Негосударственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования

«ПЕРМСКИЙ ИНСТИТУТ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

(ВЫСШАЯ ШКОЛА ПРИВАТИЗАЦИИ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА)»

Утверждаю

Ректор __________ Л.А.Сергеева

«____» _____________ 201__ г.

Рабочая программа дисциплины

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Направление подготовки Муниципальный менеджмент

Квалификация (степень) выпускника специалист

Форма обучения заочная

г. Пермь, 2013 г.

---

Рабочая программа дисциплины «Институциональные основы местного самоуправления» разработана на основе требований ФГОС по направлению подготовки «Муниципальный менеджмент» и учебного плана института по направлению «Муниципальный менеджмент».

Разработал:

заведующий кафедрой государственного

и муниципального управления, д.э.н, к.ю.н. Э. Маркварт

Рабочая программа обсуждена на заседании кафедры государственного и муниципального управления (протокол №____ от «_____» ______________ 201 г. )

Заведующий кафедрой Э. Маркварт

Согласовано:

И.о. проректора по учебной работе

______________ А. Д. Тябин

«____»_____________ 201 г.

---

1 Цели и задачи дисциплины

Муниципальный менеджмент (равно как и муниципальное управление) – важнейшая составная часть более широкого понятия местного самоуправления, которое представляет собой, с одной стороны, самостоятельный уровень публичной власти с присущей ему самостоятельной компетенцией, а с другой – механизм, способ самоорганизации и организации жителей в целях совместного решения местных задач. С этой точки зрения для полного и комплексного освоения особенностей управления (менеджмента) на муниципальном уровне (в системе орагнов местного самоуправления) чрезвычайно важным является достаточно глубокое изучение дисциплины «Институциональные основы местного самоуправления». Институт местного самоуправления многогранен и включает в себя самые различные аспекты функционирования местных властей – территориальные, организационные, финансовые, имущественные и др. Среди них выделяются базовые, ключевые аспекты, без существования которых не может существовать местное самоуправление – т.н. институциональные основы, изучение которых и является задачей настоящего курса.

Целью освоения дисциплины является формирование у студентов системы представлений о сущности и формах местного управления (самоуправления) как института публичной власти и формы самоорганизации граждан, его роли в современном обществе, что важно для профессиональной подготовки специалистов для работы в сфере управления экономикой и развитием муниципальных образований

Задачи дисциплины:

1) формирование у студентов комплекса знаний и представлений об организации местного самоуправления в России и за рубежом;

2) ознакомление студентов с современными научными и политическими дискуссиями о месте местного самоуправления в системе публичного власти и в отношениях «государство-общество»;

3) выявление основных проблем и противоречий в функционировании местного самоуправления в России на современном этапе, определение перспектив развития;

4) формирование у студентов умений и навыков оценки различных моделей местного самоуправления и их влияния на эффеткивность решения задач управления.

Требования к уровню освоения содержания модуля

По окончании изучения дисциплины «Институциональные основы местного самоуправления» слушатели должны иметь представление о сущности местного самоуправления, моделях его институциональной и территориальной организации, знать особенности различных современных систем местного самоуправления, владеть основной законодательной базой местного самоуправления в России, уметь оценивать достоинства и недостатки различных моделей территориальной организации и системы органов местного самоуправления, аргументируя свой выбор.

2 Место дисциплины в структуре ООП

3 Требования к результатам освоения дисциплины

---

Процесс изучения дисциплины направлен на формирование следующих компетенций:

общекультурных – (ОК-); (ОК-) и

профессиональных – (ПК-).

По окончании курса студент должен:

знать основные понятия и термины применительно к местному самоуправлению (общество, общественное устройство, государство, демократия, народовластие, публичная власть, федерация, субъект федерации, местная власть, компетенция, право, местное самоуправление, муниципальное управление, муниципальное образование, система органов местного самоуправления и др.);

уметь анализировать законодательство, локальные акты и практику формирования правовых, территориальных и организационных основ МСУ, а также оценивать различные схемы организации управления в муниципальных образованиях различных типов;

владеть представлениями о сущности и задачах местного самоуправления, тенденциях его развития, направлениях реформы местного самоуправления на современном этапе

4 Объем дисциплины и виды учебной работы

Вид учебной работы	Всего часов	Семестры
Аудиторные занятия (всего)	16
В том числе:
Лекции	12
Семинары (С)	4
Самостоятельная работа (всего)
В том числе:
Курсовой проект (работа)
Контрольная работа
Реферат
Другие виды самостоятельной работы
Вид промежуточной аттестации (зачет)	зачет
Общая трудоемкость, час Зач.ед.	16

5 Содержание дисциплины

№ п/п	Наименование раздела дисциплины	Кол-во часов (в т.ч. семинары)	Содержание раздела
1.	Понятие и сущность местного самоуправления	1 (0)	Понятие МСУ. Природа МСУ. Основные подходы к пониманию сущности МСУ. Теории происхождения МСУ. Историческая трансформация института МСУ. МСУ и государство. Международный опыт организации МСУ.
2.	МСУ в России. Характеристика современного этапа развития МСУ	1 (0)	Определение МСУ в теории и законодательстве. Соотношение понятий «местное самоуправление» и «муниципальное управление». Принципы МСУ. Современная муниципальная реформа и контрреформа МСУ.
3.	Правовые основы МСУ в России	2 (0)	Правовое регулирование МСУ. Европейская хартия МСУ. МСУ в Конституции РФ. Федеральный закон «Об общих принципах организации МСУ в РФ» - общая характеристика. Пределы регулирования МСУ в законодательстве субъектов РФ. Муниципальные правовые акты.
4.	Территориальные основы МСУ	4 (2)	Понятие муниципального образования. Типы муниципальных образований и их отличия. Границы муниципальных образований – критерии их формирования и порядок изменения. Современный этап территориальных реформ (в т.ч. в Пермском крае).
5.	Организационные основы МСУ. Система органов МСУ. Участие населения в МСУ	4 (2)	Понятие организационных основ. Базовые модели организации МСУ. Система органов МСУ. Краткая характеристика представительного, исполнительно-распорядительного и иных органов МСУ. Глава муниципального образования. Модели формирования органов МСУ. Органы МСУ в муниципалитетах Пермского края. Формы непосредственного участия населения в МСУ. Территориальное общественное самоуправление.
6.	Компетенция МСУ. Ответственность органов МСУ.	4 (0)	Понятие компетенции. Особенности задач МСУ. Вопросы местного значения (общая характеристика). Делегированные государственные полномочия. Иные задачи органов МСУ. Ответственность органов и должностных лиц МСУ. Виды ответственности. Понятия отзыва, отстранения и удаления. Надзор и контроль.

---

6. Самостоятельная работа студентов

6.1 Контрольная работа, задания для студентов на межсессионный период

Вопросы, прорабатываемые студентами самостоятельно для закрепления лекционного материала в целях успешной подготовки к зачетной сессии:

1. Право на местное самоуправление и его соотношение с иными правами человека

2. Основные теории происхождения местного самоуправления

3. Исторические модели организации МСУ в России и Европе

4. Понятие муниципального управления и его соотношение с понятием местного самоуправления

5. Анализ Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ

6. Уставы и иные локальные нормативные акты муниципальных образований

7. Правовой статус поселений, мунициплаьных районов и городских округов

8. Территориальное общественное самоуправление

6.2 Примерная тематика рефератов

1. Особенности современного этапа развития местного самоуправления в России

2. Общая характеристика поселений Пермского края

3. Общая характеристика муниципальных районов Пермского края

4. Общая характеристика городских округов Пермского края

5. Трансформация системы органов местного самоуправления Пермского края (на примере одного из муниципалитетов края)

6. Участие молодежи в местном самоуправлении (на примере Пермского края)

7. Отзыв, отстранение и удаление как меры ответственности – сравнительный анализ

8. Понятие компетенции и полномочий местного самоуправления в российском законодательстве

9. Система правовых актов, регулирующих местное самоуправление

10. Местное самоуправление в решениях Конституционного Суда России

7 Текущий контроль. Промежуточная / итоговая аттестация студента по дисциплине

Текущий контроль осуществляется путем оценки степени активности и качества участия студентов в обсуждениях, инициируемых преподавателем в ходе интерактивных лекций и семинарских занятий.

Промежуточная аттестация проводится путем тестирования, которое проводится после освещения всех тем дисциплины и самостоятельной подготовки студентов.

8 Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины

8.1 Основная литература

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: [Электронный ресурс]. М.: 2002-2013.
URL: http://www.constitution.ru. (Дата обращения: 01.12.2012)

2. Европейская хартия местного самоуправления // Собр. законодательства РФ. – 1998. – № 36. – Ст. 4466.

3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный Закон от 06.10.2003, № 131-ФЗ: [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/186367/. (Дата обращения: 01.12.2012)

Учебная литература

1. Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. -М.:РИЦ «Муниципальная власть», 1999

2. Основы Европейской хартии местного самоуправления. Методическое пособие для высших учебных заведений. / под ред. В.А. Черникова. М., 2000

---

Смотрите также файлы

• KSVgrundlagenTests_2013.doc

• тема 4.doc

• ису тема 1.doc

• Свойства системы - Copy.doc

• Основные термины и понятия в области системного подхода - Copy.doc