический, системный.

Структура курсовой работы включает введение, две главы, заключение, список использованных источников.

1.Понятие нотариата и его основные характеристики

1.1.Понятие, цели, задачи и функции нотариата.

На сегодняшний день не существует единого понятия нотариата. Основы законодательства РФ о нотариате не дают такого определения, а в теории права по этому поводу высказаны различные точки зрения.

Одни авторы полагают, что нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложено выполнение предусмотренных законом действий в установленном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц.[18, с. 43] Другие определяют нотариат как систему наделенных властными полномочиями органов, осуществляющих функцию государства по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц и общества в целом. [14, с. 164]

Согласно ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате [5], нотариат в России призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ [1], конституциями республик в составе России, данными Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершениями нотариусами нотариальных действий от имени РФ, предусмотренных законодательными актами.

Нотариат занимает особое место в правовой системе России. Такое положение нотариата обусловлено тем, что сфера, в которой действует нотариат, является публично-правовой, а защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц, осуществляемая им, основана на критерии бесспорности. Нотариат является органом, наделенный публичной властью. При этом свои полномочия по оказанию юридической помощи от имени государства нотариат осуществляет в рамках определенных законодательством процедурно-процессуальных форм.

Основная задача нотариата определена Конституцией РФ, согласно ст. 17 и 48 которой, гарантируются права и свободы человека и гражданина и правого каждого на получение квалифицированной юридической помощи. Во исполнение данных конституционных норм основной задачей нотариата является защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Реализация основной задачи направлена на достижение цели деятельности нотариата - обеспечение правовой защиты прав всех участников гражданского оборота путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий.

Задачами нотариата также являются: укрепление законности и правопорядка, предупреждение правонарушений путем своевременного и соответствующего нормам законодательства РФ удостоверения договоров и сделок, оформления наследственных прав, совершения исполнительных надписей и иных нотариальных действий. [11, с. 58]

Основные направления деятельности нотариата находят свое отражение в его функциях, которые в свою очередь характеризуют сущность и специфику нотариальной деятельности.

Функции нотариата отражают основные направления деятельности его системы и сущность нотариата. Нотариальные функции в целом носят особый характер, вытекающий из публично-правового характера нотариальной деятельности и особенностей компетенции нотариуса, действующего в рамках бесспорной гражданской юрисдикции.

Современный нотариат осуществляет следующие виды функций:

социальные функции – характеризуют место нотариата в правовой системе России;

содержательные – отражают характер нотариальной деятельности;

доказательственные – связаны с существом нотариальной деятельности – созданием квалифицированных письменных доказательств. [11, с. 59]

Социальные функции нотариата включают в себя следующие функции:

1. Предупредительно-профилактическая функция предусматривает рассмотрение дел нотариусом в рамках бесспорной гражданской юрисдикции; в случае наличия спора дело рассматривается судом. Задача нотариата – предупредить будущий спор о праве. Предупредительно-профилактическая функция направлена на снижение количества гражданско-правовых споров путем их предупреждения еще на стадии согласования условий сделки и заключения.

2. Правореализационная функция отражает место нотариата в системе осуществления субъективных прав и исполнения обязанностей. В правореализующей деятельности нотариус руководствуется требованиями правовых норм действующего законодательства, а также создает необходимые условия для правомерно поведения лиц, в отношении которых совершается нотариальное действие.

3. Правоохранительная функция отражает место нотариата как публично-правового института, обеспечивающего законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота в самом широком смысле, снижая уровень как гражданских, так и уголовных правонарушений. В ходе реализации данной функции нотариат способствует снижению уровня преступности и криминальности в гражданском обороте в сфере собственности, а также обеспечивает юридическую безопасность физических и юридических лиц.

4. Фискальная функция вытекает из необходимости решения ряда государственных задач, одной из которых является привлечение всех обязанных лиц к уплате налогов. В соответствии с законодательством, нотариусы обязаны передавать налоговым органам информацию о стоимости имущества переходящего лицу в порядке наследования или дарения (предварительная уплата налога требуется с лиц, проживающих за пределами РФ). Нотариус также обязан информировать участников нотариального действия о возможных последствиях совершаемых нотариальных действий, а, следовательно, и о налоговых последствиях таких действий. [21, с. 194]

Функции, которые отражают содержание и специфику нотариальной деятельности – содержательные функции:

1. Правоустановительная функция состоит в необходимости установления в нотариальном производстве больших групп юридических фактов, как правило, связанных между собой в фактические составы различной степени сложности.

2. Удостоверительная функция характеризуется наличием у нотариуса полномочий действовать от имени государства, тем самым придавая юридическим действия участников гражданского оборота особого правового характера. При помощи этой функции нотариус реализует свои контрольные и правозащитные полномочия.

3. Охранительная функция возлагает на нотариуса обязанность охраны прав участников нотариальных действий. Практически все нотариальные действия совершаются нотариусами с реализацией данной функции;

4. Юрисдикционная функция вытекает из роли нотариата как органа гражданской юрисдикции. При совершении нотариальных действий в отношении граждан и юридических лиц не должны быть затронуты права лиц, не являющихся участниками нотариального действия, а также государственные и общественные интересы. [21, с. 196]

Доказательственная функция нотариата напрямую связана с созданием квалифицированных письменных доказательств, которые являются существом нотариальной деятельности. Конечным результатом нотариального производства является нотариальный акт, который имеет особое доказательственное значение. Нотариальный акт в большей степени гарантирует правовую безопасность, и наличие такого акта значительно облегчает судебное разбирательство. Нотариально удостоверенные акты вызывают у суда куда больше доверия, чем договоры в простой письменной форме, так как такие документы (нотариальные акты) выданы лицом независимым, действующим от имени государства и не имеющим личной заинтересованности в исходе дела.

Подводя итог, можно сделать вывод, что на сегодняшний день не существует единого понятия «нотариата». Оно не закреплено на законодательном уровне, а различные авторы имеют свой подход в определении «нотариата». Цели и задачи нотариата основаны и вытекают из положений Конституции РФ – основного закона страны.

Изложенный анализ функций нотариата показывает их тесную взаимосвязь и системное воздействие на нотариальную деятельность, а также наличие в нотариальном праве как охранительных, так и существенных позитивных характеристик, отражающих правосозидательную силу нотариата.

1.2.Принципы организации и деятельности нотариата.

Принципы нотариата – это нормативные положения, которые закреплены в нормах нотариального законодательства и касаются организации нотариата и осуществления нотариальной деятельности. [9, с. 11]

Принципы имеют важнейшее значение для построения нормативной основы отрасли права. На принципах строится нормативная база любой отрасли права, функционирует все законодательство, которое регулирует деятельность нотариата, они регламентируют правовой статус нотариусов и уполномоченных должностных лиц.

Современная система принципов нотариата должна отражать как правила организации нотариата, так и содержание нотариального производства. Исходя из этого, в нее входят следующие принципы организации нотариата: законности; независимости нотариуса; самофинансирования; национального языка нотариального производства. И такие принципы нотариальной деятельности как: принцип диспозитивности; активной помощи нотариуса в осуществлении прав; беспристрастности нотариуса; обеспечения тайны совершения нотариальных действий; предупреждения правонарушений и споров. [9, с. 12]

Принцип законности означает, что нотариус обязан точно и неуклонно следовать предписаниям норм законодательства РФ. Нотариусы совершают нотариальные действия на основании закона и от имени государства, поэтому все нотариальные действия имеют правовые последствия.

Принцип независимости состоит в том, что все свои функциональные решения и действия нотариусы осуществляют только на основе закона, материалов проверок и расследований. Независимость нотариуса проявляется и в том, что в отношении совершаемого нотариального действия он свободен, не подчинен никаким указаниям, самостоятельно принимает решения. [11, с. 60]

Финансовой основой независимости нотариуса должно выступать гарантированное экономическое обеспечение его деятельности. Принцип самофинансирования означает, что нотариус обеспечивает свою деятельность самостоятельно за счет нотариальных тарифов, которые устанавливает государство. Все денежные средства поступают в собственность нотариуса, государство лишь обязывает его уплатить соответствующие налоги и другие обязательные платежи.

Кроме того, Определением Конституционного суда РФ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина на нарушение его конституционных прав положениями ст. 6 и ст. 23 Основ законодательства РФ о нотариате, было установлено, что гражданин, избирая род занятий по отправлению публичных функций, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый правовой статус. Положение о том, что нотариус не вправе заниматься самостоятельной предпринимательской и никакой другой деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской, не могут расцениваться как нарушения конституционного права граждан, имеющих статус нотариуса. [23]