Файл: Правовое положение товарных бирж (Общая характеристика товарной биржи как правового субъекта).pdf

Действительно, товарная биржа не является представителем, поскольку по действующему законодательству не имеет права на самостоятельное совершение биржевых сделок, не может заниматься ни торговой, ни торгово-посреднической деятельностью в рамках биржевой торговли. Следовательно, биржевая деятельность — это особая форма посредничества, которая может осуществляться только в сфере организации биржевой торговли товарами.

Проанализировав понятие, а также сферу деятельности товарной биржи, следует отметить, что законодательство, регулирующее ее деятельность, не охватывает всех ее функций и сфер деятельности.

В частности, определение товарной биржи, изложенное как в законодательстве, так и выработанное в теории, не раскрывает сущность товарной биржи. В рассмотренных понятиях не определено, что товарная биржа, является членской организацией с принципами саморегулирования.

С учетом изложенного следует определение товарной биржи, изложить в следующей редакции. Товарная биржа - это саморегулируемая членская организация с правами юридического лица, формирующая оптовый рынок посредством организации и регулирования биржевой торговли, регулярно осуществляемой в форме гласных публичных торгов, проводимой с участием биржевых посредников в определенном биржевыми правилами месте, по установленным ею правилам.

2. Правовое положение товарной биржи по отношению к другим юридическим лицам имеет свои особенности, которые проявляются в следующих элементах: в содержании правоспособности, в требованиях к содержанию фирменного наименования, в требованиях к уставному капиталу, в требованиях к учредительным документам, в требованиях к субъектному составу, в органах и порядке организации управления, характере ответственности.

3. Наряду с общими признаками, которые присущи любому юридическому лицу (организационное единство; имущественная обособленность; самостоятельная имущественная ответственность по своим обязательствам, участие в гражданском обороте от своего имени), товарная биржа обладает и специальными признаками. К числу специальных признаков следует отнести: формирование оптового рынка; гласность и публичность проведения биржевых торгов; осуществление биржевых торгов в заранее определенном месте; саморегулируемость.

2. Правовое регулирование деятельности товарных бирж в России

2.1. Нормативно-правовое регулирования деятельности товарных бирж

Законодательные акты, которые содержат нормы, регулирующие отношения, связанные с деятельностью товарных бирж (их филиалов и других обособленных подразделений) и биржевой торговли, относятся по своей отраслевой принадлежности к гражданскому, административному, финансовому, налоговому, уголовному и другим отраслям законодательства.

В первую очередь, к актам законодательства, регулирующим отношения, связанные с деятельностью товарных бирж и биржевой торговлей, относится ГК РФ, регулирующий правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальной собственности), договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников [^[36]].

Большинство отношений, связанных с деятельностью товарных бирж, регулируется на основании таких норм ГК РФ, как: ст. 8 "Основания возникновения гражданских прав и обязанностей", ст. 48 "Понятие юридического лица", ст. 128 "Виды объектов гражданских прав", ст. 129 "Оборотоспособность объектов гражданских прав", ст. 153 "Понятие сделки", ст. 182 "Представительство", ст. 184 "Коммерческое представительство" и др [^[37]].

Из числа других законодательных актов РФ можно назвать: КоАП РФ, Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 325-ФЗ "Об организованных торгах", Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ и иные подзаконные акты.

К числу специальных нормативных актов, регулирующих деятельность товарных бирж, относятся постановления Правительства РФ от 23 июля 2013 N 623 "Об утверждении Положения о предоставлении информации о заключенных сторонами не на организованных торгах договорах, обязательства по которым предусматривают переход права собственности на товар, допущенный к организованным торгам, а также о ведении реестра таких договоров и предоставлении информации из указанного реестра"[^[38]], от 1 апреля 2010 г. № 208 "Об утверждении Положения о предварительном согласовании особенностей формирования стартовой цены на продукцию при ее продаже на товарной бирже"[^[39]], от 16 октября 2017 г. Постановление ФАС России от 16.10.2017 N 4-14.24-1565/00-02-17, от 24 февраля 1994 г. № 152 "Об утверждении Положения о порядке лицензирования деятельности товарных бирж на территории Российской Федерации, Положения о государственном комиссаре на товарной бирже", от 11 мая 1993 N 452 "О мерах по стимулированию роста организованного товарооборота биржевых товаров через товарные биржи", от 03 августа 1996 г. N 936 "О комплексной Программе развития инфраструктуры товарных рынков Российской Федерации", приказ ФСФР России № 04-601/пз-н, Минэкономразвития России № 293, Минсельхоза России № 507, ФАС России № 149 от 2 ноября 2004 г. "О Комиссии по товарным биржам при Федеральной службе по финансовым рынкам", приказы ФСФР России от 4 октября 2012 г. № 12-84/пз-н "Об утверждении Квалификационных требований и требований к профессиональному опыту лиц, указанных в части 2 статьи 6 Федерального закона от 21.11.2011 № 325 “Об организованных торгах”", от 18 апреля 2013 г. № 13-31/пз-н "Об утверждении Положения о требованиях к объему, порядку, срокам и форме представления в федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков уведомлений лицами, указанными в абзаце первом части 1 статьи 7 Федерального закона “Об организованных торгах”" и ряд других значимых законодательных актов.

Многие отношения в сфере биржевой торговли регламентируются локальными нормативными актами: учредительными документами, правилами биржевой торговли, положениями об органах управления биржи и ее подразделениях и другими внутренними документами биржи, принятыми в соответствии с законодательством.

Большое значение для формирования практики биржевого оборота имеют акты Президиума ВАС РФ, например информационные письма от 27 ноября 1992 г. № С-13/ОП-334 "Об отдельных решениях, принятых на совещаниях по судебно-арбитражной практике", от 3 августа 1993 г. № С-13/ОП- 250 "Обзор практики разрешения споров, связанных с исполнением, изменением и расторжением биржевых сделок"[^[40]].

Основополагающим законом, определяющим правовое положение товарных бирж, является Закон РФ от 21 ноября 2011 г. № 325-Φ3 "Об организованных торгах"[^[41]].

В соответствии со ст. 2 Закон РФ от 20 февраля 1992 г. "О товарных биржах и биржевой торговле" под товарной биржей понимается организация с правами юридического лица, формирующая оптовый рынок путем организации и регулирования биржевой торговли, осуществляемой в форме гласных публичных торгов, проводимых в заранее определенном месте и в определенное время по установленным ею правилам. В настоящее время данный нормативно-правовой акт утратил силу [^[42]].

Закон об организованных торгах определяет биржу более лаконично. Согласно ст. 9 данного Закона биржей является организатор торговли, имеющий лицензию биржи. При этом прочтение норм данного закона в целом позволяет определить ряд основных организационно-правовых признаков, отличающих товарную биржу от других форм организованной торговли (ярмарок, аукционов, базаров, торговых домов и др.):

1) товарная биржа обладает статусом юридического лица – акционерного общества (ст. 9 Закона об организованных торгах) – со всеми присущими ему признаками: организационным единством, имущественной обособленностью, способностью самостоятельно выступать в гражданском обороте от своего имени, самостоятельной имущественной ответственностью. В соответствии с общим порядком учреждения юридических лиц товарная биржа может иметь филиалы и другие обособленные подразделения, учреждаемые в соответствии с действующим законодательством;

2) право товарной биржи как юридического лица осуществлять свою деятельность возникает с момента получения лицензии на организацию биржевой торговли (ст. 5 Закона об организованных торгах);

3) товарная биржа осуществляет деятельность, непосредственно связанную с организацией и регулированием биржевой торговли и оказанию услуг по проведению организованных торгов. Организация и регулирование оптовой торговли на бирже на регулярной основе в заранее определенном месте и в определенное время по установленным правилам составляет сферу деятельности товарной биржи и ее специальную компетенцию;

4) главным отличием биржи от иных субъектов, заключающих сделки с товарами (производителей, организаций оптовой и розничной торговли), является то, что она может осуществлять деятельность, связанную исключительно с организацией и регулированием биржевой торговли. Биржа не вправе заниматься производственной, торговой, страховой деятельностью, деятельностью кредитных организаций, деятельностью по управлению инвестиционными фондами и другой деятельностью, установленной законодательством. Биржа, совмещающая деятельность по проведению организованных торгов с иными видами деятельности, обязана создать для осуществления деятельности по проведению организованных торгов одно или несколько отдельных структурных подразделений и принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, возникающего у биржи в связи с таким совмещением;

5) бирже запрещено осуществлять вклады, приобретать доли (паи), акции других организаций, если эти организации не ставят целью осуществление деятельности, непосредственно связанной с организацией и регулированием биржевой торговли. Допускается только создание союзов, ассоциаций и других объединений бирж для осуществления совместных программ при условии соблюдения антимонопольного законодательства. Соглашения и действия бирж, имеющие целью или влекущие за собой устранение либо ограничение конкуренции в биржевой торговле, недействительны (ст. 4 Закона о биржах);

6) фирменное наименование биржи должно содержать слово "биржа". Использование слова "биржа", производных от него слов и сочетаний с ним в своем фирменном наименовании и (или) в рекламе иными лицами не допускается. Предприятия, учреждения и организации, а также их филиалы и другие обособленные подразделения не имеют права использовать в своем названии термин "биржа" или "товарная биржа", организовывать биржевые торги и не подлежат государственной регистрации под наименованиями, включающими этот термин в любых словосочетаниях. Юридические лица, использующие в своем наименовании слова "биржа" или "товарная биржа", обязаны пройти перерегистрацию с целью внесения изменений в учредительные документы (ст. 9 Закона об организованных торгах);

7) биржа выполняет ряд вспомогательных функций: осуществляет стандартизацию биржевых товаров, разрабатывает типовые контракты, фиксирует торговые обычаи, производит котирование цен, содействует расчетам между членами биржи, ведет арбитражное разбирательство споров, организует информационные службы[^[43]].

Классическая товарная биржа в странах рыночной экономики по своей сути является некоммерческой организацией, обладающей специальной правоспособностью. Поскольку отсутствовала четкая правовая регламентация, подавляющее число бирж в России в начале своего формирования были созданы в качестве коммерческих организаций – товариществ (обществ) с ограниченной и дополнительной ответственностью, акционерных обществ [^[44]].

Редакция действующего до настоящего времени Закона о товарных биржах не определяла, в какой форме должны учреждаться биржи, и допускала существование товарных бирж двух видов: коммерческих организаций и некоммерческих организаций. В связи с чем практически до конца 2011, г. в России биржи могли создаваться как в форме коммерческих организаций, так и в форме некоммерческих [^[45]]. Данное обстоятельство в силу различия правоспособности и целей создания юридических лиц в качестве коммерческих организаций (общая правоспособность и осуществление любых видов предпринимательской деятельности) и некоммерческих организаций (специальная правоспособность и осуществление деятельности в соответствии с целями создания), безусловно, не способствовало единообразию осуществления биржевой деятельности и затрудняло развитие биржевой торговли.

В целях создания единой системы регулирования деятельности бирж и иных организаторов торговли по проведению организованных торгов был принят Закон об организованных торгах, вступивший в полную силу с 1 января 2013 г.

С принятием данного законодательного акта произошли значительные изменения в правовом регулировании биржевой торговли и деятельности товарных бирж на организованных торгах – проводимых на регулярной основе по установленным правилам. Закон об организованных торгах устранил неоднозначность правового статуса создания бирж и установил единую организационно-правовую форму государственной регистрации биржи в качестве юридического лица [^[46]].

Согласно п. 2 ст. 9 Закона в настоящее время в Российской Федерации биржа может создаваться только в организационно-правовой форме акционерного общества. Биржи, осуществляющие свою деятельность в иных организационно-правовых формах (некоммерческого партнерства, общества с ограниченной ответственностью и др.), должны быть преобразованы в акционерные общества [^[47]].