Файл: Государственное регулирование конкуренции и ограничения монополистической деятельности в РФ.pdf

В связи с этим возникает закономерный вопрос: а не может ли такой, юридически обязательный регулирующий механизм сформироваться в недрах другой универсальной международной организации — ВТО, преследующей специальные цели развития международной торговли, которой также известны случаи недобросовестной конкуренции и нечестных или ограничительных деловых практик, в том числе отмечаемых в деятельности ТНК?

Действительно, в некоторых из многосторонних соглашений ВТО были закреплены определенные правила, которые направлены на ограничение недобросовестной и нечестной конкуренции. К этим соглашениям можно отнести следующие: Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС), Соглашение о

технических барьерах в торговле, Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности (ТРИПС), Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей (ТРИМС), Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам, Соглашение по применению ст. VI ГАТТ 1994 г. (антидемпинг) и Соглашение по защитным мерам. Однако систематизированного свода правил борьбы с недобросовестной деловой практикой создано так и не было, хотя попытки его формирования отмечались в ходе работы над Уставом ВТО и пакетом многосторонних торговых соглашений9. В научной литературе высказываются предложения о необходимости восполнения данного пробела в праве ВТО, в частности обсуждается возможность более полного использования уже разработанного в ВТО нормативно-правового массива, который видится достаточным для достижения целей конкурентной политики. Так, Э. Фокс считает, что нормы ВТО могут с пользой для всех способствовать расширению содержания обязательства государств-членов по запрещению трансграничных картелей или по меньшей мере помочь в открытии производства и исполнении решений против собственных национальных компаний, когда об этом просят другие государства-члены, пострадавшие от картелей.

Встречаются предложения о принятии мер для того, чтобы консолидировать на договорно-правовом уровне различные подходы к применимости конкурентного права в рамках ВТО. Так, рассматривается вариант о принятии декларации о том, что конкурентная политика является составной частью права ВТО. В этом документе необходимо провозгласить основные принципы конкурентной политики в отношении как государств, так и частных лиц. Следующий вариант предполагает заключение многостороннего соглашения по конкурентной политике в рамках ВТО, которое будет реализовано в два этапа. На первом этапе предполагается имплементи-ровать нормы, которые запрещают антиконкурентное поведение частных лиц, противоречащее целям ВТО (международные картели, импортные и экспортные картели). На втором этапе ВТО рассмотрит вопрос о проведении переговоров о заключении международного соглашения по конкурентной политике, которое покроет широкую сферу, включая вертикальные ограничения, слияния и поглощения. Третий вариант видится неким компромиссом между существующим механизмом конкурентной политики ООН и возможностями ВТО. Предполагается разработка и принятие юридически не обязательного многостороннего рамочного документа по сотрудничеству в конкурентной политике между государствами — членами ВТО. В этом случае заинтересованные лица будут подавать иски на основе национального законодательства государств в соответствующие национальные суды, которым необходимо будет уведомлять заинтересованные государства в случае наступления международных последствий такого рассмотрения дел. Основной упор в реализации такого документа будет делаться на сотрудничестве антимонопольных ведомств, обмене информацией, мнениями, технической помощи и реализации образовательных программ. Четвертый вариант исходит из возможности принятия частично обязательного многостороннего рамочного документа. Эта идея содержалась в предложении ЕС, сформулированном в 2000 г., о включении ряда базовых принципов, таких как недискриминация, транспарентность и надлежащая правовая процедура, необходимых для реализации норм конкурентного права. Данные базовые принципы, по мысли авторов, должны были рассматриваться как обязательные для государств — членов ВТО.

---

На данном этапе развития международного права идея «вооружения» ВТО инструментарием борьбы с ограничительной деловой практикой не выходит из области различных гипотез, объясняющих слабый потенциал ВТО, в том числе в связи с неразвитостью ее институционной структуры и международно-правового статуса. Какие-либо утешительные прогнозы в отношении ВТО, очевидно, делать еще рано, но нельзя исключать и позитивных сдвигов в направлении формирования регулирующего конкуренцию нормативного потенциала.

Что касается международно-правовой модели регулирования конкурентной политики и конкурентных отношений, то она находит воплощение в деятельности региональных международных организаций экономической интеграции. Наиболее развитый характер данная модель получила в Европейском Союзе, в котором она складывалась на протяжении всей истории европейской интеграции. Построение общего рынка государств-членов как цель и смысл существования Европейских сообществ с момента их создания предопределило важное место конкурентной политики в праве Сообществ, а ныне — в праве ЕС. Не останавливаясь на деталях конкурентного и антимонопольного права ЕС, отметим лишь некоторые наиболее характерные черты этой модели. Несмотря на то что к началу функционирования Европейских сообществ в 1950-х гг. заслуживающее доверия конкурентное законодательство было разработано только в ФРГ, единственном из шести первоначальных государств — членов Сообществ, учредители под давлением США и академических кругов своих стран решили включить положения о необходимости содействия конкуренции в учредительные договоры Сообществ.

К настоящему времени правовой механизм конкурентного права ЕС включает ключевые положения о конкуренции на внутреннем рынке, запрете соглашений об ограничении конкуренции и правила, регулирующие поведение компаний, занимающих доминирующее положение на рынке, а также правила, регулирующие вовлечение государств-членов в деловые практики. Сюда же можно отнести нормы коммунитарного права ЕС о слиянии компаний. Перечисленные и ряд иных международно-правовых норм содержатся и в учредительном договоре (Договоре о функционировании ЕС 2007 г.), и в ряде актов так называемого вторичного права ЕС (регламентах и директивах ЕС)12. Важная роль в антимонопольном регулировании и конкурентной политике принадлежит Суду ЕС, решения которого по данным вопросам формируют правопорядок в сфере конкурентных отношений в Евросоюзе13.

Кроме того, в ЕС сформирован институционный механизм по проведению конкурентной политики, центральное место в котором принадлежит Комиссии, призванной контролировать соблюдение государствами и предприятиями принципов и норм, ограничивающих монополистическую практику или ограничительную деловую практику. В Комиссии действует специальное подразделение — Генеральный директорат по вопросам конкуренции, определяющий политику Союза в области конкуренции. Комиссия рассматривает проекты сделок с участием предприятий нескольких государств — членов ЕС (и иных государств), включая вопросы слияния и приобретения акций или активов, а также создания отдельных видов совместных предприятий, результатом которых станет возникновение или усиление экономической концентрации14. Комиссия расследует случаи предполагаемого нарушения антимонопольного права ЕС по просьбе одного из государств или по собственной инициативе и в сотрудничестве с компетентными органами государств-членов, которые должны оказывать ей помощь. Помимо Комиссии и Генерального директората, к органам, ответственным за проведение антимонопольной политики в Евросоюзе, относится Совет ЕС. В целом компетенция в области регулирования конкуренции распределена между институтами ЕС и национальными антимонопольными ведомствами и судами.

---

Таким образом, в отличие от модели международного нормативно-рекомендательного регулирования, модель, принятая в ЕС и ряде иных межгосударственных организаций интеграционного характера, характеризуется созданием специальных принципов и норм, регулирующих конкуренцию и антимонопольную деятельность. Эти нормы и принципы конкурентного права регулируют поведение экономических акторов (предприятий, компаний, их ассоциаций) на внутреннем (едином) рынке всего Союза. Они закрепляются в международном договорном порядке, причем в учредительном договоре ЕС, нормы которого занимают особое место в правовой системе Союза. Помимо этого, многие важные вопросы антимонопольной политики сформулированы и закреплены в актах вторичного права ЕС (актах институтов Союза), что создает возможность более гибкого правового регулирования, так как принятие подобных актов происходит в более упрощенном порядке, нежели международных договоров.

Наконец, в рамках институционной системы ЕС полномочия по осуществлению конкурентной политики закреплены за одним из основных исполнительных органов Евросоюза — Комиссией, которая располагает всем набором необходимых правовых средств для проведения расследований, оценки представляемых материалов и применения санкций к нарушителям конкурентного права ЕС. Эту модель можно определить и как наднациональную, поскольку она в определенной части копирует национальные модели правового регулирования конкурентных отношений, но в ограниченных пределах общих или единых рынков интегрирующихся государств. Следует при этом подчеркнуть, что «мягкое» рекомендательное регулирование конкуренции в рамках ООН распространяется и на наднациональные механизмы, подобные тому механизму, что сложился в ЕС, однако воздействие их на спорные отношения между ЕС и другими государствами или иными региональными организациями экономической интеграции пока что незначительно.

Это лишний раз убеждает в том, что необходимость не только обеспечения эффективности, но и модернизации международного регулирования конкурентной политики сохраняет свою актуальность.

Глава 2. Ограничения монополистической деятельности

---

2.1 Законодательство РФ об ограничении монополистической деятельности

Монополия исключает возможность создания необходимых условий для развития конкурентной среды, являющейся неотъемлемым элементом рынка.

В начале 1990-х гг. стратегия перехода России к рыночной экономике сосредоточилась на демонополизации производства и сбыта, стимулировании создания малого бизнеса, развитии и защите конкуренции.

Мировая конкурентная политика имеет богатую историю, например, еще в Древнем Риме существовала такая норма общественного поведения - «никого нельзя ставить в невыгодное положение в интересах другого лица»; в США - на родине антимонопольного законодательства, принятый в 1890 г. закон Шермана запрещает необоснованные ограничения в торговле посредством соглашений и тайных действий, монополизацию рынков и попытки монополизации одной компанией. Закон Клейтона (1914 г.) запрещает дискриминацию в ценах, а также слияние и приобретение компаний, приводящее к ослаблению конкуренции и монополизации рынков. В 1914 г. был принят закон о федеральной Торговой комиссии - новом органе антимонопольного регулирования, не зависимом от Департамента юстиции США. Регулирование конкурентных отношений в США считается одним из самых эффективных в мире. Целями антитрестовской политики США является достижение экономической эффективности и максимизации благосостояния потребителей (из доклада Департамента юстиции США, представленном в 1992 г. в Организацию экономического сотрудничества и развития ОЭСР). За нарушение антитрестовского законодательства в США предусмотрена уголовная и гражданская ответственность.

В Германии антимонопольный контроль считается одним из наиболее детальных и ограничительных в мире. Основу правовой базы в области конкурентной политики составляет закон против ограничения конкуренции, принятый в 1958 г. Главной задачей конкурентной политики в Германии является защита конкуренции как таковой. Антимонопольное законодательство страны, как и конкурентное законодательство Европейского Сообщества, включает контроль за соглашениями между предприятиями, запрет злоупотреблений господствующим положением на рынке, контроль экономической концентрации. Германское антимонопольное законодательство имеет специфику по сравнению с общеевропейским. Например, римский договор запрещает в целом соглашения, ограничивающие конкуренцию, немецкое законодательство однозначно запрещает лишь горизонтальные соглашения (между картелями). Интересным представляется такой факт, что Федеральная картельная служба входит формально в состав Министерства экономики Германии, однако является независимой в принятии своих решений. Федеральная картельная служба осуществляет взаимодействие с Европейской Комиссией и является ответственным органом за реализацию европейской конкурентной политики в Германии. Процедуры антимонопольного расследования не являются бюрократичными, решения принимаются оперативно.

---

В России Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» № 948-1 был принят 22 марта 1991 г.

Российское антимонопольное законодательство по духу и структуре похоже на антимонопольное законодательство Европейского экономического сообщества (ЕЭС), некоторые страны которого были социалистическими и тоже проводили приватизацию.

В закон несколько раз вносились поправки, последняя поправка внесена Федеральным законом от 9 октября 2002 г. № 122-ФЗ. С начала 2005 г. Федеральная антимонопольная служба готовит новый законопроект, который позволит эффективно бороться с любыми ограничениями конкуренции.

Быстроменяющиеся российские экономические реалии, накопленный опыт антимонопольного регулирования, глобализация экономики и грядущее вступление России во Всемирное торговое общество (ВТО) выявили объективную необходимость совершенствования антимонопольного законодательства.

К источникам антимонопольного законодательства (АМЗ) относятся:

• Конституция Российской Федерации:

гкрантируется единство экономического пространства, свободы перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (ст. 8);

не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию, недобросовестную конкуренцию (ст. 34):

• Гражданский кодекс Российской Федерации:

не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах;

не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке (ст. 10).

• Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (ст. 19.5, 19.8, 23.48, 28.3, 28.7).

• Уголовный кодекс Российской Федерации (ст. 178).

• Федеральный закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (в редакции Закона РФ от 09.10.2002 № 122-ФЗ.)

• Федеральный закон от 23 июня 1999 г. № 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг».

• Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях».

• Указы Президента Российской Федерации.

• Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации.

• Нормативные правовые акты, принимаемые Федеральной антимонопольной службой в установленной сфере деятельности. Основными целями антимонопольной политики государства являются: формирование единого экономического и правового пространства; обеспечение экономической свободы предпринимательской деятельности; создание конкурентной среды на товарных и финансовых рынках.

---