Файл: Metodichki_3_K-N.doc

АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВО

Останні роки адміністративне право перебуває у стані системної трансформації, параметри якої визначені Концепцією адміністративної реформи в Україні. Відповідно до її положень формується нова ідеологія взаємовідносин між державою і громадянином. Докорінних змін зазнає адміністративно-правова доктрина. Оновлюється адміністративне законодавство. У практичну площину переведені теоретичні доробки щодо адміністративної юстиції. В результаті адміністративне право перетворилося з права державного управління на галузь, яка нормативно визначає і регулює права та обов’язки публічної адміністрації щодо суб’єктів громадянського суспільства. Воно стає обов’язковим чинником формування правової держави.

Центральне місце у забезпечені системності предмета адміністративного права належить категоріям “публічна адміністрація”, “публічне адміністрування”, “відносини адміністративних зобов’язань”.

Сьогодні наукове осмислення і подальша розробка теорії публічної адміністрації є одним з головних напрямків доктринального оновлення адміністративного права України, важливим підґрунтям його трансформації у сучасну юридичну галузь європейського змісту.

Важливу роль у розумінні змісту адміністративно-правових відносин відіграє наявність чітких уявлень про сутність розмежування адміністративного права з правом кримінальним, цивільним, корпоративним, і відповідних галузей законодавства; а також про співвідношення відповідальності адміністративної з відповідальністю дисциплінарною і кримінальною.

Ретельної уваги потребує функціонування адміністративно-правових інститутів адміністративних послуг і адміністративного судочинства. Саме вони стали чинниками, які перетворили адміністративне право з права державного управлінні на право захисту громадянина від свавілля влади.

Концептуальне значення для уяснення сучасної теоретичної доктрини адміністративного права і нормативно-інституціональних засад побудови публічної адміністрації мають матеріали, що стосуються здійснення адміністративної реформи в Україні.

Програма навчальної дисципліни «Актуальні проблеми адміністративного права України» побудована з метою дати студентам знання про основні тенденції розвитку адміністративного права України, існуючі на сьогоднішній день проблеми правового регулювання окремих інститутів адміністративного права та шляхи їх розв'язання.

Вимоги до знань та умінь:

Знати

• сутність адміністративного права, його зв’язок з публічним адмініструвіанням;

• діюче адміністративне законодавство та його розвиток;

• функції та принципи публічного адміністрування;

• систему та правове положення суб’єктів публічного адміністрування;

• форми та методи публічного адміністрування;

• поняття та види заходів адміністративного примусу;

• способи забезпечення законності в публічному адмініструванні та спеціальні адміністративно-правові режими;

Уміти

• тлумачити та застосовувати чинне адміністративне законодавство;

• правильно використовувати в практичній діяльності методи публічного адміністрування;

• готувати проекти актів публічного адміністрування та приймати управлінські, юрисдикційні та інші рішення;

• здійснювати функції щодо забезпечення законності в публічному адмініструванні, при розгляді справ про адміністративні правопорушення.

ОСНОВНІ ТЕРМІНИ ДИСЦИПЛІНИ

Адміністративне право – це галузь права, засобами якої (норми, законодавство, способи реалізації норм, нормативні і індивідуальні акти) формуються, охороняються і захищаються публічні правовідносини, організується і забезпечується функціонування публічної адміністрації.

Публічна адміністрація – 1) сукупність органів, які утворюються для здійснення (реалізації) публічної влади; 2) система організаційно-структурних утворень, які на законних підставах набули владних повноважень для реалізації публічних інтересів.

Предмет адміністративного права – це сукупність правових відносин, які виникають в результаті владної виконавчо-розпорядчої діяльності публічної адміністрації щодо виконання адміністративних зобов’язань. Такими є: а) відносини публічного управління; б) відносини адміністративних послуг; в) відносини відповідальності публічної адміністрації за неправомірні дії або бездіяльність (відносини судового і адміністративного оскарження); г) відносини відповідальності за порушення встановленого публічною адміністрацією порядку і правил (адміністративно-деліктні відносини).

Метод адміністративно-правового регулювання – сукупність прийомів впливу, що містяться в адміністративно-правових нормах, за допомогою яких встановлюється юридичне владне і юридичне підвладне положення сторін у правовідносинах.

Адміністративна послуга – 1) юридичне оформлення суб’єктом публічної адміністрації результатів розгляду справи, яка виникла за зверненням фізичної, юридичної або іншої колективної особи щодо реалізації своїх прав, свобод, законних інтересів; 2) результат здійснення владних повноважень уповноваженим суб’єктом, що відповідно до закону забезпечує юридичне оформлення умов реалізації фізичними та юридичними особами прав, свобод і законних інтересів за їх заявою (видача дозволів (ліцензій), сертифікатів, посвідчень, проведення реєстрації тощо).

Публічна служба – діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Адміністративно-правові методи діяльності публічної адміністрації – це способи, прийоми та засоби виконання публічною адміністрацією адміністративних зобов’язань шляхом: а) здійснення публічного управління; б) надання адміністративних послуг; в) здійснення адміністративного судочинства; г) реалізації адміністративної відповідальності.

Адміністративно-правові форми діяльності публічної адміністрації – це юридично оформлені (зовнішньо виражені) дії публічної адміністрації щодо виконання адміністративних зобов’язань (акти, договори, реєстрації, ухвали, протоколи, постанови тощо).

Законність – це адміністративно-правовий режим, за допомогою якого забезпечується верховенство права і закону, виконання нормативних установлень в суспільстві.

ТЕМАТИЧНИЙ ПЛАН

Форма контролю – екзамен.

ЛІТЕРАТУРА ДО ВСІХ ТЕМ

1. Конституція України: Прийнята Верховною Радою України 28 червня 1996р. // Відомості Верховної Ради України. – 1996. – №30. – Ст.141.

2. Кодекс адміністративного судочинства України: Закон України від 06.07.2005 р., № 2747-IV // Відомості Верховної Ради України – 2005 р., № 5, (№№ 35-36, 37). – Ст. 446.

3. Про Кабінет Міністрів України: Закон України від 07.10.2010 // Урядовий кур'єр від 15.10.2010 - № 192.

4. Про місцеве самоврядування в Україні: Закон України від 21.05.1997 // Відомості Верховної Ради України. – 1997. – №24. – Ст.170.

5. Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту : Закон України від 08.07.2011 р. // Голос України від 03.08.2011 - № 142.

6. Про державну службу: Закон України від 17.11.2011 № 4050-VI // Урядовий кур'єр від 17.01.2012 № 8;

7. Про доступ до публічної інформації: Закон України від 13 січня 2011 року // Урядовий кур'єр від 15.02.2011 - № 28.

8. Про службу в органах місцевого самоврядування: Закон України від 07.06.2001 р. // Офіційний вісник України. – 13 липня 2001 р. – № 26. – Ст. 1151.

9. Про столицю України – місто-герой Київ: Закон України від 15.01.1999 // Відомості Верховної Ради України. – 1999. – № 11. – Ст. 79.

10. Про центральні органи виконавчої влади: Закон України від 17.03.2011 // Офіційний вісник України. – 2011. – № 27. – Ст. 1123.

11. Закон України „Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України” // Відомості Верховної Ради України, 2006, №29, ст.245.

12. Закон України «Про звернення громадян» // Відомості Верховної Ради України. - 1996. - №47. - Ст256.

13. Закон України «Про громадські об'єднання» // Офіційний вісник України, від 27.04.2012, № 30, стор. 26, стаття 1097, код акту 61211/2012

14. Закон України «Про міліцію» // Відомості Верховної Ради України. - 1991. - №4. - Ст.20.

15. Положення про Адміністрацію Президента України // затверджено Указом Президента України від 2 квітня 2010 року N 504/2010 // Офіційний вісник Президента України від 20.04.2010 - 2010 р., № 13, стор. 40, стаття 468.

16. Закон України «Про адміністративні послуги» від 06.09.12 // Урядовий кур'єр від 10.10.2012 № 184.

17. Про заходи щодо впровадження Концепції адміністративної реформи в Україні: Указ Президента України № 810 від 22.07.1998 // Офіційний вісник України. – 1999. – № 21. – Ст.943.

18. Деякі питання організації роботи щодо реалізації заходів з оптимізації системи центральних органів виконавчої влади: Розпорядження Президента України від 23 грудня 2010 року № 1203/2010-рп // Офіційний вісник України від 04.01.2011 - 2010 р., № 100, стор. 22, стаття 3546.

19. Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади: Указ Президента України від 9 грудня 2010 року № 1085/2010 // Урядовий кур'єр від 14.12.2010 - № 234.

20. Деякі питання організації роботи міністерств, інших центральних органів виконавчої влади: Указ Президента України від 24 грудня 2010 року № 1199/2010 // Урядовий кур'єр від 05.01.2011 - № 1.

21. Деякі питання надання платних адміністративних послуг: Постанова Кабінету Міністрів України від 5 січня 2011 р. № 33 // Урядовий кур'єр від 22.01.2011 - № 12.

22. Адміністративна процедура та адміністративні послуги: Зарубіжний досвід і пропозиції для України / І.Б. Коліушко (відп. ред.). – К. : Факт, 2003. – 495 с.

23. Адміністративна реформа в Україні: сучасний стан, проблеми та перспективи: [кол. моногр.] / Алексєєв В.М., Андрійко О.Ф., Бабич О.М., Гончарук Н.Т., Гудима Н.В., Дніпренко Н.К. / Секретаріат Кабінету Міністрів України / Ніна Романівна Нижник (заг.ред.), Наталія Трохимівна Гончарук (заг.ред.). – [Д.] : [Монолит], 2009. – 383 с.

24. Адміністративне право України. Підручник, 2-ге видання. Затверджено Міністерством освіти і науки України / Ю. П. Битяк (кер. авт. кол.), В. М. Гаращук, В. В. Богуцький та ін.; за заг. ред. Ю. П. Битяка, В. М. Гаращука, В. В. Зуй. – Х. : Право, 2013. – 656 с.

25. Коломоєць, Т. О.  Адміністративне право України / Т. О. Коломоєць. – 2-ге вид., змін. і доп. – К., 2012.– 365 с.

26. Адміністративне право. Альбом схем. – Х., 2012. – 48 с.

27. Адміністративні послуги місцевих органів державної виконавчої влади / Чемерис А.О., Лесечко М. Д., Ліпенцев А.В., Каляєв А.О., Ципук В.М. – Л.: ЛРІДУ НАДУ, 2004. – 148 с.

28. Актуальні проблеми становлення та розвитку місцевого самоврядування в Україні / За ред. В.В. Кравченка, М.О. Баймуратова, О.В. Батанова. – К.: Атіка, 2007. – 864 с.

29. Битяк Ю.П. Державна служба в Україні: організаційно-правові засади – Х.: Право, 2005. – 304 с.

30. Верменич Я.В. Адміністративно-територіальний устрій України: еволюція, сучасний стан, проблеми реформування: у 2 ч. / НАН України; Інститут історії України; Центр теоретико-методологічних проблем історичної регіоналістики. – К., 2009. – 364 с.

31. Горбач О.В. Адміністративне затримання: проблемні питання теорії та практики // Сучасний стан та перспективи розвитку адміністративно-правової науки : Матеріали V науково-практичного семінару / ред. колегія : О.В. Кузьменко (голова), І.Д. Пастух, В.К. Колпаков, С.Ф. Константінов. – К., 2011. – С. 89-92.

32. Громадські організації та органи державного управління: питання взаємовідносин / Н.Р. Нижник (заг.ред.) – Хмельницький : ХУУП, 2007. – 236 c.

33. Грянка Г.В. Відмінність контролю від нагляду у забезпеченні законності і дисципліни в публічному адмініструванні // Сучасний стан та перспективи розвитку адміністративно-правової науки : Матеріали V науково-практичного семінару / ред. колегія : О.В. Кузьменко (голова), І.Д. Пастух, В.К. Колпаков, С.Ф. Константінов. – К., 2011. – С. 32-34.

34. Колпаков В.К. Адміністративна відповідальність (адміністративно-деліктне право): Навчальний посібник. – К.: Юрінком Інтер, 2008. – 256 с.

35. Колпаков В.К. Послуги в предметі адміністративного права / В.К. Колпаков // Науковий вісник Національної академії внутр. справ: Науково-теоретичний журнал. – 2011. – № 1. – С. 23 – 32.

36. Курс адміністративного права України: Підручник. / Колпаков В.К., Кузьменко О.В., Пастух І.Д., Сущенко В.Д. (спец. ред.). – К.: Юрінком Інтер, 2013. – 864с.

37. Колпаков В.К., Кузьменко О.В. Адміністративне право України: Підручник. – К.: Юрінком Інтер, 2003. – 544 с.

38. Кравченко С.О. Державно-управлінські реформи: теоретико-методологічне обґрунтування та напрями впровадження: Монографія. – К. : НАДУ, 2008. – 296 с.

39. Кузьменко О.В. Адміністративна юстиція в Україні: Навчальний посібник. – К.: Атіка, 2007. – 156 с.

40. Кузьменко О.В. Співвідношення понять «адміністративна юстиція» та «адміністративне судочинство» // Сучасний стан та перспективи розвитку адміністративно-правової науки. Матеріали 5 науково-практичного семінару /Голова редакційної колегії: О.В. Кузьменко. – К.: ВБ»Аванпост-прим», 2011. – 190 с. (с. 78-81.).

41. Кузьменко О.В. Сучасний стан правового регулювання інституту «адміністративних послуг». Актуальні проблеми забезпечення конституційних прав і свобод людини та громадянина в Україні: матеріали науково-практичної конференції (Київ, 15-16 квітня 2011 р.) – К.: Національна академія внутрішніх справ. – 4 І. – 2011.–с. 6-28.

42. Куйбіда М.С., Росенко М.І. Організація влади у містах із спеціальним статусом: Монографія. – Л.: «Львівська політехніка», 2008. – 226 c.

43. Лазор О.Д., Лазор О.Я. Державна служба в Україні: навч. посіб. – К. : Дакор, 2009. – 560 с.

44. Червінчук А.В. Суб’єкти оскарження в справах про адміністративні проступки //Адміністративна відповідальність: проблеми та шляхи подолання [матеріали кругло столу 4.12.12.– К., НАВС. – 2012. – С.100-102.

45. Пастух І.Д., Костарчук О.Ф. Адміністративний договір як форма публічного адміністрування // Сучасний стан та перспективи розвитку адміністративно-правової науки : Матеріали V науково-практичного семінару / ред. колегія : О.В. Кузьменко (голова), І.Д. Пастух, В.К. Колпаков, С.Ф. Константінов. – К., 2011. – С. 52-54.

46. Права громадян у сфері виконавчої влади: адміністративно-правове забезпечення реалізації та захисту: монографія / В.Б. Авер'янов (заг.ред.). – Д. : Ліра, 2008. – 585 c.

47. Публічна влада та управління: принципи і механізми реалізації: Монографія. / Н.Р. Нижник (заг.ред.) – Чернівці : Технодрук, 2008. – 432 с.

48. http://www.rada.kiev.ua/ - Верховна Рада України

49. http://www.guds.gov.ua – Головне управління державної служби України

50. http://www.naiau.kiev.ua – Національна академія внутрішніх справ України

51. http://www.kmu.gov.ua – Кабінет Міністрів України

52. http://www.nau.kiev.ua – Нормативні акти України

ТЕМАТИКА І ПЛАНИ ЛЕКЦІЙ

Тема 1 Адміністративне право в системі права України

Лекція – 2 години

1. Адміністративне право у юридично-галузевій класифікації.

2. Предмет адміністративного права.

3. Метод адміністративного права.

4. Поняття адміністративного права.

Тема 2 Суб’єкти адміністративного права

Лекція – 2 години

1. Поняття та види суб’єктів адміністративного права.

2. Поняття публічної адміністрації.

3. Повноваження Президента України в сфері виконавчої влади.

4. Органи виконавчої влади як суб’єкти адміністративного права.

5. Характеристика окремих органів виконавчої влади.

Тема 3 Методи і форми діяльності публічної адміністрації

Лекція – 2 години

1. Поняття та види методів діяльності публічної адміністрації.

2. Адміністративний примус в діяльності публічної адміністрації.

3. Поняття та види форм діяльності публічної адміністрації.

4. Характеристика окремих форм діяльності публічної адміністрації.

Тема 4. Забезпечення законностi i дисциплiни в публiчному адмiнiструваннi

Лекція – 4 години

1. Законність і дисципліна: загальна характеристика та класифікація. способів їх забезпечення.

2. Контроль та його види.

3. Нагляд.

4. Звернення громадян.

ПЛАНИ СЕМІНАРСЬКИХ ЗАНЯТЬ

Тема 1. Адміністративне право в системі права України

Семінар – 2 години

1. Поняття і зміст предмета регулювання адміністративного права України.

2. Поняття методів адміністративно-правового регулювання.

3. Система адміністративного права України.

4. Поняття принципів адміністративного права України.

5. Джерела адміністративного законодавства України.

Література

23-25, 35, 37, 41, 47-52

Тема 2. Суб’єкти адміністративного права

Семінар – 2 години

1. Поняття та види суб’єктів адміністративного права.

2. Поняття публічної адміністрації.

3. Взаємодія органів виконавчої влади з Президентом України.

4. Поняття та види органів виконавчої влади України.

5. Адміністративно-правовий статус:

• Кабінету Міністрів України;

• центральних органів виконавчої влади;

• місцевих органів виконавчої влади.

6. Органи місцевого самоврядування як суб’єкти адміністративного права.

Література

1, 3, 4, 6, 9, 10, 13, 15, 19, 20, 24, 25, 37

Семінар – 2 години

1. Поняття публічної служби.

2. Державна служба. Класифікація посад державної служби.

3. Служба в органах місцевого самоврядування.

4. Громадяни України як суб’єкти адміністративного права.

5. Іноземці (біженці) та особи без громадянства в адміністративно-правових відносинах.

6. Громадські об’єднання в адміністративно-правових відносинах.

Література

1, 6, 8, 10, 11,13, 23, 24, 25, 29, 36, 37

Тема 3. Методи і форм діяльності публічної адміністрації

Семінар – 2 години

1. Поняття та види методів діяльності публічної адміністрації.

2. Переконання та стимулювання в діяльності публічної адміністрації.

3. Примус в діяльності публічної адміністрації.

4. Поняття та види форм діяльності публічної адміністрації.

5. Характеристика форм діяльності публічної адміністрації.

6. Забезпечення законності в діяльності публічної адміністрації (контроль, нагляд, звернення громадян).

Література

3, 4, 24, 25, 31, 34, 37, 45, 48-52

Тема 4. Забезпечення законності в діяльності публічної адміністрації

Семінар– 4 години

1. Поняття і система способів забезпечення законності.

2. Контроль та його види.

3. Судовий контроль за діяльністю публічної адміністрації.

4. Адміністративний нагляд.

5. Нагляд прокуратури.

6. Звернення громадян, як спосіб забезпечення законності. Запит на інформацію.

Література

2, 3, 4 ,7, 10, 12, 24, 33, 36, 48-52

Підготовка курсових робіт є складовою здійснення навчального процесу студентів НАВС, однією з форм навчання, яка дозволяє закріпити, а певною мірою і поглибити вже отримані теоретичні знання з конкретного питання, конкретної проблеми кримінального процесу.

Водночас, курсова робота дозволяє оцінити рівень теоретичної підготовки студента, а головне – його вміння самостійно працювати з першоджерелами, тлумачити і правильно застосовувати чинне законодавство. Виконання роботи спрямовує студентів на виявлення творчих здібностей, набуття навичок наукового дослідження, вміння самостійно аналізувати чинне адміністративне законодавство, показати власне бачення проблеми та запропонувати шляхи її вирішення.

Мета, яка визначена вище, зумовлює необхідність серйозного творчого підходу до написання курсової роботи. Для успішного виконання цього завдання студентам необхідно дотримуватись таких рекомендацій:

1. Варіант теми курсової роботи студент повинен обрати самостійно із числа тих, що зазначені у запропонованому переліку. За погодженням із викладачем кафедри (науковим керівником) і начальником кафедри студент може обрати тему, якої немає у запропонованому переліку тем курсових робіт. При цьому тема, що пропонується студентом, повинна бути актуальною, тобто стосуватись проблемних питань теорії і практики адміністративного права.

2. План роботи визначений у тематиці робіт. Зміна пунктів планів дозволяється лише за попереднім погодженням із науково-педагогічним працівником кафедри (науковим керівником).

3. Розпочинаючи підготовку курсової роботи, студент повинен детально вивчити усі нормативно-правові акти, які стосуються теми роботи, акти тлумачення законодавства, відомчі нормативно-правові акти. Особливу увагу при цьому слід звертати на чинність тих положень нормативно-правових актів, які використовуються у роботі. Опрацювавши зазначені документи, необхідно ознайомитися з науковими дослідженнями з теми роботи. При написанні курсової роботи мають бути використані не тільки останні наукові розробки, а й праці, видані у минулі роки; не тільки академічні підручники та навчальні посібники, а й спеціальна монографічна література, наукові статті та тези доповідей за темою курсової роботи.

4. За структурою курсова робота складається з: титульного аркуша, плану, переліку умовних позначень (при необхідності), вступу, основної частини, висновків, списку використаних джерел, додатків (при необхідності).