3. Муниципальное управление: учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. Под общ. ред. Стародубровской И.В. – М., АНХ, 2007

8.2 Дополнительная литература

1. Система муниципального управления: учебное пособие / А.А. Васильев. –
Н. Новгород: Гладкова О.В., 2008. – 556 с.

2. Э. Маркварт, О. Клименко, И. Стародубровская. Рекомендации по формированию и реформированию территориальных основ местного самоуправления п/р Э. Маркварта – Москва, 2004

3. С. Исупова, Э. Маркварт, О. Савранская. Рекомендации по формированию организационных основ местного самоуправления п/р Э. Маркварта – Москва, 2004

4. Брежнев О.В. Федеральное законодательство об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: проблемы применения, тенденции развития, перспективы совершенствования // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. № 4.

8.3 Базы данных, информационно-справочные и поисковые системы (электронная библиотека курса, ссылки на интернет-ресурсы)

1. Информационная система «Единое окно доступа к образовательным ресурсам»: [Электронный ресурс]. URL: http://window.edu.ru. (Дата обращения: 01.12.2012)

2. Компания «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru. (Дата обращения: 01.12.2012)

3. Компания «Гарант»: [Электронный ресурс]. URL: http://www.garant.ru. (Дата обращения: 01.12.2012)

4. Официальный сайт Президента России: [Электронный ресурс]. URL: http://www.kremlin.ru. (Дата обращения: 01.12.2012)

5. Официальный сайт Министерства регионального развития РФ: [Электронный ресурс]. URL: http://www.minregion.ru. (Дата обращения: 01.12.2012)

9 Материально-техническое обеспечение дисциплины

- компьютерное и мультимедийное оборудование (для демонстрации компьютерных презентаций);

- доска/флипчарт с соответствующими средствами для письма;

- карта субъекта Федерации с административно-территориальным делением

- раздаточный материал (копии слайдов и др. материалы)

10 Методические рекомендации по организации изучения дисциплины

Акценты в преподавании курса сделаны на естественно-правовой природе, неотъемлемости права на местное самоуправление. МСУ рассматривается не только как институт публичной власти, но и как способ организации жителей, граждан, а также реализация их прав. Активно используются исторический и международно-правовой сравнительный анализы, а также большой практический опыт реализации реформы МСУ в современных условиях.

Основная задача преподавателя состоит в том, чтобы достигнуть понимания студентами местного самоуправления как особого института, сочетающего в себе как элементы гражданского общества, самоорганизации жителей, так и властные элементы. Особое внимание необходимо обратить на то, что местное самоуправление не есть продолжение власти государственной на местном (муниципальном) уровне, а самостоятельный институт, обладающий определенной самостоятельностью, автономностью по отношению к государству.

---

Для раскрытия понятия местного самоуправления используются определения, содержащиеся в Европейской хартии МСУ и в Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6.10.2003 г. №131-ФЗ. Далее необходимо указать на отличия между терминами «местное самоуправление» и «право на местное самоуправление», коснуться вопроса о субъекте этого права. Наконец, во избежание смешения рекомендуется разъяснить понятие и сущность термина «муниципальное управление» и сопоставить его с понятием местного самоуправления.

Следующая часть курса лекций посвящена принципам местного самоуправления, закрепленным в Европейской хартии, Конституции РФ, Законе №131-ФЗ и непосредственно вытекающим из норм соответствующих правовых актов. Раскрывается суть основных принципов (самостоятельность, организационная обособленность, подзаконность, соблюдение прав человека и др.) и с использованием норм российского законодательства и практики иллюстрируется их реализация на практике. Изучение исторических этапов возникновения и развития самоуправления от античных времен до советской эпохи, а также различных теорий происхождения местного самоуправления может осуществляться студентами самостоятельно.

Освещение вопроса о правовых основах местного самоуправления предлагается начинать с Конституции РФ и Закона №131-ФЗ. Значительное внимание уделяется роли актов Конституционного Суда РФ (решений, постановлений, определений), содержащих очень важные для регулирования местного самоуправления правовые позиции. Далее рекомендуется дать перечень основных федеральных законов системы муниципального права, разъяснить полномочия субъектов РФ по правовому регулированию местного самоуправления и место законодательства субъектов РФ в системе, а также пределы, содержание и место локального правового регулирования. Очень важно также дать характеристику Европейской хартии как правового акта, подлежащего применению на территории РФ и его места в системе законодательных актов. Суть данной части курса лекций состоит не в изложении содержания правовых актов, а в разъяснении самой системы правового регулирования, соотношения различных актов и очерчивании круга регулируемых отношений.

В соответствии с Конституцией РФ, местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ. Единицей, «ячейкой» местного самоуправления является муниципальное образование. Отмечается, что в законодательстве отсутствует определение понятия «муниципальное образование» (Закон №131-ФЗ дает лишь видовое перечисление), в связи с чем даются научные определения этого понятия и его основные квалификационные признаки. Необходимо также привести различные типы муниципальных образований и их отличия. В общих чертах рекомендуется также остановиться на вопросе о формировании границ и определении статуса муниципальных образований в ходе реформы (переходный период) и на настоящем этапе. Уместно привести актуальные примеры и тенденции реформирования территориальных основ в Пермском крае.

---

Значительное место отводится освещению организационных основ местного самоуправления, различных моделей (систем) местного самоуправления. В ходе диалога со студентами рекомендуется выяснить уровень знания ими систуации в конкретных муниципалитетах. Далее целесообразно кратко остановиться на особенностях различных органов местного самоуправления. Особое место следует уделить формам непосредственного народовластия (участия жителей в местном самоуправлении), а также муниципальным выборам. Вопросы, связанные с территориальным общественным самоуправлением, контролем и надзором за местным самоуправлением могут быть предложены к самостоятельному изучению. Вопрос о видах и формах отвественности органов и должностных лиц местного самоуправления в силу их сложности целесообразнее изучать в рамках аудиторных занятий.

При изучении блока вопросов, связанных с компетенцией местного самоуправления, важно делать акцент на различия между собственной и делегированной компетенцией, а также на степень самостоятельности муниципалитетов в решении тех или иных задач. Несмотря на то, что детальное изучение перечня муниципальных задач не входит в задачи курса, тем не менее студенты должны иметь общее представление о таких задачах в зависимости от типа муниципального образования.

Лекционный курс составляет 16 ч. Большинство лекций проводится в режиме диалога со слушателями и сопровождается использованием презентационной техники (демонстрацией слайдов), позволяющей визуализировать рассказ преподавателя и повысить усвоение материала. Практический курс включает в себя 4 ч семинарских занятий, направленных на закрепление ключевых тем курса. Контрольные вопросы позволят преподавателю проверить знания слушателей.

---

Теоретические вопросы по курсу

«Институциональные основы местного самоуправления»

1. Понятие и сущность местного самоуправления

2. Характеристика местного самоуправления как формы публичной власти

3. Характеристика местного самоуправления как формы самоорганизации граждан

4. Право на местное самоуправление и его соотношение с иными правами человека

5. Реформа местного самоуправления в России – необходимость, сущность и основные направления

6. Правовые основы местного самоуправления в России – обзор

7. Местное самоуправление в Конституции РФ и решениях Конституционного Суда России

8. Общая характеристика Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6.10.2003 г. №131-ФЗ

9. Необходимость и пределы регулирования местного самоуправления на уровне субъектов РФ

10. Уставы и иные локальные нормативные акты муниципальных образований

11. Понятие муниципального образования и его основные признаки

12. Территориальные основы местного самоуправления. Критерии формирования границ и придания статуса

13. Городские и сельские поселения как тип муниципальных образований

14. Городские округа как тип муниципальных образований

15. Муниципальные районы как тип муниципальных образований

16. Порядок изменения границ и статуса существующих муниципальных образований

17. Организационные основы местного самоуправления – понятие и основные модели

18. Представительный орган местного самоуправления – природа, статус, порядок формирования и компетенция

19. Особенности формирования и компетенция представительного органа муниципального района

20. Глава муниципального образования – природа, статус, порядок избрания, компетенция

21. Исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления (местная администрация) – природа, порядок формирования, компетенция. Глава местной администрации

22. Контрольный орган муниципального образования

23. Муниципальная избирательная комиссия

24. Формы и виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления

25. Отзыв, отстранение и удаление как формы ответственности должностных лиц местного самоуправления

26. Судебная защита местного самоуправления и ее значение

Билеты по курсу

«Институциональные основы местного самоуправления»

БИЛЕТ № 1

1. Понятие и сущность местного самоуправления

2. Муниципальная избирательная комиссия

БИЛЕТ № 2

1. Характеристика местного самоуправления как формы публичной власти

2. Отзыв, отстранение и удаление как формы ответственности должностных лиц местного самоуправления

Билет № 3

1. Характеристика местного самоуправления как формы самоорганизации граждан

2. Формы и виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления

БИЛЕТ № 4

1. Право на местное самоуправление и его соотношение с иными правами человека

2. Муниципальная избирательная комиссия

---

БИЛЕТ № 5

1. Реформа местного самоуправления в России – необходимость, сущность и основные направления

2. Контрольный орган муниципального образования

БИЛЕТ № 6

1. Правовые основы местного самоуправления в России – обзор

2. Исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления (местная администрация) – природа, порядок формирования, компетенция. Глава местной администрации

БИЛЕТ № 7

1. Местное самоуправление в Конституции РФ и решениях Конституционного Суда России

2. Глава муниципального образования – природа, статус, порядок избрания, компетенция

БИЛЕТ № 8

1. Общая характеристика Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6.10.2003 г. №131-ФЗ

2. Городские округа как тип муниципальных образований

БИЛЕТ № 9

1. Необходимость и пределы регулирования местного самоуправления на уровне субъектов РФ

2. Представительный орган местного самоуправления – природа, статус, порядок формирования и компетенция

БИЛЕТ № 10

1. Уставы и иные локальные нормативные акты муниципальных образований

2. Организационные основы местного самоуправления – понятие и основные модели

БИЛЕТ № 11

1. Понятие муниципального образования и его основные признаки

2. Порядок изменения границ и статуса существующих муниципальных образований

БИЛЕТ № 12

1. Территориальные основы местного самоуправления. Критерии формирования границ и придания статуса

2. Муниципальные районы как тип муниципальных образований

БИЛЕТ № 13

1. Городские и сельские поселения как тип муниципальных образований

2. Особенности формирования и компетенция представительного органа муниципального района

---

Смотрите также файлы

• KSVgrundlagenTests_2013.doc

• тема 4.doc

• ису тема 1.doc

• Свойства системы - Copy.doc

• Основные термины и понятия в области системного подхода - Copy.doc