Файл: Задачи нотариата в России (место нотариата в системе государственных органов).pdf

ВВЕДЕНИЕ

В наше время нотариат является самостоятельной отраслью и в последние дни в деятельности нотариата произошли значительные изменения. В большинстве своем, экономика перешла к рыночным отношениям, разнообразию форм собственности, развитию предпринимательства, выходу в экономические пространства возникла востребованность реформирования нотариата. В настоящее время российский нотариат терпит значительные изменения, что делает данную тему актуальной.

Так же актуальность обусловлена и тем, что наши законодательные органы не сильно занимаются проблемами нотариата в РФ, и я думаю, что уже давно назревает необходимость принятия ФЗ о нотариате. В этом законе хотелось бы увидеть чётко разграниченный список сделок, подлежащих обязательному нотариальному удостоверению и чёткие границы ответственности нотариуса.

Целями этой курсовой работы является:

• продемонстрировать, что из себя представляет сам нотариат в современной России;
• рассказать его историю.

Данные темы раскрываются в первой главе. Во второй главе рассматриваем следующие вопросы как:

• задачи российского нотариата;
• права и обязанности нотариуса, а также гарантии нотариальной деятельности и место нотариата в системе государственных органов. И, кроме того, хотелось бы рассмотреть (хотя это и не является ни прямой ни косвенной целью данной курсовой работы) между государственным нотариатом и частным, который совсем недавно снова занял место в системе государственных органов России;
• рассказать о плюсах и минусах частного и государственного нотариата.

Основные задачи курсовой работы:

• раскрыть понятие нотариата;
• ознакомиться историей российского нотариата;
• раскрыть основы нотариальной деятельности;
• разобрать задачи российского нотариата;
• сделать выводы по данной теме.

Длительное время на нотариуса смотрели как на неудачливого человека, которому не удавалось попасть в адвокатуру, суд и прокуратуру. С появлением первых сделок на приобретение права собственности российский нотариат стал проявлять новый интерес к себе как со стороны государственной власти, так и со стороны обывателей. В момент формирования рынка и развития связанных с ним гражданских правоотношений, органы нотариата стали приобретать весомое место и значение.

Новые законы РФ, принятые в 1990-х г., например такие как о собственности, об аренде, о земле, об акционерных обществах, о ценных бумагах, о предпринимательстве, о приватизации и другие, связанные с переходом страны к рыночным отношениям, позволили значительно усилить влияние нотариата на укрепление гражданско-правовых отношений, расширить круг совершаемых нотариальных действий, увеличить количество удостоверяемых договоров, соглашений, доверенностей и иных сделок, ввести в гражданский оборот неизвестные ранее виды юридических документов.^[1]

В 1993г. был принят новый закон о нотариате "Основы законодательства РФ о нотариате", он официально утвердил частный нотариат в РФ. Теперь в одном экономическом пространстве существуют два нотариуса: государственный и частный нотариус. (См. Табл 1)

Табл 1

Отличия между данными понятиями в том, что государственный нотариус отдает всю пошлину за совершение нотариальных действий государству и получает от него гарантированную заработную плату, нотариус работающий в частной практике берет тарифную ставку, которая остается у него полностью (кроме налогов и прочих выплат, предусмотренных законом).

1: ПОНЯТИЕ НОТАРИАТА, ИСТОРИЯ ЕГО СТАНОВЛЕНИЯ В РОССИИ, ЕГО РОЛЬ И СТАТУС НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ

1.1 ПОНЯТИЕ НОТАРИАТА

Понятие и термин "нотариат" возникло от латинского "notarius", означающее: писец, секретарь^[2]. Во-первых, нотариат представляет собой систему органов, на которую возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнения других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Это не только государственные нотариальные конторы и нотариусы, занимающиеся частной практикой, в эту систему входят так же и должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение нотариальных действий; должностные лица консульских учреждений РФ совершают нотариальные действия на территории иных стран; правом совершать отдельные нотариальные действия наделены главные врачи, их заместители по медицинской части, дежурные врачи больниц, иных стационарных учреждений, а так же директора и главные врачи домов для престарелых и инвалидов, командиры воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений и пр. Должностные лица органов исполнительной власти имеют право совершать нотариальные действия в случае отсутствия нотариуса в населенном пункте.^[3] По характеру и выполняемым функциям нотариат относится к числу органов государственного управления. Связано это с тем, что совершение нотариальных действий возможно только органам, которые обладают определенными властными полномочиями (например, властное подтверждение в бесспорном порядке субъективных прав и обязанностей физических и юридических лиц, принятие охранительных мер путем наложения запрещений и ареста на имущество и пр.)^[4]. Во-вторых, это отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность. В первую очередь, деятельность нотариата в РФ организована в соответствии с требованиями «Основ законодательства о нотариате». Но не нужно считать, что только названный Закон регулирует работу нотариуса. Круг законодательных актов,которые организующих деятельность нотариуса или совершение конкретных нотариальных действий, достаточно широк, и самое главное место в нем занимают «Гражданский кодекс РФ и ГК РСФСР» 1961г. в части наследственного права, Семейный кодекс РФ, Гражданско- и Уголовно-процессуальные кодексы РСФСР и новый ГПК РФ, Закон о государственной пошлине и др.

Определяющим правовую природу нотариата признаком следует считать юридическую, правоохранительную функцию. С одной стороны, она считается продолжением, детализацией функции Министерства юстиции по организации юридических услуг и правовой помощи. Подчеркивается, что реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, ведет Министерство юстиции РФ. С другой стороны нотариат и суд осуществляют единую функцию предварительного и последующего контроля за законностью в гражданском обороте.

Означает,что их деятельность тесно соприкасается - суд рассматривает жалобы на нотариальные действия или отказ в их совершении, нотариальные акты оспариваются в порядке искового производства в суде или арбитражном суде, при совершении некоторых действий нотариальный орган, как и суд; руководствуются нормами ГПК, принудительное взыскание по исполнительной надписи осуществляется по правилам исполнительного производства и пр^[5]. В отличие от суда, который рассматривает в гражданском процессе споры о праве, нотариат осуществляет функции, направленные на предупреждение гражданских нарушений в будущем. Тем самым, деятельность нотариата содержит предупредительный характер.

Нами установлено, собственно что нотариат - это, в первую очередь, система государственных органов, наделенных действующим законодательством правом совершать нотариальные действия, а также - ветвь законодательства, нормами которой регулируется нотариальная работа. Но смысл этого понятия был бы не полный без изучения истории российского нотариата.

1.2 ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ НОТАРИАТА В РОССИИ.

Появление нотариата плотно связано с развитием гражданского оборота, потребностью помогать его субъектам в заключении сделок и юридическом закреплении приобретаемых прав. Нотариат возник как институт гражданского права, предназначенный защищать частную собственность и обеспечивающий бесспорность имущественных прав, охрану прав всех участников гражданского оборота. Исторически нотариат считается частью правовой системы любой страны, так как производимые нотариусом функции беспристрастно важны и востребованы социуму.

Нотариат как институт имеет собственную историю возникновения и развития, восходящую к времени Республики в Древнем Риме. Уже в тот период у римлян существовал особый институт должностных лиц (писцов), в функции которых входили: оформление письменных распоряжений, выдаваемые магистрами и судебных формул, выносимых преторами. Лица, выполнявшие эти задачи именовались "нотариусами" (notarii) от слова "notta", что означало стенографический знак, который использовали писцы для быстроты записей, которые они вели.^[6]

История российского нотариата довольно богата и разнообразна. Она начинается с 16 века. Многое было заимствовано из-за рубежа, т.к. Ко времени его возникновения в России нотариусы уже были известны в большинстве других стран. Роль нотариата в установлении права собственности и свидетельствовании важных событий в истории социума была очень важна с древних времен. До нас дошли сведения, что в 1492г. X. Колумба в мореплавании сопровождал королевский нотариус Эсковедо, который составил акт об открытии Америки Колумбом и таким способом официально засвидетельствовал этот исторический факт открытия материка.^[7]

Развитие нотариата в России можно условно поделить на этапы: первый этап положил свое начало в 16 веке и окончился Соборным уложением 1649г. Данный период характеризуется тем, что формирование нотариальных органов и порядок совершения нотариальных действий определялись отдельными указами царя.

Тогда в России появились сословия площадных подьячих. Более точная дата их возникновения до нас не дошла. Сословия — это оригинальное единение профессиональных писцов, специализировавшихся в совершении за плату гражданских сделок в интересах обращавшихся к ним людей. Назначение на "площадь" происходило через указ царя, в этом и заключался контроль за их деятельностью вначале. Те кто желал быть площадным подьячим приносил челобитную царю с просьбой о назначении, при этом выборные старосты должны ему были дать нравственную и деловую характеристику, а вся корпорация профессиональных писцов несла за своего члена круговую поруку в случае причинения от своей деятельности им ущерба. Дело это было достаточно выгодным, и отставка от него была тяжелейшим санкцией. Контроль за работой площадных подьячих со стороны государства ожесточался со временем . Выборные старосты наделялись правом совершать надзор за подьячими, "чтобы воровски не писали подставных, заочных крепостей, чтобы в том пошлина не пропадала". Царь Федор Иоаннович издал в 1597 году указ, в соответствии с которым была введена обязательная справка отдельных видов купчих крепостей в холопьем приказе. ^[8]

Что такое справка и для чего она? Справка - это свидетельский допрос для установления подлинности и добровольности совершения сделки, проверки принадлежности имущества торговцу и наличия обременений и запретов на его отчуждение. После записи акта в книгу приказа и приложения печати имущество считалось отчужденным и право собственности возникало у приобретаемого. Так контроль со стороны государства за деятельностью площадных подьячих стал фактическим. Очевидно, что требования, предъявляемые к совершению сделок у современного нотариуса похожи.

Второй этап в период с 1649г. по 1866-й. Уложение 1649г. царя А.М. Романова в какой то степени классифицировало действовавшие до этого времени указы, обязав стороны осуществлять сделки только через площадных подьячих с составлением справки и последующей записью в поместном приказе, таким способом, впервые отграничив функции органа, совершающего сделку, и органа, который регистрирует ее.

Последующий период начинается с 14 апреля 1866г. и заканчивается в октябре 1917г. принятием ленинского "Декрета о земле", который ознаменовал начало ликвидации частного гражданского права.

В 17 и 18 веках нотариальное дело в России перенесло много изменений. В 1699г. крепостные дела были переданы в ведение ратуш, но проявленная их чиновниками абсолютная некомпетентность и взяточничество принудили Петра I вернуть крепостные дела в ведение площадных подьячих. В 17 веке нотариальные дела многократно передавались разным учреждениям, гражданским, уездным судам, крепостным отделениям, экспедициям гражданских судов.

Абсолютное переустройство нотариата было после утверждения Александром II в 1866г. «Положения о нотариальной части как развитие судебной реформы» 1864г.. В России возникли 2 обособленные части нотариальных учреждений: крепостная и собственно нотариальная части. ^[9]

Большое внимание правительство уделяло крепостной части, и это определялось признанием "особой важности актов о поземельной собственности, определяющих отношения не только частных лиц между собой, но и отношение к государству". ^[10]Все совершенные крепостным порядком сделки числились бесспорными, при соблюдении всех правил о вводе во владение сделка признавалась конечной, а ее принудительное исполнение осуществляли административные органы.

Базовые требования к совершению сделок, предъявляемые писцами в крепостных отделениях, экспедициях или судах, сохранились и по настоящее время. Стороны были должны представить в знак доказательства своей личности справку полиции о самоличности и в доказательство принадлежности отчуждаемого имущества продавцу справку органа местного самоуправления или акт укрепления. Более того, устанавливали наличие запрещений и обременений на отчуждаемое имущество по своду запрещений, находившемуся тут же. В случае надобности запросы о запрещениях делались к иным столоначальникам, например как по правилам того времени стороны не были связаны местом нахождения имущества и сами определяли, где именно им заключать сделку. После этого составляли план сделки, который переписывался начисто на узаконенной гербовой бумаге, подписывался в присутствии нотариуса (маклера), дающим акт и тремя очевидцами. После уплаты всех крепостных, канцелярских пошлин, гербового и др. сборов акт вносился в крепостную книгу и выдавался сторонам под расписку в специальном журнале. Экспедиция была должна огласить удостоверенный акт через сенатские ведомости и направить копию объявления в гражданскую палату и уездный суд по месту нахождения имущества.