Файл: Нотариат в РФ (Понятие нотариата в Российской Федерации).pdf

2.3. Функции нотариальной деятельности

Важнейшие направления деятельности системы нотариата и его сущности отражены в функциях данной отрасли. Функции нотариата носят исключительный характер, так как специфика деятельности нотариуса обусловлена публично – правовым характером его компетенции и особенностью бесспорной гражданской юрисдикцией.

Наука о нотариате классифицирует следующие виды функций:

• Социальная функция – определяющая место нотариата в системе органов государственной юрисдикции;
• Содержательная функция – характеризующая деятельность нотариата.

В свою очередь социальная функция нотариата включает в себя следующие правовые отношения:

• Отношения, носящие предупредительно – профилактический характер, заключаются в предупреждении будущего спора о праве. Перед тем как осуществить нотариальное действие, нотариус обязательно должен установить личность и выявить действительные намерения у обратившегося лица. Основной обязанностью нотариуса является контроль за законностью этих действий. Совершенствование отрасли нотариата существенно снижает давление на судебную систему, а именно, нотариат уменьшает количество возможных споров. Документы, предоставляемые нотариусом при рассмотрении гражданско – правовых споров имеют особенную силу доказательства, в судебном процессе. Нотариат уменьшает абсолютное количество дел в судах путем принятия на себя гражданско-правовых дел бесспорного характера, т.е. при отсутствие спорных моментов, нотариус имеет право осуществлять такие нотариальные действия, как удостоверение соглашений о разделе имущества между супругами, наследниками, брачных контрактов; удостоверение фактов; удостоверение соглашений об обращении взыскания на заложенное недвижимое имущество; решение вопросов о продлении сроков для принятия наследства или включении в число наследников по закону лица, не имеющего возможности представить доказательства о родственных отношениях и т.д. При наличии спора в данных вопросах гражданская юрисдикция осуществляется уже судом.
• Отношения по реализации права – определяют место нотариата в системе осуществления прав и исполнения обязанностей. Данные отношения обусловлены следующими действиями:
  • обеспечение установленных законом правовых условий, для установления правомерного поведения участников, в отношении которых осуществляются нотариальные действия;
  • Соблюдение, исполнение и использование требований правовых норм, материального или процедурного характера нотариусом, в связи с осуществлением своих полномочий.

В некоторых случаях нотариус, совершает и правоприменительную деятельность, потому что именно нотариус наделен правом разрешения юридических дел имеющих определённую ситуацию (такую как совершение исполнительной надписи).

• Правоприменительные отношения заключаются в том, что нотариат обеспечивает и осуществляет надзор за законностью и правомерностью действий участников, тем самым снижая уровень нарушений уголовного или гражданского права. Например, нотариус гарантирует законность заверенных им сделок с недвижимостью, тем самым пресекая мошенничество в данной сфере.
• Способностью решения правовой необходимости государственных задач наделен нотариус, тем самым осуществляя фискальную функцию нотариата. Именно нотариусы и их органы разрешают такие государственные задачи как установление и привлечение обязанных лиц к уплате налогов, с помощью уведомления налоговых органов о совершении нотариального действия в виде удостоверения договора дарения или выдачи свидетельства о праве на наследование.
• Отношение затрагивающие юридическое обслуживание и оказание юридической помощи населению Российской Федерации.

Сущность содержательной функции, также включает в себя ряд отношений:

1) правоустановительные отношения - заключается в необходимости установления в нотариальном производстве больших групп юридических фактов, чаще всего связанных между собой в фактические составы различной степени сложности. Такая обязанность проверки наличия необходимого фактического состава и истребования необходимых документов лежит на самом нотариусе.

2) удостоверительные отношения - наделение нотариуса полномочием осуществлять от имени государства отдельные удостоверительные действия, подтверждать юридические факты, придавая этому особый статус.

3) охранительная функция - заключается в возложении на систему нотариата охраны прав участников нотариального производства, в том числе путем содействия в осуществлении их прав и исполнении обязанностей. Данная функция осуществляется нотариусами при совершении практически любого нотариального действия.

4) юрисдикционная функция - вытекает из роли нотариата как органа гражданской юрисдикции. Удостоверение фактов, копий документов и другие нотариальные действия в отношении граждан и организаций совершаются таким образом, чтобы при этом не были затронуты (ущемлены) права третьих лиц, государственные и общественные интересы. При этом нотариус осуществляет одновременно все формы юрисдикционной деятельности, он занимается одновременно оперативно-исполнительной и правоустановительной деятельностью, а также в ряде случаев правоприменительной деятельностью по принудительному осуществлению гражданских прав. Особенностью юрисдикционной деятельности нотариусов является не последующее разрешение уже возникших правовых конфликтов в сфере гражданского оборота, а в основном деятельность по их предупреждению. Только в отдельных случаях, например, при совершении исполнительных надписей, нотариусы способствуют разрешению относительно спорных ситуаций гражданского оборота.

Разграничение нотариальных функций позволяет отразить место нотариата в современном обществе как особого правового института (социальные функции нотариата) и показать специфику его деятельности в отношении участников нотариального производства (содержательные функции нотариата). Так, специфика нотариальных функций, осуществляемых в рамках нотариального производства, определяет невозможность передачи их полномочий другим органам и лицам.

2.4. Субъекты нотариальной деятельности и основные виды, осуществляемой ими нотариальной деятельности

Российский нотариат является обширной системой государственных органов, в которую входят должностные лица. Данные лица наделены компетенцией по совершению нотариальных действий в соответствии с Основами законодательства о нотариате и иными нормативно – правовыми документами.

Субъекты, которые связаны с нотариальной деятельностью, классифицируются по нескольким отличиям:

1. Лица, наделенные законодательством, правом совершения нотариальных действий. Эти лица, являются основной группой субъектов, так как с помощью их деятельности совершаются нотариальные действия. К этой группе субъектов следует отнести:

• нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе (за 2009 год их численность сократилась на 59 должностей и на 1 января 2010 года составила 38 действующих нотариусов и 10 вакантных должностей.^[12]
• нотариусы, занимающиеся частной практикой (на 1 января 2010 года их количество составило 7 446 нотариусов и 175 вакантных должностей);
• глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения, уполномоченные на совершение нотариальных действий в установленных законом случаях;
• должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение нотариальных действий в установленных законом случаях.

Иными словами, в систему нотариата входят как собственно нотариусы, так и должностные лица, для которых нотариальная деятельность является только дополнительной функцией. Соответственно статус каждого субъекта различается. В полном объеме нотариальные действия совершают нотариусы, как работающие в государственных нотариальных конторах, так и частнопрактикующие. Их параллельное существование и развитие отражает сложный и постепенный процесс социально-экономических преобразований, возникновения и развития новых форм и организационных структур в правоохранительной сфере.

Статья 2 Основ законодательства РФ о нотариате содержит общее правило: «При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной конторе или занимают частной практикой. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу (Основы законодательства РФ о нотариате, утвержденные ВС РФ 11.02.1993г №4462-1^[13]).

Однако, равенство в правах провозглашается только в отношении совершения нотариальных действий.

Среди основных сходств между государственным нотариусом и нотариусом, занимающимся частной практикой, следует отметить следующие:

а) нотариусы совершают все нотариальные действия от имени Российской Федерации.

б) все нотариусы, не зависимо от их правового статуса, назначаются на должность приказом Министра юстиции Российской Федерации (начальником Управления юстиции). Назначение происходит с согласия Федеральной нотариальной палаты.

в) нотариусы имеют личную печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса и места его нахождения или наименования государственной нотариальной конторы, штампы удостоверительных надписей, личные бланки или бланки государственной нотариальной конторы.

г) нотариус имеет право совершать законодательно предусмотренные нотариальные действия в интересах лиц, обратившихся к нему; составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий; истребовать от лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий; представлять заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и другие необходимые документы, получать свидетельство в соответствии с действующим законодательством.

д) нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий; обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности; обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам.

е) нотариусы обязаны по требованию нотариальной палаты представлять ей сведения о совершенных нотариальных действиях, документы, касающиеся финансово-хозяйственной деятельности и личные объяснения.

Различия между нотариусами, занимающимися частной практикой и государственными нотариусами:

а) государственные нотариальные конторы открываются и упраздняются Министерством юстиции Российской Федерации или по его поручению органами юстиции на местах. Нотариусы, занимающиеся частной практикой, открывают нотариальную контору в том округе, где определено его рабочее место органом юстиции и нотариальной палатой. Он вправе открывать в любом банке расчётный и другие счёта, в том числе валютный, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступающим доходом, выступать в суде, арбитражном суде от своего имени.

б) нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, взимает пошлину, которая поступает в местный бюджет, а частный нотариус - тариф, при этом он сам уплачивает государственные налоги. Размеры тарифа и пошлины одинаковы и устанавливаются на законодательном уровне.

в) государственный нотариус получает строго фиксированную заработную плату, а частные нотариусы не ограничены в зарплате, уровень её в значительной степени зависит от их способностей и профессиональной подготовки.

г) нотариусам, работающим в государственной нотариальной конторе, рабочее помещение (офис) предоставляется государством, оно же выделяет деньги на его ремонт, приобретение оргтехники и другие нужды; нотариусы, занимающиеся частной практикой, приобретают все за свой счёт.

д) круг полномочий по совершению нотариальных действий у государственных нотариусов шире, так как они могут выдавать свидетельства о праве на наследство и принимать меры по охране наследственного имущества.

Нотариальные действия, совершаемые как государственными нотариусами, так и нотариусами, занимающимися частной практикой:

1) удостоверение сделок, в том числе доверенностей, завещаний, договоров (купли-продажи, мены, залога движимого и недвижимого имущества, другие виды договоров);

2) выдача свидетельств о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

3) наложение и снятие запрещения отчуждения имущества;

4) свидетельствование верности копий документов и выписок из них;

5) свидетельствование подлинности подписи на документах;

6) свидетельствование верности перевода документов с одного языка на другой;

7) удостоверение факта нахождения гражданина в живых;

8) удостоверение факта нахождения гражданина в определённом месте;