Файл: Государственное регулирование конкуренции и ограничения монополистической деятельности в РФ.pdf
Добавлен: 13.05.2023
Просмотров: 339
Скачиваний: 3
Естественные монополии обязаны обслуживать всех клиентов без дискриминации, сообщать в виде отчетов данные в органы исполнительной власти, являющиеся коммерческой тайной для других предприятий. Регулирование цен на товар естественной монополии производит государство, а также допускаются субсидии из бюджета. Предприятия естественных монополий не вправе ликвидироваться сами, только с разрешения исполнительной власти, которая несет ответственность за существование и состояние естественных монополий перед представительной властью.
Наиболее радикальным методом по управлению такими организациями является передача их в собственность государства и создание специальных органов осуществляющих контроль деятельности предприятий.
В России к таким органам, прежде всего, относятся МАП России и Федеральная энергетическая комиссия РФ (ФЭК РФ). МАП России ведет контроль за транспортными организациями и предприятиями связи, ей подконтрольны 63 аэропорта федерального значения, 42 крупных морских порта, 39 речных порта, 2700 операторов связи. Регулирование и контроль деятельности предприятий ведется согласно таким законам, как закон «О природных, теническо-экономических монополиях», «О регулировании цен на энергетическую и тепловую энергию», «О ж/ д транспорте», указ Президента России «Об отдельных мерах по регулированию естественных монополий».
В зависимости от вида деятельности организации применяются соответствующие законы. Российские предприятия устанавливают такую цену, которую устанавливают федеральные или региональные органы власти, выполняющие исполнительной исполнительную функцию, вне зависимости от вида собственности иорганизационно-правовых видов организаций. Если не контролировать естественные монополии они становятся олигополиями, как следствие повышают цены и уменьшают объемы производства, от чего страдают потребители.
Переход к рыночным отношениям потребовал более серьезного их восприятия. Конкуренция всегда подразумевает борьбу среди производителей, а это значит, что растет качество товара, расширяется его ассортимент, устанавливаются разумные цены, при стремлении каждой фирмы получить больше прибыли, уменьшив производственные затраты, тем самым создав благоприятные условия не только для покупателей, но и для предприятия.
Сейчас в России существует два противоречивых условия регулирования, по мере роста прав предприятий и уменьшения полномочий органов управления все чаще наблюдаются появление монополизма и нарушение договорных обязательств.
В некоторых ситуациях существование монополии, безусловно, полезно, однако следить за дальнейшим развитием ситуации на рынке необходимо государству, установить жесткий контроль за деятельностью монополистов и не допускать злоупотреблений. Немаловажную роль в регулировании экономики играет антимонопольное законодательство и деятельность самих монопольных органов, от политики которых зависит состояние экономики в целом.
1.2 Международные модели регулирования конкуренции
Глобализация международных отношений охватила различные сферы мировой экономики, затрагивая все ее уровни (глобальный, региональный, национальный), а также оказывая влияние на товарные, финансовые, валютные рынки, рынки труда и даже отдельные компании. Ее широкое распространение и всеобъемлющий характер актуализируют вопрос о необходимости адаптации международно-правового регулирования современных международных экономических отношений, в том числе о разработке концепции международного регулирования конкуренции, которая все очевиднее приобретает глобальные масштабы.
Известно, что правовое регулирование конкуренции (или антитрестовское регулирование) стало складываться в отдельных капиталистических странах еще в конце XIX в.1 Этот процесс продолжал развиваться в XX в., и сегодня большинство стран мира признают необходимость конкуренции и ее законодательной поддержки для успешного развития рыночной экономики. Современный уровень развития мировой экономики выдвигает требование о необходимости формирования глобального международно-правового регулирования конкуренции и конкурентной политики. В научной литературе указывается на предпосылки экономического характера, обусловливающие возникновение и развитие международно-правового регулирования конкуренции на современном этапе исторического развития, к которым относят глобализацию экономических связей и связанную с ней интернационализацию международной конкуренции и ограничительной деловой практики.
Вместе с тем нужно отметить, что идет процесс созревания правовых предпосылок, а именно развитие многосторонней торговой системы, укрепление Всемирной торговой организации (ВТО), становление институционно-правовых механизмов регулирования конкуренции в региональных организациях экономической интеграции, расширение двустороннего правового сотрудничества между антимонопольными ведомствами отдельных государств. Перечисленные факторы свидетельствуют о растущей потребности создания глобального механизма регулирования конкуренция и противодействия монополизации мировых рынков, что соответствует одной из целей ООН в социально-экономической сфере — «созданию условий стабильности и благополучия» государств (ст. 55 Устава ООН).
Для того чтобы определить перспективы развития международного конкурентного и антимонопольного права и разработать его концептуальные основы, в качестве первого шага логично выстроить и проанализировать сложившиеся международные модели регулирования конкуренции и конкурентной политики государств. В литературе встречается утверждение о том, что в настоящее время происходит «процесс становления международно-правовых норм, регулирующих конкурентные отношения». Вместе с тем, принимая во внимание своеобразие межгосударственной системы на современном этапе ее развития, следует учитывать не только международно-правовые, но и иные применяемые в ней регуляторы. К последним, в частности, можно отнести получивший широкое распространение в межгосударственных отношениях механизм «мягкого» регулирования, опирающийся на принятие международными межправительственными организациями (ММПО) рекомендаций государствам-членам по вопросам, которые в силу различных причин не становятся частью международно-правового регулирования, а приобретают самостоятельное значение.
Поскольку понятие мягкого права воспринимается неоднозначно в научной литературе, в целях большей определенности речь в дальнейшем будет идти о двух видах международного регулирования: международно-правового регулирования, основанного на международных договорах и актах межгосударственных организаций, имеющих юридически обязательный характер, и международного нормативно-рекомендательного регулирования, в основу которого положены акты, не имеющие юридически обязательный характер. Акты ММПО, применяемые в целях нормативно-рекомендательного регулирования, уже в силу своей природы носят факультативный характер, что не мешает им оказывать воздействие на поведение государств в этой сфере международных отношений, в том числе путем побуждения их к совершенствованию специального (антимонопольного и конкурентного) национального законодательства.
Как известно, международные отношения характеризуются различными уровнями их функционирования. На универсальном уровне международные отношения включают все государства мира и институциа-лизируются в рамках либо ООН, либо иных всемирных международных организаций. Если попытаться сконструировать модель международного регулирования конкуренции универсального характера, то можно выделить следующие ее характеристики.
Прежде всего данную модель можно охарактеризовать как международное нормативно-рекомендательное регулирование конкуренции, сложившееся в рамках ООН. В наиболее полном виде эта модель получила воплощение в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 35/63 «Ограничительная деловая практика», принятой в 1980 г. на ее 35-й сессии. Посредством резолюции был утвержден «Комплекс согласованных на многосторонней основе справедливых принципов и правил для контроля за ограничительной деловой практикой» (далее — Комплекс), который включен в нее в качестве Приложения. В этом документе впервые на универсальном уровне заложены основы для сотрудничества в сфере международного антимонопольного регулирования в международной торговле.
Нормативная форма Комплекса — резолюция Генеральной Ассамблеи ООН, а его нормативное содержание, как это отмечено в преамбуле данной резолюции, составляют принципы и правила, которые предлагаются для контроля за ограничительной деловой практикой и принимаются в форме рекомендаций. При этом следует отметить, что приложение к данной резолюции, т. е. собственно сам текст Комплекса, первоначально был принят Конференцией ООН по ограничительной деловой практике 22 апреля 1980 г. в качестве приложения к резолюции данной конфе-ренции4. В тексте резолюции, принятой по итогам указанной конференции, установлено, что конференция утверждает «Комплекс согласованных на многосторонней основе справедливых принципов и правил для контроля за ограничительной деловой практикой» и передает его на рассмотрение Генеральной Ассамблеи ООН на ее 34-й сессии «для принятия всех решений, необходимых для его утверждения в качестве резолюции».
Таким образом, для установления Комплекса была избрана форма «мягкого» регулирования — резолюция, рекомендующая государствам-членам принять меры для им-плементации указанных принципов и правил во внутреннем законодательстве и осуществлять их в своей конкурентной политике и международном сотрудничестве в этой сфере. Недаром впоследствии в документах ЮНКТАД данный документ будет характеризоваться как «единственный многосторонний рамочный документ по вопросам кон-куренции». Такая нормативная форма — резолюция-рекомендация Генеральной Ассамблеи ООН, носящая рамочный характер, оставляла значительную свободу усмотрения для ее осуществления государствам — членам ООН6.
Не вдаваясь подробно в анализ содержания Комплекса, включавшего шесть разделов (цели; определения и сфера применения; согласованные на многосторонней основе справедливые принципы контроля за ограничительной деловой практикой; принципы и правила в отношении государств на национальном, региональном и субрегиональном уровнях; международные меры; международный институционный механизм), отметим лишь, что оно носило достаточно общий характер. Это объясняется, судя по всему, трудностями, с которыми столкнулось достижение компромисса относительно содержания Комплекса между различными группами государств — участников Конференции ООН по ограничительной деловой практике. Одни из них к моменту проведения Конференции уже имели модели специального законодательства (конкурентного или антитрестовского), другие — нет. Возможно, последние не хотели связывать себя теми или иными подходами к конкурентному регулированию, принятому в развитых странах. Да и между странами, имеющими специальное законодательство, были различные взгляды на формирование международных принципов и норм регулирования конкуренции. К тому же, хотя принципы и правила адресовались всем государствам, ряд положений относился также к предприятиям, в том числе транснациональным компаниям (ТНК), которые не могли формулироваться в виде юридически обязательных предписаний во избежание коллизий с национальным законодательством.
Основная цель Комплекса состояла в следующем: обеспечить такое положение, чтобы ограничительная деловая практика не затрудняла и не сводила на нет использование выгод, связанных с либерализацией тарифных и нетарифных барьеров, затрагивающих международную торговлю, в частности торговлю и генезис развивающихся стран. Он предназначен для устранения отрицательных для торговли и развития факторов, которые могут возникнуть вследствие ограничительной деловой практики транснациональных корпораций или других предприятий, и, таким образом, призван содействовать максимальному увеличению выгод для международной торговли. Установленные в нем правила и принципы, принятые на международном уровне, должны содействовать разработке и совершенствованию законодательства и политики в этой области на национальном и региональном уровнях.
Несмотря на рамочный характер документа, для контроля за реализацией государствами — членами ООН положений Комплекса было принято решение каждые пять лет проводить конференции по обзору всех его аспектов. Конференция предоставляла возможность главам ведомств по конкурентной политике различных по уровню развития государств (развитых и развивающихся стран, включая наименее развитые страны и страны с переходной экономикой) устанавливать прямые контакты между собой, создавая условия для добровольного сотрудничества и обмена наилучшими практиками. Кроме того, Конференция по обзору стала выступать форумом для обсуждения способности ЮНКТАД оказывать содействие в разработке
конкурентной политики и осуществлении программ технической помощи, направленных на содействие эффективному применению национального конкурентного законодательства и двустороннего и регионального сотрудничества. Вместе с тем рекомендательный характер Комплекса выражается в том, что в документах, принимаемых конференциями по обзору, осуществляется мониторинг принимаемых государствами мер по имплементации положений Комплекса7, или по разработке проектов типовых законов о конкуренции, или по международному сотрудничеству государств и т. д. Никаких обязательных к выполнению предложений или тем более требований к государствам-членам в принимаемых по итогам обзоров документах не содержалось.
Таким образом, можно выделить основные характеристики рассматриваемой модели международного нормативно-рекомендательного регулирования конкуренции в рамках ООН (ЮНКТАД).
Во-первых, ООН формулирует рекомендации государствам-членам о необходимости принятия законодательства, регулирующего ограничительную деловую практику, и осуществления международного сотрудничества в противодействии такой практике. Отсутствие международно-правового (договорного) регулирования объясняется общими закономерностями развития межгосударственной системы на современном этапе (различием в уровнях экономического и социального развития государств, ролью ТНК в международной экономике, отсутствием централизованных механизмов правотворчества и правоприменения на универсальном уровне и др.). Во-вторых, международный институционный механизм, сформированный на базе ЮНКТАД, осуществляет в основном координирующие функции по содействию сотрудничеству заинтересованных ведомств государств-членов и не обладает какими-либо полномочиями по применению или принудительному обеспечению международных норм в случае их нарушения государствами или иными субъектами международных экономических отношений (ТНК, межгосударственными организациями и др.). 36-летняя эволюция обеспечения соблюдения Комплекса не дает каких-либо оснований даже для осторожного оптимизма относительно формирования не рекомендательных, а международно-правовых норм и механизмов регулирования конкурентных отношений в обозримом будущем.