Файл: Правовые способы регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации.pdf

Таблица 1 – Уровни, органы государственного регулирования ВЭД в РФ, их компетенция

Уровни государственного регулирования ВЭД в РФ	Органы государственного регулирования ВЭД в РФ	Компетенция органов
Федеральный	Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации	Реализация прав Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности.
Региональный	Органы субъектов Российской Федерации	В компетенцию субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством входит право на осуществление внешнеэкономических связей в торгово-экономической, научно-технической и прочих областях.
Местный	Органы МСУ	Внешнеторговая деятельность органов местного самоуправления осуществляется в МО в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В структуре органов исполнительной власти в настоящее время нет специализированного внешнеэкономического ведомства. Ряд федеральных органов исполнительной власти ведает конкретными вопросами ВЭД в пределах своей компетенции, установленной Правительством РФ. Основным органом регулирования ВЭД является Министерство экономического развития Российской Федерации. В непосредственном ведении Правительства РФ находятся следующие государственные органы, обладающие специальной компетенцией, представленные в таблице 2.

Таблица 2 – Функции органов исполнительной власти по вопросам ВЭД РФ

Орган	Функции
Федеральная таможенная служба	Ведает всем таможенным делом в стране, обеспечивает таможенное оформление и контроль всех внешнеторговых грузов, пересекающих границу Российской Федерации
Министерство финансов Российской Федерации	Осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию
Федеральная служба России по валютному и экспортному контролю	Обеспечивает организацию контроля за проведением валютных операций, осуществляет контроль за предоставлением разрешений на экспорт стратегически важных сырьевых материалов, а также осуществляет иные функции в пределах своей компетенции
Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, входящая в состав Министерства образования и науки	Осуществляет функции по контролю и надзору в сфере правовой охраны и использования объектов интеллектуальной собственности, включая патенты и товарные знаки
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, входящая в состав Министерства здравоохранения и социального развития РФ	Осуществляет функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка
Центральный банк Российской Федерации	Определяет сферу и порядок обращения в Российской Федерации иностранной валюты, лицензирует ведение валютных операций российскими коммерческими банками
Федеральное агентство по науке	Призвано контролировать и координировать международное научно-техническое сотрудничество, финансирование международных проектов, принимать участие в подготовке и подписании соответствующих межправительственных соглашений, в совершенствовании законодательной базы международных научно-технических связей

---

Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами:

1) определяет основные направления торговой политики Российской Федерации;

2) определяет в соответствии с международными договорами Российской Федерации и решениями Комиссии Таможенного союза особенности порядка ввоза в Российскую Федерацию из стран, не входящих в Таможенный союз в рамках ЕврАзЭС, и вывоза из Российской Федерации в страны, не входящие в Таможенный союз в рамках ЕврАзЭС, драгоценных металлов и драгоценных камней;

3) устанавливает запреты и ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью в целях участия Российской Федерации в международных санкциях;

4) осуществляет иные полномочия.^[13]

Из негосударственных организаций наибольшее воздействие на развитие и осуществление ВЭД оказывают торгово-промышленные палаты, которые в соответствии с Законом Российской Федерации "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации" от 7 июля 1993 г. образуются на основе добровольного объединения не менее пятнадцати учредителей на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации на съезде или общем собрании.

Активное воздействие на регулирование ВЭД оказывают созданные, при ТПП Международный коммерческий арбитражный суд (МАКС), Третейский суд, Морская арбитражная комиссия, Ассоциация диспашеров.

Международный коммерческий арбитражный суд рассматривает и выносит решения по спорам, возникающим при осуществлении внешней торговли, а так же экономических, научных, технических отношений между фирмами, организациями разных стран.

Морская арбитражная комиссия занята регулированием конфликтов, возникающих из отношений по фрахтованию судов, морскому страхованию, спасению получивших повреждение судов.

Банк внешней торговли России осуществляет все виды операций по внешнеторговым расчетам внутри страны и за рубежом: экспортно-импортные расчеты, кредитование, операции с ценными бумагами, открытие и ведение счетов, как в валюте, так и в рублях, гарантийные операции, а также предоставление консультационных услуг.

Экспортно-импортный банк РФ призван предоставлять долгосрочные кредиты российским экспортерам, кредитовать предприятия, способные выпускать экспортную продукцию, страховать кредиты.

Российский банк реконструкции и развития финансирует и кредитует инвестиционные проекты, обеспечивающие совершенствование отраслевой структуры экономики, в том числе путем стимулирования российского экспорта и развития импортозаменяющего производства.^[14]

---

После отмены монополии на внешнеэкономические связи в 1991 г., а также в рамках проведения принципа реального федерализма повышается значение регионального уровня регулирования ВЭД, который подразделяется на:

1) представительства общегосударственных органов власти;

2) представительства функциональных и отраслевых органов власти;

3) собственно региональные органы власти;

4) региональные подразделения общественных организаций, содействующих развитию ВЭД;

5) представительства международных организаций.

2.2 Методы регулирования внешнеэкономической деятельности

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности осуществляется различными методами, определенными законодательством.

Рисунок 1 - Методы регулирования внешнеэкономической деятельности

Первая группа методов регулирования ВЭД - международные торговые договоры. Они определяют общие пути развития экономических отношений между государствами, устанавливают торгово-экономический, политический режим взаимодействия, предусматривают условия взаимных расчетов, сроки сотрудничества и т.д. В договорах могут быть зафиксированы долгосрочные соглашения (5-10 лет и более) о торговле и других формах взаимодействия. Также практикуется и заключение ежегодных протоколов о взаимных поставках товаров. Соглашения и протоколы, дополняя друг друга, способствуют развитию устойчивого взаимовыгодного сотрудничества.

В странах с рыночной экономикой условия международных договоров, соглашений и протоколов состоят из обязательной части, обеспечиваемой законодательными актами, и индикативной, определяемой экономической заинтересованностью предпринимателей.

Вторая группа методов регулирования ВЭД - тарифное регулирование внешней торговли, основой которого являются таможенные тарифы, которые по своему характеру относятся к экономическим регуляторам.

Третья группа методов регулирования ВЭД - нетарифные (административные) меры регулирования внешней торговли, которые подразделяют на две группы: протекционистские меры и административные формальности.

Протекционистские меры (Лицензирование, контингентирование (квотирование) экспорта и импорта, антидемпинговые процедуры, ценовые преференции) направлены на прямое ограничение экспорта и импорта с целью защиты определенных отраслей национального производства.

---

Меры, относящиеся к административным формальностям (Таможенные формальности, технические процедуры, импортные процедуры, оперативное регулирование ВЭД) ограничивают торговлю.

Четвертая группа методов регулирования ВЭД - экономические методы государственного стимулирования экспортного производства и развития экспортного потенциала^[15]. В целях стимулирования развития экспортоспособных отраслей в мировой практике используется широкий набор инструментов, таких как:

• прямое государственное финансирование экспортеров;
• государственное финансирование НИОКР;
• косвенное финансирование экспортеров;
• снижение налогов с экспортеров;
• кредитование;
• страхование экспорта ^[16]_.

Правовую основу внешнеэкономической деятельности составляют следующие источники:

1. Международные акты. В соответствии со ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, а международные договоры Российской Федерации имеют приоритет над внутренним законодательством. Среди международных актов необходимо отметить следующие:

1) Конвенция Организации Объединенных наций о договорах международной купли-продажи товаров (Венская конвенция 1980 г.). Данный документ предусмотрел возможность заключения договоров как в письменной, так и в устной форме. Конвенция была подписана множеством государств, в том числе СССР, и на сегодняшний день ее участниками являются 80 стран;

2) Гаагская Конвенция 1978 г. о праве, применимом к договорам о посредничестве. Гаагская Конвенция устанавливает применимое право к отношениям, носящим международный характер и возникающим в случае, когда агент обладает полномочиями действовать, действует или имеет своей целью действовать от имени принципала в отношениях с третьей стороной;

3) Гаагская Конвенция о праве, применимом к договорам международной купли-продажи товаров 1986 г. Документ предусматривает, что при разрешении споров применяется закон государства, в котором продавец имел свое местонахождение в момент заключения договора;

4) Конвенция УНИДРУА о международном финансовом лизинге 1988 года. Данная Конвенция регулирует сделки финансового лизинга и применяется тогда, когда коммерческие предприятия арендодателя и арендатора находятся в разных государствах;

5) регламенты ЕС «Рим I» и «Рим II». Регламент «Рим II» о праве, подлежащем применению к внедоговорным обязательствам, принят в 2007 г. Он содержит коллизионное регулирование вопросов определения права, применимого к внедоговорным обязательствам. Регламент рассматривает вопросы определения права, применимого к деликтам, обязательствам вследствие неосновательного обогащения, ведения чужих дел без поручения и действий до заключения договора. Документ носит «универсальный характер», то есть, право, к которому отсылает Регламент «Рим II», применяется даже в том случае, если оно не является правом одного из государств-членов ЕС. Регламент «Рим I» о праве, подлежащем применению к договорным обязательствам, содержит коллизионные нормы, определяющие, законодательство какого именно государства (не обязательно государства-члена ЕС) должно применяться в том случае, если правоотношение содержит иностранный элемент и, соответственно, может регулироваться правом разных стран (например, правом страны продавца, страны покупателя или страны, где приобретен товар, в случае договора купли-продажи);

---

6) принципы международных коммерческих договоров УНИДРУА 2010. Принципы устанавливают общие нормы для международных коммерческих договоров и подлежат применению в случае, если стороны согласились, что их договор будет регулироваться этими Принципами.

2. Российское законодательство, представленное следующими документами:

1) Конституция Российской Федерации содержит нормы о приоритете международных договоров (ст. 15), о праве выезда за границу (ст. 27) и праве на занятие любой «не запрещенной законом экономической деятельностью», о статусе иностранцев (ст. 62), о компетенции субъектов РФ в сфере регулирования и осуществления внешнеэкономической деятельности (ст. 71- 72);

2) Гражданский кодекс Российской Федерации устанавливает правила, применяемые к отношениям с участием иностранных граждан и иностранных юридических лиц;

3) Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». Законом установлены правовые основы осуществления внешнеторговой деятельности. Определены основные направления государственной политики и принципы государственного регулирования в данной сфере;^[17]

4) Таможенный кодекс Таможенного союза является основополагающим нормативным актом в области таможенного регулирования. В Таможенном кодексе определен механизм регулирования перемещения товаров, работ, услуг, капиталов через таможенную границу;

5) Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» содержит ряд общих положений о таможенном деле в РФ, а также нормы о таможенных платежах, таможенном контроле и т.д;

6) Закон РФ «О таможенном тарифе» устанавливает понятие таможенного тарифа, виды ставок таможенных пошлин, права и обязанности декларанта и таможенного органа, методы определения таможенной стоимости товара, механизм определения страны происхождения товара, режим и виды тарифных льгот;

7) Федеральный закон «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» раскрывает механизм применения защитных мер;

8) Федеральным законом «О валютном регулировании и валютном контроле» установлены принципы валютной политики. В Законе раскрыты основные понятия валютных правоотношений: «валюта РФ», «иностранная валюта», «резиденты», «нерезиденты» и т.д., а также установлены сферы и порядок валютного регулирования, определены органы валютного регулирования и валютного контроля, их полномочия, установлены требования к совершению валютных операций, предусмотрен механизм валютного контроля;

---