Файл: Правовые основы организации нотариата (Понятие,цели,задачи)).pdf

На сегодняшний день остается не урегулированным на законодательном уровне вопрос о необходимой и достаточной для работы нотариуса квалификации высшего юридического образования. Очевидно, что уровень подготовки бакалавров недостаточен для занятия должности нотариуса или даже его помощника ввиду того, что за четыре года обучения бакалавр осваивает только общепрофессиональные дисциплины, а такие специальные дисциплины как «нотариат», «наследственное право» изучаются студентами магистратуры. Вследствие чего, выпускники-бакалавры не в полной мере овладевают навыками, необходимыми для такой работы. Для повышения уровня профессиональной подготовки необходимо на законодательном уровне закрепить требование, в котором нотариус должен иметь высшее юридическое образование уровня специалитета или магистратуры либо ученую степень по юридической специальности. Такое положение содержится в новом Законопроекте о нотариате.

Нельзя обойти стороной проблему повышения уровня квалификации нотариусов. Повышение профессионального уровня нотариусов является одной из основных задач небюджетного нотариата России. Нотариус обеспечивает защиту прав и законных интересов граждан, поэтому, в первую очередь, им необходимо быть высококвалифицированными специалистами. Законодательство постоянно меняется, появляются новые процедуры и необходимость применения новых современных технологий. На сегодняшний день существует положительная динамика роста количества лиц, прошедших обучение на курсах повышения квалификации, что свидетельствует о заинтересованности нотариального корпуса России в совершенствовании своих профессиональных знаний. Курсы по повышению квалификации нотариусов созданы во всех федеральных округах, преподавание в которых ведётся на базе ведущих вузов страны. Но наличие вузов и различных программ обучения не является залогом того, что каждый нотариус будет стремиться посещать такие курсы и постоянно повышать свой уровень профессиональной подготовки. Ведь ясным остается тот факт, что те нотариусы, которые привыкли развиваться и учиться – будут и дальше это делать, а вот те нотариусы, которые не проявляли заинтересованности в обучении – вряд ли будут это делать. Новый проект закона о нотариате учел эти пробелы и заложил требование о необходимости повышения квалификации нотариусами не реже одного раза в пять лет. [8, с. 12]

Крайне актуальна проблема самофинансирования, как основополагающего принципа внебюджетного нотариата. Нотариат самостоятельно организует свою финансово-хозяйственную деятельность и вынужден «приспосабливаться» к сложившимся условиям в рамках законодательства. Нотариусы не уполномочены удостоверять наиболее «доходные» сделки.

На сегодняшний день проблема размера тарифа за удостоверение сделок стоит достаточно остро. Она состоит в том, что нижняя его граница смехотворна (договор продажи квартиры при откровенно заниженной цене сделки предлагается удостоверить за 300 руб.), и подавляющее большинство сделок идет с занижением действительной стоимости. Кроме того, поправки в Основы законодательства РФ о нотариате, внесенные ФЗ от 29.12.2014 №457-ФЗ, снизили нотариальные тарифы за удостоверение договоров отчуждения недвижимого имущества. Например, если недвижимое имущество, являющееся объектом договора, стоит дешевле 1 млн. руб., за удостоверение сделки нотариальный тариф составит 3000 рублей плюс 0,4% от суммы сделки вместо ранее действовавшего 1%. С одной стороны, таким достаточно резким снижением тарифов на сделки с недвижимостью, государство показывает, что нотариальное удостоверение сделок – это экономически выгодно для граждан. Привлекая к заключению сделки нотариуса, можно не сомневаться, что ими будет проверена ее законность. С другой стороны, нотариальный тариф не может быть маленьким, потому как объем услуг нотариуса, и особенно пределы его ответственности за сделку несравнимо больше. Более того, нотариус, занимающийся частной практикой, функционирует по принципу самофинансирования и единственным его доходом являются денежные средства, полученные в результате взимания нотариальных тарифов. Из суммы полученных доходов вычитаются налоги и другие обязательные платежи, а также зарплата сотрудников, работающих в нотариальной конторе. Такое снижение нотариальных тарифов может привести к ухудшению финансового положения нотариусов, занимающихся частной практикой. На сегодняшний день, нотариальный тариф за удостоверение доверенностей на совершение сделок, требующих нотариальной формы, составляет 200 рублей; за удостоверение завещания, за принятие закрытого завещания - 100 рублей; за удостоверение соглашения об уплате алиментов – 250 рублей. Помимо прочего, нотариусы, в соответствии со ст. 22 Основ законодательства РФ о нотариате, обязаны предоставлять льготы по уплате государственной пошлины для физических и юридических лиц, которые также реализуются за счет нотариусов. [8, с. 14]

Можно сделать вывод, что значительная часть правовых проблем нотариата – это результат несовершенства российского законодательства в целом.

Важной остается задача повышения уровня доверия к институту нотариата, в частности, к самим нотариусам и к совершаемым ими действиям, так как практика показывает, что не всегда нотариальный документ - неоспоримый, нотариальные действия - обоснованные и законные, а сам нотариус – компетентный и высококвалифицированный.

Нотариату в России есть куда развиваться и совершенствоваться, латинский нотариат в России может приблизиться к положению, которое занимает профессия нотариуса во Франции и в Швейцарии. Но в то же время очевидным остается тот факт, что для такого рода качественных изменений не вполне достаточно реализации положений, связанных с принятием закона о нотариате.

Совершенствование законодательства о нотариате – это только одна из составляющих в вопросе повышения качества защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, в реформировании существующей системы нотариата. Совершенствование законодательства о нотариате, путем внесения изменений и дополнений, поможет усилить роль нотариата как органа бесспорной гражданской юрисдикции, снизить нагрузки на суды за счет эффективной реализации своих функций, обеспечить доступность нотариальной помощи, повысить ответственность нотариусов, повысить уровень доверия к институту нотариата и, как следствие, к государству в целом.

Внесенные за последние несколько лет изменения в законодательство о нотариате были существенными, значимыми, повышающие роль нотариата в обеспечении защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Проделан большой путь к укреплению организационных основ деятельности нотариата. Сегодня новые требования предъявляются к нотариусу РФ, появились препятствия к занятию нотариальной деятельностью, детально прописана процедура квалификационного экзамена, определен правовой статус квалификационной и апелляционной комиссий, уточнились гарантии нотариальной деятельности, найдены новые формы государственной поддержки нотариата, прописаны процедуры приостановления полномочий нотариуса, уточнены правовой статус и порядок формирования нотариальных палат, включая ФНП, прописан статус помощника нотариуса и лиц, обеспечивающих его деятельность, учрежден компенсационный фонд ФНП, повышена доказательственная сила нотариального акта. Но это вовсе не исчерпывающий перечень новелл, при помощи которых усовершенствовался «стержень», регламентирующий организацию нотариата и нотариальной деятельности в России уже более 20 лет.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное в данной курсовой работе исследование позволяет сформулировать следующие выводы:

Нотариат в Российской Федерации представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, обеспечивающих защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий, предусмотренных законодательными актами в установленном законом порядке.

На сегодняшний день не существует единого понятия «нотариата». Оно не закреплено на законодательном уровне, а различные авторы имеют свой подход в определении «нотариата». Цели и задачи нотариата основаны и вытекают из положений Конституции РФ – основного закона страны.

Принципы и функции нотариата отражают основные особенности нотариата как органа бесспорной гражданской юрисдикции и вытекают из публично-правового характера нотариальной деятельности. На принципах строится вся нормативная база нотариата как отрасли права, а функции отражают сущность и специфику нотариальной деятельности.

Правовое регулирование нотариальной деятельности является основой эффективного осуществления нотариусами деятельности по защите прав и законных интересов как физических, так и юридических лиц. Нотариус в своей деятельности должен руководствоваться Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ, Основами законодательства РФ о нотариате, международными договорами, а также иными нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ.

С принятием Основ законодательства РФ о нотариате, система нотариата в РФ стала включать в себя государственный нотариат и нотариат как объединение нотариусов, занимающихся частной практикой. Во-вторых, законодательство определило помимо указанных еще ряд субъектов, обладающих правом совершать нотариальные действия.

Нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе и нотариусы, занимающиеся частной практикой, обладают равными правами и обязанностями при совершении нотариальных действий, а документы, оформленные нотариусами, имеют одинаковую юридическую силу. Нотариальные конторы как государственные, так и частные, контролируются органом юстиции субъекта Федерации. На нотариусов возложена государственная обязанность, свидетельствовать права, а также факты, имеющие юридическое значение, и осуществлять другие нотариальные действия с целью придания им юридической достоверности. Закон содержит перечень нотариальных действий, которые вправе совершать нотариусы и должностные лица, наделенные такими полномочиями.

За последние несколько лет в законодательство о нотариате были внесены существенные изменения: определены новые квалификационные требования к нотариусам; лицензию на право осуществления нотариальной деятельности теперь заменит успешная сдача квалификационного экзамена; создание особого электронного ресурса – единой информационной системы нотариата; расширились полномочия нотариусов; в законе закрепился принцип повышенной доказательственной силы нотариального акта; повысился уровень гарантий имущественной ответственности нотариусов; закреплены положения, касающиеся компенсационного фонда ФНП; с 1 января 2016 года вступит в силу новый Кодекс профессиональной этики нотариусов и ряд других изменений.

Несмотря на большое количество изменений, которые вносятся в действующие Основы законодательства РФ о нотариате, кардинальных перемен подобными актами добиться не получится. Профессиональному сообществу и обществу в целом нужен новый, полноценный, отвечающий современной системе российского права и новейшим достижениям латинского нотариата закон. Возможно, основой для создания современного регулирования нотариальной деятельности станет Федеральный закон «О нотариате и нотариальной деятельности».

В современных условиях развития общества нотариат призван решать задачу по обеспечению безопасности гражданского оборота. Но осуществляя ее, он сталкивается с определенными проблемами и недоверием. На сегодняшний день становится ясным, что все современные проблемы нотариата и ряд иных вопросов организации и деятельности нотариата требуют детального исследования. Особую актуальность такое исследование приобретает в настоящее время, когда законодательство постоянно меняется практически во всех отраслях российского права.

Важным является вопрос о месте нотариата в системе гражданской юрисдикции, который носит теоретический характер. В ходе исследования было определено, что нотариат, как орган бесспорной гражданской юрисдикции, наделенный публичной властью, входит в систему гражданской юрисдикции и относится к ведению органов юстиции. Нотариат входит в правоохранительный блок системы государственного управления, он является частью названого блока и в тоже время в целом является относительно самостоятельным элементом указанной системы.

Другим проблемным теоретическим вопросом является разграничение деятельности нотариата и судов общей юрисдикции. Здесь необходимо отметить, что при наличии спора гражданская юрисдикция осуществляется судом, при его отсутствии – нотариусом. Другими словами, в суде общей юрисдикции рассматриваются и разрешаются спорные гражданские дела, нотариат же, в свою очередь, занимается удостоверением бесспорных фактов.

Одной из острых проблем современного нотариата является проблема обязательного нотариального удостоверения сделок с недвижимостью, которые на сегодняшний день не подлежат обязательному нотариальному удостоверению, а ГК РФ предусмотрена для таких сделок простая письменная форма. В закреплении нотариального удостоверения сделок с недвижимостью есть ряд положительных моментов. Такая процедура сократит скоро государственной регистрации прав, более того, в случае допущения ошибки при удостоверении сделки нотариусом, последний несет имущественную ответственность. Присутствие нотариусов в обороте недвижимости способно значительно повысить защищенность людей – участников сделок, и как следствие, снизить количество мошеннических действий. Из этого следует, что для повышения эффективности в сфере собственности, прежде всего в отношении объектов недвижимости, подлежащих регистрации, необходима передача полномочий по обязательному нотариальному удостоверению таких сделок нотариусам. Для этого нужно внести соответствующие изменения в ГК РФ и закрепить такое положение в проекте закона «О нотариате и нотариальной деятельности в РФ».