Файл: АУ Л 2.doc

ЛЕКЦИЯ № 2.

ТЕМА: «ВОЗМОЖНОСТЬ, НЕОБХОДИМОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ АНТИКРИЗИСНОГО УПРАВЛЕНИЯ».

1. Необходимость и возможность антикризисного управления

Термин «антикризисное управление» возник сравнительно недавно с началом реформирования экономики России и с посте­пенным вхождением страны в состояние кризиса. Очевидно, что для выхода экономики из кризиса необходим новый тип управле­ния, кардинально отличающийся от менеджмента, осуществляе­мого в стабильных условиях.

Обострение кризиса в России вызвало потребность в дирек­тивном антикризисном управлении. Этот особый тип управления получил название антикризисного.

При этом возникает вопрос о необходимости антикризисного управления как практической деятельности, науки и учебной дисциплины после выхода страны из кризиса, ведь, безусловно, экономический кризис, каким глубоким он ни был, когда-нибудь пройдет.

Но история экономического развития многих стран и особенно­сти развития воспроизводственных процессов в социально-эконо­мических системах, рассмотренные в предыдущей лекции свиде­тельствуют, что кризисы и цикличность являются неотъемлемыми характеристиками любого процесса развития.

Неотвратимость и неизбежность периодов спада и подъема в развитии различных систем существует при любом, даже самом успешном управлении. И не только экономика, но и все системы развиваются циклично, не только в ходе расширенного воспроиз­водства возникают кризисные ситуации. Поэтому процесс упра­вления социально-экономической системой должен быть всегда антикризисным. Необходимость антикризисного управления определяется целями развития.

Антикризисное управление — это такой вид управления, при котором развиты механизмы предвидения и мониторинга кризи­са, анализа его природы, вероятности, признаков, применения методов снижения отрицательных последствий кризиса и ис­пользования его результатов для будущего более устойчивого ра­звития.

Возможность антикризисного менеджмента связано с искусством выхода из критических ситуаций, деятельностью человека, который может искать и выбирать оптимальные пути выхода из
кризисных ситуаций, мобилизовываться на выход из наиболее тяжелых и опасных ситуаций, использовать прошлый тысячелетний опыт преодоления кризисов, приспосабливаться к проблемным ситуациям. Также возможность антикризисного управления определяется знанием циклического характера развития социально-экономических систем, что позволяет предвидеть кризисные ситуации, готовиться к ним. Необходимость антикризисного управлений определяется целями развития.

Все проблемы антикризисного управления можно распреде­лить по четырем группам.

Первая группа включает проблемы рас­познавания предкризисных ситуаций.

Вторая группа проблем антикризисного управления связана с методологическими проблемами жизнедеятельности организа­ции. Эта группа включает комплекс проблем финансово- экономического характера.

Проблематику антикризисного управления можно представить и в дифференциации технологии управления (третья группа проблем). Она включает в самом общем рассмо­трений проблемы мониторинга кризисов и разработку прогнозов развития социально-экономических систем, проблемы разработ­ки управленческих решений.

Четвертая группа проблем включает конфликтологию и селекцию персонала, которая всегда сопро­вождает кризисные ситуации.

В широком смысле предметом управления всегда выступает деятельность человека. Антикризисное управление имеет пред­мет воздействия — проблемы и предполагаемые и реальные фак­торы кризиса, т. е. все проявления неумеренного совокупного обострения противоречий, вызывающих опасность крайнего проявления этого обострения, наступления кризиса. Любое упра­вление должно содержать черты антикризисного и задействовать антикризисный механизм управления по мере вступления в поло­су кризисного развития организации. Игнорирование этого по­ложения имеет значительные отрицательные последствия.

Сущность антикризисного менеджмента определяют следую­щие характеристики: кризисы можно предвидеть, ожидать и вы­зывать; кризисы в определенной мере можно ускорять, предва­рять, отодвигать; к кризисам можно и необходимо готовиться; кризисы можно смягчать; управление в условиях кризиса требует иных методов, опыта и искусства, специальных знаний; кризиса­ми можно управлять; управление процессами выхода из кризиса способно ускорять эти процессы и минимизировать их послед­ствия.

В зависимости от разновидности кризиса будет различаться и механизм управления им.

Но система антикризисного управления должна соответство­вать следующим характеристикам: гибкость и адаптивность, при­сущие матричным системам управления; склонность к усилению неформального управления; диверсификация управления; де­централизация управления; повышение интеграции.

Особенности процессов и технологий антикризисного менед­жмента можно выразить в следующем: мобильность и динамичность в использовании ресурсов, проведении изменений, реализации ин­новационных программ; использование программно-целевых мето­дов разработки и реализации управленческих решений; ускорение процесса реализации антикризисных мер; повышение эффективно­сти оценки управленческих решений и оптимизации управленческих решений.

Приоритетными средствами антикризисного управления дол­жны являться: мотивирование, ориентированное на антикризис­ные меры; поддержание оптимизма и уверенности у персонала, предотвращение конфликтов; интеграции по ценностям профес­сионализма; развитие инициативы в решении проблем развития; корпоративность, взаимоприемлемость, поддержка инноваций.

Стиль антикризисного управления должен характеризоваться: профессиональным доверием, целеустремленностью, антибюро­кратичностью, исследовательским подходом, самоорганизацией, принятием ответственности.

Важным элементом системы антикризисного управления яв­ляются его функции.

1. Функции антикризисного управления — это виды деятель­ности, которые реализуют предмет антикризисного управления и определяют его результат. Они отвечают на простой вопрос: что надо делать, чтобы управлять успешно на всех стадиях кризиса. Можно выделить шесть функций: предкризисное управление; управление в условиях кризиса, управление процессами выхода из кризиса, стабилизация неустойчивых ситуаций (обеспечение управляемости), минимизация потерь и упущенных возможно­стей, своевременное принятие решений.

2. Важнейшей чертой антикризисного менеджмента является интеграция неформального и формального управления.

3. Для антикризисного управления особое значение имеет перспективность, возможность выбрать и построить рациональ­ную стратегию развития.

Существуют разные стратегии антикризисного управления. Наиболее важными являются следующие: предупреждение кри­зиса, подготовка к его появлению; ожидание зрелости кризиса для его преодоления; противодействие кризисным явлениям, за­медления его процессов; стабилизацией ситуаций посредством ис­пользования резервов, дополнительных ресурсов; рассчитанный риск; последовательный вывод из кризиса; предвидение и созда­ние условий устранения последствий кризиса:

Вопрос 2. Эффективность антикризисного управления

Важным показателем антикризисного управления является его эффективность.

Она характеризуется соотношением эффекта, т. е. степени до­стижения целей смягчения, локализации или позитивного ис­пользования кризиса, и затраченных ресурсов.

На эффективность антикризисного управления влияют следующие факторы:

1. Профессионализм формируется в ходе специаль­ного обучения, целенаправленного аккумулирования опыта и ра­звития искусства антикризисного управления.

Сегодня в стране создана система обучения антикризисных управляющих, которые способны выводить предприятие из кризиса с наименьшими потерями. Антикризисное управление должно
стать необходимым элементом любого управления: стратегического, креативного, производственного, экологического, финансового и др.

2. Искусство управления, данное природой и приобретенное в процессе специальной подготовки, следует выделить особо в перечне факторов эффективности антикризисного управления. Поэтому для антикризисного управления крайне важен психоло­гический анализ в отборе специалистов, которые способны чутко реагировать на приближение кризиса и управлять в экстремаль­ных ситуациях.

3.Методология разработки рискованных решений. Такая ме­тодология должна быть создана и освоена, потому что она в значи­тельной мере определяет такие качества управленческих решений, как своевременность, полнота отражения проблемы, конкрет­ность, организационная значимость.

4.Научный анализ обстановки, прогнозирование тенденций. Видение будущего и не субъективное, а основанное на точном, на­учно обоснованном анализе позволяет постоянно осуществлять мониторинг приближающегося кризиса.

5.Важным фактором эффективности антикризисного упра­вления является также корпоративность, т. е. понимание и при­нятие всеми работниками целей организации, готовность сам­оотверженно работать для их достижения, это особый вид интеграции всех сотрудников, развитие внутреннего патриотиз­ма и энтузиазма.

6. Лидерство также входит в совокупность факторов эффек­тивного антикризисного управления. Лидерство определяется не только личностью менеджера, но и сложившимся стилем работы, структурой персонала управления, авторитетом власти, уверен­ностью, укрепившимся доверием к менеджеру.

7. Оперативность и гибкость управления заключаются в изме­нении управления в соответствии с ситуациями, адаптации упра­вления к условиям кризиса.

8. Стратегия и качество антикризисных программ. Во многих ситуациях возможна потребность в изменений стратегии упра­вления и в разработке специальных программ антикризисного развития.

9. Отдельным пунктом следует выделить человеческий фактор. Здесь подразумевается обязательное наличие антикризисной команды — ближайших помощников антикризисного менеджера, которые могут пользоваться его особым доверием.

10. Система мониторинга кризисных ситуаций является крайне важным фактором эффективности антикризисного управления. Это организованные действия по непрерывному постоянно­му определению вероятности и реальности наступления кризиса для его своевременного обнаружения и распознавания.

3. Понятие технологии антикризисного управления

Любое управление - это процесс, предполагающий последо­вательную смену стадий, операций, методов, приемов осущест­вления воздействия на управляемый объект.

Управление обладает закономерным содержанием, которое включает: оценку ситуации, целеполагание, принятие и реализа­цию управленческого решения, нахождение главной проблемы.

Процесс управления сознательно выстраивается по крите­риям рациональности, использования ресурсов, максимальной эффективности, экономии времени. Все вышеуказанное носит название технологии управления, сводящейся к выбору и внедре­нию некоторой последовательности, комбинации операций при разработке управленческого решения.

Антикризисное управление содержит некоторые технологи­ческие схемы управления. Но специфика отражается в его техно­логии.

Значительное воздействие оказывают факторы дефицита вре­мени, конфликтности интересов, снижения управляемости, сложного переплетения проблем, высокой степени неопределен­ности и риска, снижения конкурентоспособности, давления Вне­шней среды, нарушения баланса власти.

Технология антикризисного управления — это комплекс по­следовательно осуществляемых действий по профилактике, предупреждению, преодолению кризиса. Технология антикризисного управления — это технология активной управленческой деятельности совокупностью ее функций, методов, ролей.

Технологическую схему антикризисного управления можно представить в виде восьми блоков.

Блок 1. Создание специализированной рабочей группы. Она может состоять из персонала организации и из работников, при­глашенных со стороны лишь на время возможной или реальной кризисной ситуации. Специалисты должны знать прогнозирова­ние, конфликтологию, теорию кризисов, исследование систем управления, макроэкономику, микроэкономику, разработку управленческих решений и т. д. Руководители должны владеть искусством управления в условиях кризиса и практическими на­выками эффективного управления в условиях риска и неопреде­ленности, обладать специальными знаниями по антикризисному менеджменту, понимать специфику кризисного предприятия, специфику управления финансами, технологиями, персоналом, информационными потоками и пр. Группа может быть выделена в отдельное подразделение в организационной структуре пред­приятия.

Блок 2. Предполагается проверка целесообразности и свое­временности проведения мероприятий по антикризисному упра­влению. При нецелесообразности происходит возвращение к ис­ходной ситуации — поиску новых целей, планированию по ним специальных мероприятий. Если есть обоснование целесообраз­ности и своевременности «включения» антикризисного управле­ния, совершается переход к блоку 3.

Блок 3. На этом этапе создаются антикризисные управленче­ские решения.

Важнейшим этапом является получение необходимой инфор­мации о ситуации в организации, структурно-морфологический анализ ситуации, определение необходимых ресурсов, определе­ние путей вывода организации из кризисной ситуации, проверка возможности достижения поставленных целей.

Блок 4. На четвертом этапе создается система реализации мероприятий по разрешению острых противоречий в органи­зации.

При этом группой специалистов, подготовившей эти реше­ния, определяются их конкретные исполнители. Исполнитель должен располагать необходимыми и достаточными ресурсами для выполнения антикризисного управленческого решения, а также обладать знаниями и навыками по управлению кризис­ными ситуациями.

Блок 5. На этом этапе антикризисного управления осущест­вляется организация выполнения управленческих решений. Это конкретные организационно-практические мероприятия, реали­зация которых в четко определенной последовательности позволит достигнуть целей, поставленных в антикризисном, управ­лении.

Блок 6. На следующем этапе необходимы оценка и анализ качества выполнения управленческих решений по показателям деятельности организации. Если качество выполнения управленческого решения удовлетворяет критериям эффективности, т. е. в деятельности организации установлена положительная динамика развития, начинается следующий этап антикризисного
управления.

Блок 7. Теперь проверяется целесообразность проведения дальнейших работ по выводу организации из кризисной ситуа­ции, определению стадии антикризисной программы.

Блок 8. На заключительном для данной технологической схе­мы этапе антикризисного управления разрабатываются меропри­ятия по прогнозированию будущих кризисных ситуаций. Прогнозирование позволяет, если не избежать кризисной ситуации, то подготовиться к ней и минимизировать ее последствия.

Важной является система контроля и раннего обнаружения признаков предстоящей кризисной ситуации.

Укажем здесь лишь основные ее моменты.

1. Серьезным предупреждением грядущего неблагополучия предприятия может быть отрицательная реакция партнеров по бизнесу, кредиторов, банков, поставщиков, потребителей на раз­личные мероприятия, проводимые организацией.

Значимыми являются различные преобразования предприя­тия (структурные, организационные, открытие или закрытие по­дразделений, филиалов, дочерних фирм, их слияние), частая и необоснованная смена поставщиков, освоение новых сегмен­тов, риски в закупке предметов труда и другие изменения в его стратегии.

Другой характеристикой, значимой для инвесторов, стали издержки в системе менеджмента и организационной культуре компании.

2. Грядущую кризисную ситуацию характеризуют также изме­нения финансовых показателей, финансовая отчетность и ре­зультаты аудиторских проверок.

Предметом тщательного наблюдения здесь являются:

1) задержки с предоставлением бухгалтерских документов (могут отражать умышленные действия или низкую квалифи­кацию работников финансовых подразделений);

2. увеличение или уменьшение материальных запасов (может свидетельствовать о сознательных действиях или о неспособ­ности компании осуществить поставки);

3. изменения в активной и пассивной частях бухгалтерского баланса;

4. уменьшение доходов предприятия и падение его прибыль­ности, обесценивание его акций, установление чрезмерно низких или высоких цен на продукцию и т. д. Вызвать беспо­койство могут также внеплановые проверки предприятия, ограничение его коммерческой деятельности органами вла­сти, отмена и изъятие лицензии и т. д.;

5. увеличение задолженности предприятия поставщикам и кредиторам.

4. Технология разработки управленческих решений в антикризисном управлении

Наиболее ответственный этап при выводе организации из кризисной ситуации — разработка управленческих решений. Ка­чество управленческих решений зависит от множества факторов, наиболее значимыми из которых можно назвать следующие.

1. Категория проблем:

1. стандартные проблемы. Такие проблемы не допускают ни­каких отклонений в сторону, и в конечном счете в их решении главную роль должны играть умения и навыки;

2. типовые проблемы. Разрешаются на основе существующих правил и алгоритмов, причем в ходе решения следует из мно­жества способов выбрать оптимальный набор правил и схем, который позволяет добиться успеха;

3. эвристические проблемы. В ходе их решения нужно либо найти где-то, например в литературе, либо сформулировать са­мим правила их решения с последующим их использованием.

2. Условия использования:

1. квазистабильные, или благоприятные, условия, когда пе­ред специалистом не возникает никаких непредвиденных си­туаций, он пребывает в обычной, спокойной обстановке;

2. экстремальные, т. е. такие условия, когда от специалиста требуется показать все свои качества й по ним будут судить о его профессиональной пригодности от этого в какой-то мере зависит его дальнейшая судьба;

3) кризисные условия, когда возникают непредвиденные си­туации, ведущие или могущие повести к срыву обычных пока­зателей деятельности, а в отдельных случаях приводящие к авариям, катастрофам и аналогичным явлениям.

3. Достаточность исходной информации:

1. недостаточный объем исходной информации. Для реше­ния поставленной задачи необходимо найти исходную инфор­мацию, чтобы достичь поставленной цели;

2. достаточный объем исходной информации. Для решения поставленной задачи вполне достаточно той информации, ко­торая имеется в распоряжении специалиста;

3. избыточный объем исходной информации. Для решения поставленной задачи не требуется такого большого объема информации.

4. Достоверность исходной информации:

1. явно недостоверная, не ссютветствующая условиям задачи, выявить недостоверность которой не представляет труда;

2. псевдодостоверная, соответствующая условиям задачи, од­нако содержащая такие сведения, которые не позволяют найти правильное решение исходной задачи;

3. полностью достоверная, соответствующая условиям зада­чи и позволяющая получать правильное решение исходной за­дачи;

5. Масштаб проблемы:

1. глобальные проблемы — от их решения зависит жизнедея­тельность целых регионов, а в отдельных случаях и всей пла­неты в целом;

2. локальные проблемы — от их решения зависит существо­вание малой группы индивидов или отдельного человека;

3. микролокальные проблемы — от их решения зависит кон­кретный поступок отдельного человека.

6. Техническое оснащение:

1. отсутствует. В наличии нет необходимых технических средств для постановки качественного процесса обучения;

2. имеется в недостаточном объеме. Технических средств недостает для устойчивого, качественного процесса обуче­ния;

3. имеется в достатке. Технические средства присутствуют в полном объеме и функционируют в соответствии с требова­ниями учебного процесса.

Общая последовательность создания управленческих реше­ний включает 11 блоков.

Блок 1. Подготовка управленческих решений, разработка си­стемы мер по выводу организации из кризисной ситуации.

Блок 2. Сбор первоначальных данных о состоянии дел в ком­пании.

Блок 3. Подготовка управленческих решений по выводу орга­низации из кризисной ситуации, проводится структурноморфо-логический анализ.

Блок 4. Определение целесообразности и путей вывода орга­низации из кризисной ситуации. Целесообразно или нецелесооб­разно и как возможно выводить организацию из кризисной си­туации зависит от того, насколько сильно кризис повлиял на деятельность.

Блок 5. При выяснении того, что момент начала дельности по выводу организаций из кризисной ситуации прошел, возможен лишь контроль за протекающими в ней процессами без вмеша­тельства в них, а также получение государственной поддержки.

Блок 6. В случае, если кризисная ситуация оказала сильное негативное воздействие на деятельность организации и дальней­шее ее существование невозможно, строят модель деструктури-зации, прекращения ее деятельности и объявление банкротом.

Блок 7. В случае, если кризисная ситуация оказала слабое нега­тивное воздействие на хозяйственную деятельность предприятия, строят модель реорганизации (изменение статуса). Здесь предпо­лагается изменение организационной структуры, сокращение тех производств, которые убыточны или затраты на которые несоиз­меримы с получаемой прибылью.

Блок 8. Установление целей реорганизации группой специа­листов, занимающихся антикризисным управлением, определе­ние ресурсов, необходимых для достижения этих целей.

Блок 9. Разработка мероприятий по реализации поставленных целей, которая включает в себя составление программы действий специалистов, реализующих антикризисные управленческие ре­шения, учитывающей факторы кризисной ситуации.

Блок 10. Осуществляется проверка возможностей достижения поставленных целей.

Блок 11. На основе полученных данных разрабатываются управленческие решения по выводу организации (предприятия) из кризисной ситуации (антикризисные управленческие реше­ния). Для того чтобы определить стратегию будущей деятельно­сти предприятия необходимо провести структурно-морфологиче­ский анализ (СМА) кризисной ситуации.

Анализ конкурентного успеха служит основанием для корректи­ровки рыночной стратегии предприятия, обоснования конкретных шагов по содержанию победы в конкурентной борьбе.

Рыночные позиции предприятия характеризуют доля на рынке, относительная цена, качество продукта, относительные издержки по сравнению с лидерами рынка.

Успех предприятия на рынке определяется рентабельностью инвестиций, оборотом средств и др.

Вопрос 5. Параметры контроля кризисных ситуаций в механизмах антикризисного управления

Важнейшим моментом в правильно организованной деятель­ности по выводу предприятия из кризисной ситуации является сбор исходной информации о ситуации в нем и первичный ана­лиз деятельности.

Такой сбор и анализ могут вестись с различными целями по различным методикам, что объясняется спецификой конкретной ситуации.

Такими направлениями деятельности антикризисной ко­манды по реализации антикризисных мероприятий может быть анализ: потенциала ее кадрового состава; адаптации организа­ционных структур к изменяющимся условиям; ее финансового состояния; информационной культуры сотрудников; изменения научно-технического потенциала организации и отрасли; влия­ния правовой базы на компанию; изменений в состоянии окру­жающей среды и их влияние на деятельность организации; ре­шения проблем безопасности.

Из всего многообразия направлений работы группы специа­листов по выводу организации из кризисной ситуации прежде всего необходимо выделить анализ финансово-хозяйственной деятельности организации.

К основным направлениям анализа финансового состояния организации относят: анализ динамики состава и структуры иму­щества организации; анализ состояния запасов и затрат; оценку движения источников финансирования; анализ финансовых ко­эффициентов. Финансовые результаты деятельности предприя­тия в рыночных условиях оцениваются также целой системой индикаторов, важнейшее место среди которых занимает прибыль.

Информация о размерах и форме высоколиквидных активов организации, как правило, сосредоточена в следующих источни­ках: балансе, главной книге, договорах.

На предприятии, находящемся в кризисе, часто происходят кражи и хищения.

Возможные методы хищений и их отражение в документах таковы: регулярные хищения через обналичку, перевод денег по договорам поставки, учреждение новых фирм и перевод туда денег, хищения при поставках, сбыт неучтенной готовой продукции, завышение расходов сырья, фиктивный наем работников.

Технология контроля, в области управленческого учета такова: требуется выяснить, как организовано поступление управленче­ской информации руководству организации; какая информация, из каких подразделений и от каких лиц, как часто и кому посту­пает; определить, достаточна ли она для специалистов по анти­кризисному управлению, а также, позволяет ли она руководству оперативно управлять.

При работе с себестоимостью можно разбить бизнеспроцессы компании на три части:

1. поставки;

2. производство;

3. сбыт.

Оце­нить резервы снижения себестоимости на этих трех стадиях, определить, имеется ли в организации программа снижения себе­стоимости, при расчете себестоимости и калькулировании затрат учесть временной фактор, грамотно нормировать себестоимость, производить калькулирование, учет, контроль и регулирование маржинального дохода, организовать постоянный динамичный пересчет себестоимости, провести анализ сбыта, определить, ка­кую площадь занимает производство основной продукции, проа­нализировать, насколько часто меняется оборудование, опреде­лить, как можно использовать свободные площади, оценить возможность проведения среди руководства и сотрудников орга­низации опросы.

Следующим этапом будет являться анализ функционирования системы продаж и маркетинга организации.

Технология антикризисного управления должна учиты­вать конкретные обстоятельства, являться результатом искус­ства управления и важнейшим фактором, обеспечивающим его успех.

8. Аналитическая основа государственного регулирования кризисной ситуации

Выявить и обозначить причины подъема производства, коле­баний конъюнктуры, стагнации и нестабильности — такова цель исследовательской деятельности менеджера, государственного аппарата управления.

Это главное условие для выработки и осуществления мер по государственному регулированию кризисных ситуаций. Пробле­мы регулирования развития народного хозяйства широко обсуж­дались и в СССР.

Однако, само понятие «регулирование» применялось больше для обозначения государственной экономической политики. На­пример, государственное регулирование заработной платы выра­жалось в утверждении тарифных ставок и должностных окладов работникам, введении тех или иных систем оплаты труда.

В принципе, централизованное планирование и управление было не чем иным, как формой государственного регулирова­ния при осуществлении социально-экономической политики КПСС.

Но государственное регулирование в директивно-плановой экономике и государственное регулирование в рыночной эконо­мике как понятия имеют различия. В дальнейшем изложении мы будем исходить из следующего рабочего определения: регулиро­вание — это функция управления, обеспечивающая равновесное состояние институциональных образований экономической си­стемы.

Поиск условий распространения инноваций. Инновации мо­гут быть нужными и ненужными, а также преждевременными, когда условия социально-экономических систем не готовы к их восприятию.

В этой связи очень важен вопрос об условиях и предпосылках внедрения инноваций.

Определение различий между локальными и глобальными из­менениями. Необходимо уметь проводить различие между допол­нительными инновациями в рамках существующей логики но­вовведений и структурными изменениями, затрагивающими саму эту логику.

Переход от одного способа регулирования к другому соверша­ется путем смены поколений, и это относится как к занятому ка­дровому персоналу, так и к используемым зданиям, сооруже­ниям, оборудованию.

Установление структурной совместимости одновременно со­вершающихся изменений. Это вытекает из самой логики процес­са регулирования кризисных ситуаций.

9. Роль государства в антикризисном управлении

Анализ итогов реформ в современной России показывает, что усилия государства должны сосредоточиваться на поиске путей, направленных на максимальное использование имеющегося на­учно-технического и производственного потенциала, сохранение человеческого капитала, обеспечение широкой социальной под­держки реформ. Должны разрабатываться конкретные методы проведения активной институциональной, промышленной и со­циальной политики.

Центральная теоретическая проблема развития — баланс госу­дарства и рынка, Вопрос сейчас не стоит концептуально: вмеши­ваться или нет государственной власти в сферу экономики. Ми­ровой опыт подтверждает, что рынок не может развиваться в вакууме, он нуждается в правовой и регулирующей основе.

Государство формирует такую основу для развития, защищая и охраняя права собственности, создавая правовые и другие регу­лирующие системы, содействуя эффективной предприниматель­ской деятельности граждан и сохранению окружающей среды. Воздействие государства может осуществляться в виде регулиро­вания частной активности, принимать форму финансовой под­держки или трансфертов и т. п. Возникает вопрос определения границ государственного регулирования, т. е. «осязаемых» приз­наков выхода из кризиса.

В широком смысле государственное регулирование экономи­ки, как правило, ограничено двумя видами — финансовым, в основе которого лежат кейнсианские теории, и кредитно-денежным (монетаристским). При формировании рыночной модели хозяй­ствования должна быть создана двухуровневая система управления экономикой — на уровне государства, основанная на подчинении, и на уровне предприятий, базирующаяся на горизонтальных вза­имоотношениях.

Современная мировая экономическая мысль выделяет сле­дующие признаки выхода из кризисных ситуаций. Поиск инно­ваций, содействующих изменениям в способе экономического роста. Это преобразования в области отношений найма, которые Могут способствовать попыткам выхода за пределы прежнего спо­соба экономического роста, форм внутренней организации и конкуренции, к которым движутся предприятия, выявление сдвигов в потребностях, социально-экономического прогресса.

Динамика выхода из кризиса, а затем и экономического роста определяется не силой государства, а эффективность косвенного воздействия и регулирования институциональных форм в рыноч­ной среде, стимулирования конкуренции, завершения структур­ной перестройки экономики. За кризисом, представляющим со­бой разрушение всего устаревшего и ведущего к пересмотру прежних Представлений, важно увидеть основы нового уровня развития национальной хозяйственной системы.

Эта функция государства реализуется путем развития демо­кратии, поддержания социально ориентированного характера ре­форм, осуществления политики в интересах общества в целом, а не каких-либо групп и элит. Речь, идет об интеграции государ­ственной власти в структурный механизм общества, предпола­гающий регулярную смену администраций в соответствии с во­лей избирателей и защищающий общество от монополизации власти. Решить эту задачу можно лишь при наличии государ­ственного и общественного контроля за властью. Для приведения в действие социальных факторов, получения их максимальной отдачи необходимо обеспечить ряд условий: развитие законода­тельной базы и эффективных механизмов исполнения всеми за­конов, формирование механизмов, обеспечивающих разрешение социальных противоречий, поддержание экономической безо­пасности, политической стабильности, ориентации на правовую защиту личности, социализацию хозяйственной деятельности.

Во-первых, согласно Гражданскому Кодексу Российской Фе­дерации федеральная собственность передается предприятиям на праве хозяйственного ведения, учреждениям — на праве опера­тивного управления. Это прежде всего контроль за тем, как эта собственность используется, в отношении предприятий — эф­фективно или нет, учреждений — по назначению или нет. При умелой постановке дела появляется возможность мониторинга финансового состояния предприятия.

Во-вторых, это предприятия с государственной долей в устав­ном капитале. Они также являются объектами воздействия со стороны государства путем включения в органы управления этих предприятий представителей государства.

Но институт представителей государства в органах управления предприятий не всегда оправданно формировать только из госу­дарственных служащих — специалистов министерств и ведомств, нужно, чтобы представитель государства в органе управления предприятием был хорошим менеджером, владел методами ис­следования систем управления.

В-третьих, государство обладает недвижимым имуществом. Это золотой фонд государственной собственности, который всег­да в цене и должен постоянно эффективно функционировать. К сожалению, до последнего времени распространенным дей­ствием остается избавление от недвижимости для покрытия дефицита бюджета. Между тем более эффективным может быть путь регулирования через систему национального имущества, в организации использования этого имущества на условиях арен­ды. Этот способ регулирования служит преградой для превраще­ния предприятий в чисто имущественные объекты с утратой ими производственных и хозяйственных функций и массовыми увольнениями их работников. В-четвертых, с деятельностью госу­дарства тесно связаны земельные отношения. В этой сфере дей­ствуют более сотни законодательных актов, которые нередко носят противоречивый характер и не способствуют эффективному ра­звитию сельскохозяйственного производства. Наконец, в поле го­сударственного регулирования находятся отношения собствен­ности в регионах. Формально перевести недвижимость одной формы собственности в другую не является проблемой, добиться, чтобы на этой базе оптимально реализовывались интересы работ­ника, предприятия и государства. На практике же превалирует передача федеральных предприятий в собственность субъектов Российской Федерации в счет погашения долга государства их бюджетам, что связано с пониманием того, что предприятие — имущество имеющее определенную стоимость.

10. Виды государственного регулирования кризисных ситуаций

Нормативно-законодательная деятельность.

Всю совокупность норм, через которые осуществляется госу­дарственное регулирование, можно разделить на следующие группы: общесистемные нормы, ориентирующие предприятие на самоорганизацию; специальные нормы — по сферам рыночной экономики; целевые нормы — в соответствии с решаемыми про­блемами инвестиционной активности.

«Экономической Конституцией» по праву называют Граждан­ский кодекс Российской Федерации (ГК РФ). Конкуренция как элемент рыночной экономики предполагает не только опреде­ленный динамизм, но и его обратную сторону — застой производ­ства.

. Право против ограничения конкуренции, обычно называемое «антимонопольным правом», является наряду с правом против недобросовестной конкуренции значительной областью анти­кризисного законодательства.

В современной практике понятие «банкрот» введено в Указе Президента Российской Федерации от 14 июня 1992 г. «О мерах по поддержке и оздоровлению несостоятельных государственных предприятий (банкротов) и применению к ним специальных про­цедур».

В период приватизации государственной (муниципальной) собственности предполагалось Запустить механизм банкротства на основе нормативных актов, таких как Указ Президента Рос­сийской Федерации от 22 февраля 1993 г.:

«О мерах по реализации законодательных актов о несостоятельности (банкротстве) предприятий»; указы Президента Рос­сийской Федерации от 23.05.1994 г. «О реформе государственных предприятий», «О некоторых вопросах налоговой политики», «О дополнительных мерах по нормализации расчетов и укрепле­нию платежной дисциплины», «Об осуществлении комплексных мер по своевременному и полному внесению в бюджет налогов и иных обязательных платежей», от 2 июня 1994 г. «О продаже государственных предприятий-должников»; поста­новление Правительства Российской Федерации «О некоторых мерах по реализации законодательства о несостоятельности (бан­кротстве) предприятий» от 20 мая 1994 г. Были приняты три вари­анта Закона Российской Федерации «О несостоятельности (бан­кротстве) предприятий» — от 19.11.1992 г. № 32291, от 08.01.1998 г. № 6 ФЗ, от 26.10.2002 г. №127 ФЗ.

В последней редакции данного закона несостоятельность (банкротство) трактуется как признанная арбитражным судом неспособность юридического лица в полном объеме выплатить денежный долг кредиторам и (или) исполнить требования по уплате обязательных платежей (далее — банкротство).

Защита интересов государства как собственника в отношении федеральных предприятий, а также предприятий смешанной формы собственности была возложена на Федеральное управле­ние по делам несостоятельности (банкротства) при Госкомиму­ществе России.

К числу важных нормативных актов, направленных на прео­доление кризисных ситуаций в различных сферах жизнедеятель­ности общества, следует отнести:

Указ Президента Российской Федерации от 20 марта 1993 г. «О деятельности исполнительных органов по преодолению кризиса власти»,

постановление Госу­дарственной думы Федерального Собрания Российской Феде­рации от 25.03.1994 г. «О кризисном положении в российской науке»,

постановление Совета Федерации Федерального Собра­ния Российской Федерации от 7 апреля 1994 г. «О кризисе плате­жеспособности в экономике Российской Федерации»,

указы Президента Российской Федерации от 24 октября 1994 г. «О ме­рах по преодолению кризисной ситуации на предприятиях тек­стильной и легкой промышленности» и от 14 июля 1996 г. «Об ответственности должностных лиц, допустивших обо­стрение кризиса в топливно-энергетическом комплексе Примор­ского края» и др.

В условиях кризиса особое значение приобретает государ­ственное нормативное регулирование в сфере социальных ценно­стей. Оно требуется в связи с ростом опасных для здоровья и жиз­ни людей причин. Невозможно устранить государство из таких социальных сфер как трудовые отношения, занятость, развитие домохозяйств. Оно осуществляется с помощью широкого арсена­ла законодательных и административно-правовых мер, политики цен и тарифов, налогов, социальных трансфертов, экологических правил.

Анализ итогов реформ за прошедшие годы показывает, что выход из кризиса невозможен без создания социальной модели экономики, глубокого поворота к нуждам и потребностям че­ловека, развития его способностей и творческого потенциала. Закон, нормативно-правовая деятельность государства должны максимально содействовать интеграции социальных стимулов развития общественного производства с его естественным назна­чением — служить удовлетворению потребностей людей.

Финансовое регулирование. Это управление совокупностью денежных средств, находящихся в распоряжении домохозяйства, предприятий или государства. В стране централизованные фи­нансовые ресурсы аккумулируются бюджетной системой и вне­бюджетными фондами, которые обеспечивают их перераспреде­ление в соответствии с принятыми критериями и условиями.

Задачи и цели бюджетной политики отражают особенности переживаемого периода, а именно:

1. использование бюджетной политики для реализации ме­роприятий экономических реформ;

2. обеспечение минимальной в условиях кризиса управляе­мости экономики и экономического процесса в целом;

3) разрешение или смягчение острых социальных противоречий, возникших в результате смены общественного строя, а также порожденных ходом реформ;

4) развитие новых отношений бюджетного федерализма. Бюджетная политика в известной мере реализует и общие це­ли, которые стоят перед любой бюджетной системой. Это концентрация и централизация финансовых ресурсов, воздействие на экономический рост и занятость, обеспечение экономических и политических функций государства.

Глубина и продолжительность кризиса в стране во многом по­рождены, во-первых, просчетами в выборе системы и механизмов назревших преобразований; во-вторых, отсутствием четкой целе­вой ориентации и, в-третьих, игнорированием мирового опыта регулирования экономики. В регионах напряженность финансо­вая нейтрализуется путем приватизации объектов государствен­ной и муниципальной собственности, объектов незавершенного строительства, пакетов акций, прав долгосрочной аренды земель­ных участков. Но нужны доходы, от производства.

Механизм корректировки денежных процессов сложен. Поэ­тому главный акцент в монетарной политике делается на регули­ровании предложения денег, т. е. на ускорении .или замедлении темпов денежной эмиссии. Контроль за этими процессами носит не прямой, а косвенный характер.

В развитых странах денежная масса состоит преимущественно из кредитных денег (банкнот, депозитов), т. е. денег, выпу­скаемых в обращение по каналам кредита и регулируемых со­стоянием производства и конъюнктуры. Это означает, что ини­циаторами выпуска или изъятия денег выступают хозяйствующие субъекты. Ограничения эмиссии денег: государство может оказы­вать существенное влияние на темпы роста денежной массы и другие параметры денежного оборота. В России ситуация иная. У нас дефицит финансового капитала. Разработаны несколько программ выхода из кризисной ситуации. Первая — постепенно восстановить утраченные сбережения. Вторая — стимулировать привлечение новых накоплений граждан в банки и небанковские финансовые институты. Третья — привлечение прямого и порт­фельного иностранного капитала и внешние заимствования. Че­твертая — использование широко распространенной на Западе практики учета и переучета векселей.

Указанные способы регулирования имеют как преимущества, так и недостатки. Первый способ не ведет к инфляции, но спо­собствует росту государственного долга. Кроме того, он практи­чески не увеличивает финансовый капитал, так как восстановле­ние сбережений людей осуществляется путем размещения займов среди самого населения. Второй способ также не грозит инфля­цией, но растягивает на продолжительный срок процесс роста финансового капитала. Это на годы сохранит проблему неплате­жей, дефицита источников финансирования инвестиций в ос­новной и оборотный капитал. Третий способ может смягчить проблему, но он ставит в зависимость финансирование экономи­ки от конъюнктуры мирового рынка. Четвертый способ у нас в стране практически не действует.

Подавить истоки напряженности и снизить остроту долгового кризиса страны может только устойчивый экономический рост. Обеспечить его в короткие сроки сложно, но можно, опираясь на инвестиционное развитие конкурентоспособной части реального сектора экономики.

В первую очередь, это агропромышленный комплекс: перера­ботка, торговля и от них вложения в сельское хозяйство. Сельское хозяйство должно получить средства от компаний, которые рабо­тают в сфере переработки и торговли.

Специфика ценового регулирования обусловлена тем, что вы­сокие (близкие к мировым и даже превышающие их) цены на ре­сурсы обусловлены не столько монополизмом соответствующих товаропроизводителей, сколько разросшейся сферой промежу­точных звеньев и высокими налогами на ресурсы. С названными выше тесно связана проблема крайне незначительного участия бюджетной системы в поддержке и развитии экономики, отсут­ствия действенных мер по повышению конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей на внутреннем рынке.

^Производство. Преодоление кризисного состояния требует создания материальной основы для повышения уровня жизни на­селения страны. Обеспечить решение этой задачи может только государство. Никакой другой институт не в состоянии добиться необходимой оптимизации структуры народного хозяйства, вне­дрения достижений научнотехнического прогресса в производ­ство, преодоления сырьевой направленности экспорта.

До последнего времени политика государства сводилась к сле­дующему. Промышленная политика направлена на активный рост промышленного производства за счет свертывания и лик­видации неэффективных, не удовлетворяющих требованиям ры­ночной экономики производств, поддержки конкурентоспособ­ных производств и видов деятельности. С одной стороны, среди простаивающих мощностей, безусловно, есть неэффективные, физически и морально устаревшие. Есть и такие, которые были остановлены изза резкого удорожания сырья, материалов, энер­гии, разрыва хозяйственных связей, импортной экспансии, ис­кусственного сокращения платежеспособного спроса.

Процесс реанимации потребует серьезных организационных усилий и времени. В социальном аспекте загрузка производ­ственных фондов обеспечивает рост персонала, снижение безра­ботицы и преступности в стране.

С учетом сказанного государственное регулирование в этой области сводится к активной промышленной политике, основу которой составляют следующие принципы: обеспечение учета интересов всех участников ее осуществления; социально-экономическая направленность; сочетание мер государственного регу­лирования и рыночных механизмов; создание благоприятных условий для снижения негативных последствий в ходе структур­ных преобразований, а затем и для повышения уровня жизни на­селения; адресный характер мероприятий; система договорных отношений и конкурсная основа для участников процесса преоб­разований в промышленности; обоснованная централизация ресурсов в целях обеспечения развития производства и предот­вращения дальнейшего разрушения научно-производственного и интеллектуального потенциала; широкое использование арен­ды, инвестиционных конкурсов продажи государственной соб­ственности, лизинга.

. Ключевым звеном промышленной политики выступает повы­шение роли научно-технического прогресса. НТП и тенденции гло­бализации и интеграции, усиление конкуренции обусловливают стремительное расширение и обновление ассортимента продукции, ее техническое усложнение, повышение наукоемкости. Падение престижа науки ускорило отставание в инновационной сфере, обер­нулось неконкурентоспособностью большинства товаров и услуг, резким снижением объемов производства. Обобщение и осмысле­ние специфических моделей поведения предприятий в кризисных условиях позволяет сделать такие выводы: антикризисное поведение предприятий отличается от действий, которые эффективны в ста­бильных условиях развития экономики; в промышленности уже созданы различные модели антикризисного менеджмента.

Перераспределение дохода. Социально-экономический кризис сопровождается непропорциональным размещением капитала и труда, резким падением объемов производства в государствен­ном секторе экономики. А ведь из этого сектора в государственный бюджет поступала основная часть доходов, в этом же секторе очень медленно сокращаются государственные расходы. В результате расходы на социальные цели государство снижает тогда, когда по­требность в социальной защите, напротив, резко возрастает.

В таких условиях стратегия социальной политики государства должна предусматривать регулирование рыночных сил. Оно по­зволяет решать проблемы, связанные с несостоятельностью рын­ка, способствует организации процесса перераспределения дохо­дов. В этой деятельности главным является предотвращение абсолютной бедности. Цель борьбы с бедностью — обеспечить та­кие условия, при которых ни один гражданин и ни одна семья не оказались бы ниже определенного минимального уровня доходов или потребления.

Цель социального страхования — оградить каждого граждани­на от резкого снижения уровня жизни и доходов. Цель выравни­вания доходов — обеспечить каждому человеку возможность фак­тически перераспределять собственный доход.

Таким образом, если не будет действенной политика выравни­вания доходов, могут возникнуть необратимые последствия на лич­ностном уровне, проявиться отрицательные тенденции в формиро­вании человеческого капитала.

Необходимость государственного финансирования медицин­ского обслуживания диктуется потребностью, с одной стороны, производства общественных благ и, с другой — обеспечения широкого доступа населения к услугам здравоохранения.

Между тем деятельность государства в социальной сфере не достигает запланированных результатов.

В основе социально-психологического дискомфорта и синдро­ма угасающего настроения населения — значительное снижение жизненного уровня. Наряду с этим, государственные органы пре­доставляют в распоряжение уполномоченных банков денежные ресурсы бюджета, раздают квоты и лицензии. Государство не предпринимает также серьезных усилий и для повышения со­циальной ответственности бизнеса. Под предлогом повышения конкурентоспособности предприятий фактически разрушена их социальнобытовая и культурная инфраструктура. Таким образом, направление изменений социальноэкономической ситуации в стране в последние годы находится в явном несоответствии с современными социальными целями.

Практически утрачены даже фрагментарные элементы «госу­дарства благосостояния» в социальной жизни советского перио­да. Это усугубляет экономические проблемы страны, затрудняет выход из кризиса. В ситуации кризиса особенно актуальна инте­грация рыночных отношений с государственным воздействием на социал внеэкономические процессы на всех уровнях — от фе­дерального до муниципального. При этом возрастающая роль от­водится институтам гражданского общества. Продолжая испыты­вать давление узкокорыстных интересов отдельных групп, государство пытается выполнять политические, экономические и социальные функции в общенациональных интересах и целях.

Государственное регулирование призвано открывать простор, стимулировать позитивные социальные процессы, ограничивать и парадизовывать возможные антисоциальные последствия игры стихийно-рыночных сил, страховать общество от них.

29