Файл: Понятие и виды государственных пенсий (Понятие пенсии и ее виды).pdf

Согласно ст. 3 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» лицами, имеющими право на трудовую пенсию являются:

1. граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»^[10];
2. нетрудоспособные члены семей указанных застрахованных граждан в случаях, предусмотренных законом.
3. иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в РФ, имеют право на получение трудовой пенсии наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.

Застрахованные лица – это лица, которых охватывает обязательное пенсионное страхование (ст. 8 ФЗ РФ «Об обязательном пенсионном страховании». К таким лицам относятся:

1) работники по трудовому договору, в том числе руководители организаций, которые являются единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества

2) занятые по договору гражданско-правового характера, где предметом является выполнение работ и оказание услуг (за исключением лиц, обучающихся в образовательных учреждениях среднего профессионального, высшего профессионального образования по очной форме обучения и получающих оплату за деятельность, осуществляемую в студенческой группе по трудовым договорам или гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ и (или) оказание услуг);

3) работающие по договору авторского заказа, а также авторы произведений, которые получают выплаты и иные вознаграждения по договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права пользования произведениями науки, литературы, искусства;

4) лица, занимающиеся самостоятельной деятельностью (индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой);

5) члены крестьянских (фермерских) хозяйств;

6) работники за пределами территории Российской Федерации при самостоятельной уплате страховых взносов;

7) члены семейных (родовых) общин малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занятых в традиционных отраслях промышленности;

8) священнослужители;

9) иные категории граждан, имеющие отношения к обязательному пенсионному страхованию.

Право на пенсию в случае потери кормильца имеют иждивенцы умершего кормильца, находящиеся на его иждивении (за исключением тех, кто совершил умышленное преступное деяние, повлекшее смерть кормильца и установленное судом). Одному из родителей, супругу или другим членам семьи назначается указанная пенсия независимо от того, находились ли они на иждивении умершего кормильца или нет. Семья безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к семье умершего кормильца, если неизвестное отсутствие кормильца удостоверяется в судебном порядке. (ч. 1 ст. 9 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ).

Граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации и не имеющие права на получение трудовой пенсии по старости, имеют право на получение государственной пенсии (п. 1 ст. 3 ФЗ РФ «О государственном пенсионном обеспечении РФ»).

В соответствии с постановлением Минтруда РФ от 07.05.2002 N 34 гражданами, не имеющими права на трудовую пенсию, признаются:

1. лица, не соответствующие условиям назначения трудовых пенсий;
2. граждане, имеющие право на назначение им пенсии, но не обратившиеся в Пенсионный фонд Российской Федерации с заявлением о назначении этой пенсии с соответствующими документами;
3. граждане, обратившиеся в Пенсионный фонд Российской Федерации с необходимыми документами, но затем официально отозвавшие их или официально отказавшиеся от назначенной им трудовой пенсии^[11].

Гражданами, которые обладают правом на получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению являются (ст. 4 ФЗ РФ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»):

1) федеральные государственные гражданские служащие;

2) военнослужащие;

3) участники Великой Отечественной войны;

4) граждане, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

5) граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;

6) граждане из числа космонавтов;

7) граждане из числа работников летно-испытательного состава;

8) нетрудоспособные граждане.

Таким образом, пенсионное законодательство четко определяет категории граждан, имеющих право на получение определенной пенсии и условия, при которых они имеют право подать заявление на ее регистрацию.

2. ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ ПЕНСИИ

2.1 Обращение с заявлением о назначении пенсии

Порядок обращения за пенсией рассмотрен в специальном нормативном акте - Правила обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "о государственных пенсиях в Российской Федерации" от 27.02.2002 г.^[12].

Настоящие Правила обращения за пенсией являются нормативным правовым актом регулирующим:

1. процедурные вопросы по установлению пенсий, которые возникают во время обращения гражданина за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) и за государственной пенсией;
2. порядок рассмотрения заявлений и документов, представленных в подтверждение права на пенсию органом, осуществляющим пенсионное обеспечение;
3. порядок назначения пенсии, перерасчета размера пенсии, перехода от одного вида к другому и ведения пенсионного дела получателя пенсии.

Правила не содержат положений, касающихся порядка установления пенсий по выслуге лет федеральным гражданским служащим, поскольку предполагается принятие специального нормативного правового акта по данному вопросу – правила обращения за назначением пенсии по выслуге лет федеральным гражданским служащим, ее назначения и выплаты с 30.06.2003 г.^[13]

Структурно Правила состоят из шести глав:

I – Общие положения;

II – Порядок обращения за пенсией;

III – Порядок рассмотрения заявления об установлении пенсии;

IV – Порядок назначения пенсии и перевода с одной пенсии на другую;

V – Порядок перерасчета размера пенсии;

VI – Правила учета пенсионных дел.

В составе понятий, предусмотренных Правилами, раскрыто понятие органа, к компетенции которого относится установление пенсии гражданам.

Глава I "Общие положения" содержит положения и понятия, которые относятся ко всем последующим главам нормативного правового акта. В частности, определен круг лиц, подпадающих под действие настоящих Правил:

• граждане Российской Федерации, иностранцы и лица без гражданства, проживающие на территории России;
• граждане Российской Федерации, не имеющие постоянного места жительства в России, если они имеют право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В рамках концепций, предусмотренных Правилами, раскрывается понятие органа, в компетенцию которого входит установление пенсий гражданам.

Статья 18 Закона о трудовых пенсиях предусматривает, что назначение, перерасчет размера и выплата трудовых пенсий, в том числе организация их выплаты, осуществляются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Статья 5 настоящего Закона предусматривает, что обязательное пенсионное страхование осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) был создан постановлением Верховного Совета РСФСР 22 декабря 1990 года в целях государственного управления пенсионными фондами в Российской Федерации. Пенсионный фонд является независимым финансово-кредитным учреждением. Фонд и его денежные средства являются государственной собственностью Российской Федерации. Средства ПФР не включаются в бюджеты, иные фонды и не подлежат изъятию (Положение о пенсионном фонде Российской Федерации от 27.12.1991 г.^[14])

ПФР и его территориальные органы представляют собой единую централизованную систему органов управления денежными средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой подчиненные органы подотчетны своему начальству.

Обязанности ПФР как страховщика изложены в ст. 13 Закона об обязательном пенсионном страховании. В частности, страховщик обязан назначать (пересчитывать) и своевременно выплачивать обязательное страховое обеспечение (трудовые пенсии) на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета, а также предусмотренные законодательством РФ другие виды пенсий, социальные пособия на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти.

Обязанности ПФР как страховщика указаны в статье 13 Закона об обязательном пенсионном страховании. В частности, страховщик обязан назначать (пересчитывать) и своевременно выплачивать обязательное страхование (трудовые пенсии) на основании данных индивидуального (персонифицированного) учета, а также иные виды пенсии, предусмотренных законодательством Российской Федерации, социальные пособия на погребение умерших не работавших пенсионеров.

Помимо вышеуказанных правил обращения за пенсией, существует специальное административное положение от 12.12.2011 г., определяющее порядок предоставления Пенсионному фонду Российской Федерации и его территориальным органам государственных услуг по приему и регистрации заявлений граждан об установлении пенсий^[15].

Административные регламенты призваны повысить качество государственных услуг ПФР, доступность результатов их исполнения и создать комфортные условия для граждан при обращении в территориальные органы ПФР по вопросу обращения за пенсией.

Заявление о назначении пенсии – подача гражданином заявления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации о назначении пенсии, перерасчете пенсии, переводе с одной пенсии на другую.

Для получения пенсии граждане должны подать заявление (лично или через представителя) о назначении пенсии в территориальный орган ПФР по месту жительства.

В то же время :

1. Если граждане Российской Федерации не имеют регистрации по месту жительства, они вправе обратиться за получением пенсии в территориальный орган ПФР по месту своего пребывания.

2. Если граждане Российской Федерации не имеют регистрации по месту жительства и месту пребывания, они вправе обратиться за получением пенсии в территориальный орган ПФР по месту фактического проживания.

3. Если граждане Российской Федерации переехали на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации и не имеют регистрации по месту жительства и месту пребывания на территории Российской Федерации, они вправе обратиться за получением пенсии непосредственно в ПФР.

Исключением является назначение социальной пенсии по инвалидности гражданам:

• Из числа инвалидов с детства в возрасте до 19 лет, бывших получателей социальной пенсии по инвалидности, предусмотренной для детей-инвалидов, выплата которой была прекращена в связи с достижением ими возраста 18 лет;
• Социальная пенсия по старости для граждан, достигших возраста 65 и 60 лет (соответственно, мужчин и женщин), которые являлись получателями пенсии по инвалидности, выплата которой была прекращена в связи с достижением определенного возраста.

Вышеуказанным лицам соответствующая социальная пенсия устанавливается без взыскания с них заявления о назначении социальной пенсии на основании сведений, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, в том числе документов, полученных из федеральных учреждений медико-социальной экспертизы.

Граждане могут обратиться за пенсией в любое время после возникновения права на нее, без ограничения каким-либо сроком, подав заявление непосредственно или через представителя.

Заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом ПФР и до наступления пенсионного возраста гражданина, однако не ранее чем за 1 месяц до возникновения права на эту пенсию.

В случаях, когда лицо, которому положена пенсия, является несовершеннолетним или недееспособным, за него заявление подает его родитель (усыновитель, опекун, попечитель) по месту своего жительства. Причем, если родители (усыновители) ребенка проживают раздельно, заявление подается по месту жительства родителя (усыновителя), с которым проживает ребенок.