Файл: Роль информационного права и информационной безопасности в современном обществе (Понятие и принципы информационного права).pdf

Принцип организационной формы основан на том, что информация при включении ее в оборот всегда определенным образом организуется на материальном носителе. Закономерность заключается в том, что находящаяся в обороте информация всегда существует не сама по себе, а в четко определенной форме (например, в форме документа). При этом принадлежность таких документов может быть юридически подтверждена и закреплена.

В данном параграфе мы рассмотрели основные теоритические подходы к определению сущности информационного права, а также основополагающие принципы его построения. Далее мы поподробнее остановимся на характеристике развития отечественного информационного права.

1.2. Роль информационного права в развитии современного общества

Информационное общество еще сравнительно недавно представлялось чем-то далеким и почти фантастичным. Основы концепции информационного общества заложили З. Бжезинский, Д. Белл, Э. Тофлер, которые связывали его становление с преобладанием в экономике информационного сектора, с информатизацией практически всех сфер жизни общества, появлением и широким использованием глобальных информационных систем.

Внедрение информационных технологий уже привело к революционным изменениям в обществе. Стала реальностью индивидуальная деятельность на дому, работа «на удаленном доступе», реализуется концепция «электронного государства», приоритетная роль отводится электронному документообороту, интернет-технологии начинают заменять традиционные радио и телевидение, большинство читателей отдает предпочтение электронным книгам и журналам. Так в 2015 г. по данным исследования аналитической компании Royal Pingdom количество пользователей Интернет в мире превысило 4 млрд, то есть более половины всех жителей планеты.

Среднестатистический пользователь, работа которого так или иначе связана с компьютером, получает и отправляет 112 писем в день (при этом 70 % общего трафика электронной почты составляет спам). Число сайтов в глобальной паутине на конец 2014 г. составило более 555 млн., из которых примерно около 300 млн. появились за 2 предшествующих года.

Таким образом, мы являемся свидетелями процессов, для которых характерны основные признаки информационного общества:

• наличие внутреннего информационного рынка, а также его интеграция с мировым информационным рынком;
• развитие информационной инфраструктуры, обеспечивающей возможность доступа к отечественным и зарубежным информационным ресурсам;
• высокий уровень международного информационного обмена, то есть характера взаимодействия с другими странами, а также собственного влияния на мировую экономику.

Следует отметить, что, несмотря на актуальность появления новых информационных технологий, их интенсивное развитие, специфика формирования информационного общества во многом определяется тем, что дальнейший прогресс информационных и телекоммуникационных технологий зависит не столько от прорывов собственно в технологиях, сколько от того насколько быстро будут приспособлены к новым реалиям старые нормы, регулирующие традиционно разные сектора, – телекоммуникации, телевидение и т.д.^[4]

Вполне естественным и закономерным является необходимость наличия правовой базы, регулирующей происходящие глобальные процессы.

В нашей стране к таким документам можно отнести Стратегию развития информационного общества в Российской Федерации, явившуюся реальным итогом участия Российской Федерации во Всемирной встрече на высшем уровне по вопросам информационного общества, где всем странам было рекомендовано до конца 2016 г. разработать и принять национальные стратегии электронного развития.

Преобразуя названные выше признаки в задачи для нашего общества и государства, эта стратегия дополняет их следующими задачами:

• повышение качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения на основе развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий;
• совершенствование системы государственных гарантий конституционных прав человека и гражданина в информационной сфере;
• развитие экономики Российской Федерации на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий;
• повышение эффективности управления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг;
• развитие науки, технологии и техники, подготовка квалифицированных кадров в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;
• противодействие использованию потенциала информационных и телекоммуникационных технологий в целях угрозы национальным интересам России.^[5]

Весьма значимая роль при реализации названных выше процессов принадлежит информационному праву, которое представляет собой сравнительно новое и самостоятельное направление юридической науки, основным предметом правового регулирования которого выступают информационные отношения, то есть общественные отношения в информационной сфере, возникающие при осуществлении информационных процессов – процессов производства, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска,передачи, распространения и потребления информации. Еще десятилетие назад В.А. Копылов отмечал, что информационное право хотя и является новой, только лишь формирующейся отраслью права, в ближайшее время станет полноценной отраслью права и сыграет определяющую роль в развитии современного общества ХХI в. Реалии динамично развивающегося современного общества лишь подтверждают это. Именно такую определяющую роль в развитии современного общества и должно играть в настоящее время информационное право.

Как и другие отрасли российского права, информационное право реализует себя прежде всего, в законодательстве в нормативно-правовой системе. При этом некоторые нормы информационного права содержат положения, связанные с другими отраслями права: конституционным, гражданским, уголовным и так далее.

Как отмечает И.М. Рассолов, для данной отрасли характерны следующие черты:

• нормы, которые ее составляют, объединены общим содержанием;
• несмотря на то что они однонаправлены, эти нормы разнообразны, переплетены, взаимодействуют, а порой и дополняют друг друга;
• они содержат предписания, дозволения, запреты, рекомендации, а также позитивные обязывания;
• эти нормы находят закрепление в различных нормативных актах, преимущественно в национальных;
• они регулируют отношения в определенной сфере, которую можно определить как информационную.

К сожалению, совокупность правовых норм являет собой еще не достаточно систематизированный массив юридических предписаний, дозволений, запретов, а также рекомендаций для субъектов, действующих в информационной сфере. В качестве примера можно привести отсутствие единого кодификационного акта – информационного кодекса РФ.

Нормы информационного права активно воздействуют на всю информационную сферу общества, которая как объект правового регулирования, по мнению В.А. Копылова, изначально подразделена на пять предметных областей:^[6]

• создания и распространения исходной и производной информации;
• формирования информационных ресурсов, подготовки информационных продуктов и предоставления информационных услуг;
• реализации права на поиск, получение, передачу и потребление информации;
• создания и применения информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения;
• создания и применения средств и механизмов информационной безопасности.

Областей информационной сферы с каждым годом становится больше, а в сам предмет информационного права включаются собственно ин-формационные отношения, а также тесно связанные с ними сопутствующие отношения. Отталкиваясь от различных подходов, касающихся предметной области информационного права, сегодня можно выделить следующие общественные отношения, составляющие предмет информационного права:

• связанные с международным информационным обменом;
• связанные с реализацией основных информационных прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства в информационной сфере;
• в сфере организации и деятельности СМИ;
• в Интернете, а также в области связи и массовых коммуникаций;
• в сфере электронного документооборота;
• в сфере электронной торговли и ведения предпринимательской деятельности с использованием информационных технологий;
• в сфере обработки персональных данных;
• в сфере библиотечного дела, архивного дела;
• в сфере обеспечения информационной безопасности России;
• связанные с рассмотрением информационных споров.

Среди перечисленных необходимо выделить отношения, связанные с информационной безопасностью и Интернет, пристальное внимание которым уделяется как на национальном, так и на международном уровнях.

Так на саммите главами государств, входящих в G8, в 2014 г. в итоговой декларации были сформулированы принципы Интернета, среди которых: «Частичная или полная цензура или ограничение доступа к Интернету противоречит международным обязательствам государств и абсолютно неприемлема», «Открытость, прозрачность и свобода Интернета были ключом для развития и успеха сети. Эти принципы совместно с честным не дискриминационным соревнованием должны оставаться важной движущей силой в развитии Интернета», «В Интернете базовые принципы должны получить ровно ту же защиту и гарантии, что и в любой другой среде». Таким образом, говоря об открытости и свободе Интернет, декларация не поощряет, к примеру, свободу деятелей, выкладывающих пиратское программное обеспечение в торренты. Также в декларации записана важность защиты персональных данных граждан и необходимость совместной международной работы над этим вопросом.

Несомненно, что информационное право требует своего дальнейшего развития. Как зарубежные страны, так и наша страна находятся еще в самом начале пути процесса информатизации общества, о чем свидетельствуют многочисленные проблемы с компьютерными преступлениями, компьютерным пиратством в среде Интернет и другое, а также попытки на самом высоком уровне выработать и принять общие положения в этой сфере.

В динамичном процессе развития общества, его информатизации и модернизации информационное право играет важную роль и как учебная дисциплина с таким же названием. В настоящее время активно идет процесс формирования информационного права. Действует информационное законодательство – основной источник информационного права, неуклонно растет и количество нормативных правовых актов в этой области. Грамотное применение источников информационного права затруднено не-хваткой специалистов в сфере информационного права. Правоохранительные органы также нуждаются в специалистах, подготовленных в области информационного права.

Таким образом, в данной главе мы рассмотрели понятие и принципы функционирования информационного права, а также особенности обеспечение данного направления как в России, так и в других государствах. В следующей главе мы рассмотрим информационною безопасность как основополагающий фактор обеспечения национальной безопасности государства.

Глава 2. Роль и место информационной безопасности в системе обеспечения национальной безопасности России

2.1. Понятие и сущность информационной безопасности

Прежде, чем исследовать понятие и сущность информационной безопасности, необходимо определить понятие «национальная безопасность». В стратегии национальной безопасности РФ до 2020 г., утвержденной Указом Президента РФ от 12.05.2010г. № 537, дается следующее определение национальной безопасности: под национальной безопасностью РФ понимается состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства. Национальные интересы Российской Федерации – это совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства.