Файл: Понятие и виды государственных пенсий (Понятие пенсии и ее виды).pdf

Заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом ПФР и до достижения гражданином пенсионного возраста, но не ранее чем за один месяц до возникновения права на эту пенсию.

Если законным представителем несовершеннолетнего или недееспособного лица является соответствующее учреждение, в котором проживает несовершеннолетнее или недееспособное лицо, заявление подается в территориальный орган ПФР по месту нахождения этого учреждения.

Несовершеннолетний, достигший 14-летнего возраста, имеет право самостоятельно подать заявление на получение пенсии.

Для назначения любой пенсии обязателен определенный пакет документов.

Далее рассмотрим перечень необходимых документов для самой распространенной пенсии – трудовой пенсии по старости. К ним относится:

• • • 1. Паспорт;
      2. Трудовая книжка, либо документы, выданные работодателями, подтверждающие стаж работы заявителя;

Кроме того, при необходимости прилагаются следующие документы:

Справка о среднемесячном заработке за 60 последовательных месяцев до 1 января 2002 года при приеме на работу;

Документы, подтверждающие наличие нетрудоспособных членов семьи;

Справка, подтверждающая наличие на иждивении нетрудоспособных членов семьи;

Документ о месте жительства, пребывания или фактического проживания на территории Российской Федерации;

Документ, подтверждающий место постоянного проживания гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

Документы об изменении фамилии, имени, отчества;

Справка об инвалидности и степени инвалидности^[16].

Допускается прием заявлений о назначении пенсий работающим гражданам от представителя работодателя, на которого работает гражданин, если такой порядок установил работодатель. Данное положение не закреплено в правилах, но на практике ответственные должностные лица крупных предприятий выполняют функции по подаче заявлений граждан о назначении пенсий в территориальный орган ПФ РФ. По факту, это не противоречит российскому законодательству и вытекает из общих положений о представительстве, которые предусмотрены в Гражданском кодексе.

Можно сказать, что прежний институт представления к назначению пенсии трансформировался в новый порядок обращения за пенсией через "доверенное" лицо; в данном случае ответственное лицо, наделенное особыми полномочиями работодателем и гражданином, обращающимся за пенсией. Известное многим "Представление" как форма документа в таких случаях не заполняется, так как не имеет юридического смысла.

Ответственное лицо со стороны работодателя может заранее проверить состояние документов застрахованного лица, необходимых для установления его пенсии. При этом проверяется наличие документов в соответствии с требованиями Перечня.

Со стороны кадровой службы особое внимание уделяется проверке сведений индивидуального (персонифицированного) учета (о страховом стаже, среднемесячном заработке, уплаченных страховых взносах и др.), которые представлены работодателем^[17].

Днем обращения за назначением пенсии считается день, когда в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации поступает заявление со всеми необходимыми документами.

При отправке заявления и всех необходимых документов по почте днем обращения за пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправки этого заявления.

Дата поступления заявления регистрируется в реестре заявлений и решений территориального органа ПФР.

Факт и дата принятия заявления и необходимых документов от гражданина, претендующего на пенсию, подтверждаются распиской-уведомлением, выданным территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Если заявление и необходимые документы были получены по почте, то расписка-уведомление направляется заявителю в том же порядке или вручается ему.

В том случае, когда к заявлению о назначении пенсии прилагаются не все необходимые документы, гражданин вправе представить на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации недостающие документы.

При приеме заявления об установлении пенсии и необходимых документов территориальный орган ПФР:

• • • 1. проверяет правильность заявления и соответствие содержащихся в нем сведений удостоверению личности и другим представленным документам;
      2. сравнивает оригиналы представленных документов с их копиями, исправляет выявленные несоответствия;
      3. регистрирует заявления граждан и выдает расписку-уведомление, в котором указывается дата принятия заявления, перечень недостающих документов и сроки их представления;
      4. требует от юридических и физических лиц документы, необходимые для назначения пенсий, перерасчета пенсий, перевода с одной пенсии на другую и выплаты пенсий;
      5. составляет выписку из индивидуального лицевого счета застрахованного лица на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления пенсии, является представление документов, оформленных с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

2.2 Рассмотрение заявления о назначении пенсии

Заявление о назначении пенсии, заявление о переводе с одной пенсии на другую рассматривается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее чем через 10 дней со дня поступления этого заявления со всеми необходимыми документами.

При рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальным органом ПФР (п. 12 правил):

1. оценивает содержащиеся в них сведения, их соответствие данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильность оформления документов;

2. проверяет, при необходимости, обоснованность их выдачи и соответствие информации, содержащейся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица;

3. принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверную информацию;

4. принимает решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в ее установлении на основании совокупности представленных документов;

5. приостанавливает или прекращает выплату пенсий в случаях, установленных законом. Решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом ПФР на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов.

Следует отметить, что отказ в назначении пенсии может быть обжалован в судебном порядке. Например, Гончаров Н. Н. обратился в суд с иском к руководству ПФР по Динскому району Краснодарского края о признании незаконным в части решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии. В обоснование заявленных требований ссылались на то, что согласно выписке из протокола заседания Комиссии по рассмотрению реализации пенсионных прав граждан от 29 ноября 2010 г. N 94/2 ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по возрасту по основаниям, указанным в подпункте 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в отношении лица, не менее 25 лет осуществляющего педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Причиной отказа в назначении указанной пенсии явилась недостаточность необходимого специального стажа, дающего право на эту пенсию, поскольку ответчик исключал периоды пребывания в отпуске без содержания. Гончаров Н. Н. также было указано, что ответчик не рассматривал вопрос о включении в специальный стаж периода службы в Советской Армии с 4 декабря 1984 года по 26 января 1987 года, поскольку выводы, обосновывающие упущение указанного в специальном стаже периода, в выписке из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 29 ноября 2010 года № 94/2 не содержались. Решением Динского районного суда Краснодарского края от 23 июня 2011 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 23 августа 2011 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Гончаров Н. Н. обратился в Верховный Суд Российской Федерации. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу, что судом первой и кассационной инстанций в данном деле имело место существенное нарушение норм материального права.

Суд установил, оспаривая вышеуказанное решение ответчика об отказе в назначении пенсии, Гончаров Н.Н. в исковом заявлении также указал, что ответчик незаконно не учел включение в специальный стаж периода своей службы в Советской Армии с 4 декабря 1984 года по 26 января 1987 года, несмотря на то, что он представил документы, подтверждающие данный факт. Однако в выписке из протокола заседания Комиссии по рассмотрению реализации пенсионных прав граждан, государственного учреждения –Пенсионного фонда Российской Федерации по Динскому району Краснодарского края от 29 ноября 2010 года № 94/2 отсутствуют выводы о включении данного периода в специальный стаж, при этом, по сути, этот период не включается в специальный стаж для назначения пенсии.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что когда Гончаров Н.Н. обратился в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии, он не просил включить указанный срок службы в Вооруженных Силах СССР в специальный трудовой стаж. Поскольку ответчик не принял решения отказать истцу во включении оспариваемого срока в специальный стаж, суд пришел к выводу, что спора о праве не было. При этом суд указал, что для реализации его права на досрочное назначение указанной пенсии ему следует обратиться с соответствующим заявлением в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Динском районе Краснодарского края, и только в случае отказа - для разрешения спора в суде.

Учитывая, что при подаче заявления о назначении досрочной трудовой пенсии по старости Гончарову Н.Н. наряду с другими документами были представлены удостоверения личности, подтверждающие периоды их службы в Вооруженных Силах СССР, в силу вышеуказанных норм суд должен был сослаться на норму права, согласно которой истец должен был обратиться к ответчику для включения оспариваемого периода в специальный стаж. При этом суд также не учел, что ответчик фактически отказал истцу в установлении пенсии на основании совокупности всех представленных документов с учетом срока службы в Советской Армии, не включив его в специальный стаж.

При таких обстоятельствах вывод суда о необходимости повторного обращения истца к ответчику с заявлением о включении срока службы в Советской Армии в специальный трудовой стаж только на том основании, что выписка из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопроса об осуществлении пенсионных прав граждан не является решением суда об отказе в включении указанного срока, не может считаться законным., потому что этот вывод основан на неправильном применении норм материального права и ограничивает осуществление права гражданина на пенсию^[18].

Таким образом, вопрос о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии направлен на новое рассмотрение в суд первой инстанции, поскольку заключение суда о повторном обращении истца к ответчику с заявлением о включении оспариваемого срока, специального стажа только на том основании, что выписка из протокола заседания комиссии ПФР по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан без определения о включении этого срока не соответствует обстоятельствам дела.

2.3 Порядок назначения пенсии

Как правило, пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее даты приобретения права на пенсию. Но есть и следующие исключения (часть 4 статьи 19 Федерального закона " О трудовых пенсиях в Российской Федерации»):

1) трудовой пенсии по старости (части трудовой пенсии по старости) назначается со дня, следующего за днем увольнения, если заявление об указанной пенсии (указанной части трудовой пенсии) последовало не позднее 30 дней со дня увольнения;

2) трудовая пенсия по инвалидности назначается со дня признания лица инвалидом, если заявление на эту пенсию последовало не позднее 12 месяцев с этого дня;

3) трудовая пенсия по случаю потери кормильца назначается со дня смерти кормильца, если пенсия назначена не позднее 12 месяцев со дня его смерти, а если этот срок превышает 12 месяцев до дня, когда последует заявление о назначении указанной пенсии.

В случае отсутствия в данных индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений, необходимых для назначения пенсии, решение о назначении пенсии принимается в соответствии с данными индивидуального (персонифицированного) учета, имеющимися в распоряжении территориального органа ПФР в системе обязательного пенсионного страхования.

После представления застрахованному сведений индивидуального (персонифицированного) счета, необходимого для назначения пенсии в системе обязательного пенсионного страхования, территориальный орган ПФР производит дополнительную выплату пенсии.

По результатам рассмотрения заявления гражданина, обратившегося за назначением пенсии, перевода с одной пенсии на другую территориальный орган Пенсионного фонда рассчитывает размер пенсии и принимает решение.

В случае отказа в удовлетворении заявления гражданина территориальный орган ПФР уведомляет заявителя не позднее 5 дней со дня принятия соответствующего решения с указанием причин отказа и порядка обжалования решения и одновременно возвращает все документы.