Файл: Финансовая политика и ее реализация в РФ (Понятие государственного бюджета).pdf

Следующая стадия бюджетного процесса – рассмотрение и утверждение бюджета. Государственная Дума рассматривает проект федерального закона «О федеральном бюджете на … год» в четырех чтениях в течении 60 дней. В рамках первого чтения утверждаются общая сумма доходов и расходов бюджета и его дефицит или профицит. Во втором чтении утверждаются расходы по разделам функциональной классификации расходов федерального бюджета в пределах общего объема расходов, а также размер федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ ^[37].

В четвертом чтении законопроект голосуется в целом. Внесение в него поправок не допускается.

Принятый Государственной Думой Федеральный закон «О федеральном бюджете на … год» передается Совету Федерации и рассматривается в течение 14 дней после его представления. Закон о бюджете вступает в силу после его подписания Президентом РФ и со дня его официального опубликования в средствах массовой информации.

Исполнение бюджета – следующий этап бюджетного процесса после его утверждения. Он считается самым трудоемким и самым важным. Исполнение бюджета распадается на сбор доходов и осуществление расходов. Для решения проблемы определения, кому и сколько полагается бюджетных средств, организации и доведения положенных денег до конкретных получателей необходимо составление важного документа, именуемого бюджетной росписью^[38].

В Российской Федерации сложилась определенная иерархия в движении бюджетных средств. Различаются: получатель бюджетных средств (учреждение, организация), непосредственно использующий бюджетные средства; распорядитель бюджетных средств – орган государственной власти, уполномоченный распределять бюджетные средства между получателями; главный распорядитель бюджетных средств – орган государственной власти, уполномоченный распределять средства бюджета между распорядителями и получателями. На каждом из приведенных уровней бюджетной иерархии после утверждения бюджета составляется роспись, т.е. документ, показывающий объем и структуру бюджетных средств, необходимых для функционирования учреждения, ведомства и т.д.

Во всех видах росписей, помимо конкретизации расходов по всем распорядителям и получателям бюджетных средств, приводится и поквартальная разбивка доходов и расходов. Все виды росписей представляются в органы исполнительной власти и контролирующие организации. Сводная бюджетная роспись представляется в Государственную Дума, Совет Федерации и Счетную палату для сведения, а для непосредственного исполнения – Федеральному казначейству.

Завершающая стадия исполнения бюджета – составление отчета. На уровне Федерации правительство представляет ежеквартальный и годовой отчеты об исполнении федерального бюджета Федеральному Собранию и Счетной палате. Эти отчеты предварительно утверждаются правительством. Отчеты по использованию бюджетных средств представляют все получатели этих средств. Главные распорядители бюджетных средств сводят и обобщают отчеты подведомственных им бюджетных учреждений и представляют их в казначейство. Оно сводит все отчеты в общий отчет и передает в орган представительной власти соответствующего уровня. Отчет в обязательном порядке проверяется Счетной палатой Федерального собрания. По результатам проверки составляется заключение, которое направляется в Государственную Думу. По итогам рассмотрения Государственная Дума утверждает отчет об исполнении федерального бюджета, но может и отклонить его.^[39]

Для всех стадий бюджетного процесса важное значение имеет бюджетная классификация. Это группировка доходов и расходов бюджета, а также источников финансирования дефицита бюджетов по определенным принципам^[40]. Бюджетная классификация необходима для того, чтобы обеспечить сопоставимость показателей бюджетов всех уровней. Иначе говоря, — для того, чтобы в бюджетах разного уровня бюджетной системы можно было легко найти расходы, выделяемые на одни и те же цели, или доходы, поступающие из одного и того же источника.

Бюджетная классификация имеет очень важное значение в бюджетном процессе, а точнее — на стадии составления и исполнения бюджетов. Именно на этих стадиях бюджетного процесса возникает необходимость сопоставления показателей различных доходов и расходов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ; бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Важным свойством бюджетной классификации является ее кодированность. Это позволяет использовать в бюджетном процессе современные методы обработки и передачи информации. Код бюджетной классификации (КБК) – специальный цифровой код, используемый для группировки статей государственного бюджета. КБК используется для составления и исполнения бюджетов и отчетности об их выполнении. Кроме того, коды обеспечивают сопоставимость показателей.

Код бюджетной классификации используется в документах, когда одной из сторон является государство или его органы. В частности, КБК указывается в платежном поручении при уплате налогов, а также штрафов и других обязательных платежей в бюджет.

Глава 3. Финансирование государственного бюджета. Дефицит и профицит

Доходы и расходы бюджета характеризуют финансовые потоки, поступающие в бюджет и выходящие из него; преобразование доходов в расходы – это и есть главная деятельность бюджетной системы. Доходы бюджета служат его основой и по своему объему и составу непосредственно зависят от эффективности экономики, ее отраслевой структуры, от суммы доходов, создаваемых и получаемых экономическими субъектами, от среднедушевого размера доходов как по отношению к численности занятых в хозяйстве, так и по отношению ко всему населению.

3.1 Доходы государственного бюджета

Взимание доходов в бюджет обеспечивает финансовые потребности государства и оказывает существенное влияние на состояние производства, на социальную атмосферу в государстве, во многом определяет отношения между членами общества и государством.

Огромное разнообразие экономических отношений порождает множественность доходов в хозяйстве, отсюда следует необходимость иметь систему доходов государственного бюджета, так как отдельные виды бюджетных доходов существенно различаются по своей социальной и экономической значимости, по объектам их получения и способам взимания.

Денежные средства считаются поступившими в доходы соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации с момента их зачисления на единый счет этого бюджета.^[41]

В настоящее время в России сформировались три основные группы бюджетных доходов: налоги, неналоговые доходы и доходы бюджетных целевых фондов. Кроме этого, имеются безвозмездные поступления, связанные с движением средств между бюджетом и целевыми фондами, между разными видами бюджетов внутри бюджетной системы, с использованием резерва средств, не включаемого в бюджет^[42].

Рис. Структура доходов госбюджета по источникам (URL: http://www.grandars.ru/student/finansy/gosudarstvennyy-byudzhet.html)

Главным источником дохода бюджета являются налоги. Они многочисленны и весьма разнообразны, их можно классифицировать по различным принципам: по объекту, по конечному плательщику, по методу платежа и др. Налог может устанавливаться либо непосредственно на уже полученный доход определенной величины, либо на операцию продажи товара или услуги (акцизы, налог на добавленную стоимость), либо на конкретное имущество, собственник которого и должен платить налог^[43].

В составе доходов бюджета предусматриваются следующие группы налогов:

• налог на прибыль, прирост капитала, сюда включаются налоги на прибыль предприятий и налог на доходы физических лиц;
• налог на имущество;
• налоги на товары, услуги, лицензионные и регистрационные сборы, сюда включаются налог на добавленную стоимость, акцизы по товарам, производимым в России и по товарам, ввозимым в Россию, сборы, налог с продаж и др.;
• платежи за пользование природными ресурсами;
• налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции (таможенные налоги);^[44]
• прочие налоги, пошлины и сборы.

Особой проблемой является распределение налогов и других доходов бюджета по уровням бюджетной системы: федеральный бюджет, бюджет субъектов Федерации, местные бюджеты. Общий принцип такой: поступления от определенного налога либо целиком идут в один бюджет, либо они делятся между различными бюджетами. Грамотное распределение налогов между бюджетами – актуальный и очень конфликтный вопрос.

Структура доходов (налоговых поступлений) бюджета отражает социальный состав общества, дает характеристику его экономического базиса.

Отнесение налога к тому или иному уровню осуществляется в соответствии с действующим законодательством.^[45]

Неналоговые доходы представляют собой:

• доходы от использования государственной или муниципальной собственности;
• доходы от продажи государственной или муниципальной собственности;
• доходы от платных услуг, оказываемых органами государственной власти и местного самоуправления;
• штрафы, компенсации;
• доходы, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд.^[46]

К доходам от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, относятся:

• арендная плата за сдачу во временное пользование имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
• проценты по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях;
• доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных капиталах хозяйственных обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, субъектам Федерации или муниципальным образованиям.^[47]

3.2 Расходы государственного бюджета

Расходы бюджета напрямую связаны с функциями государства по управлению общественным развитием, именно через них оказывается воздействие на экономическое и социальное состояние общества. Структура расходов бюджета отражает структуру государственного управления.

Расходование средств бюджета производится в размерах и по адресам, определенным федеральным законом, а также законами и нормативными актами субъектов Федерации и муниципальных образований о бюджете на очередной финансовый год.^[48]

Основные направления расходов бюджета: государственное управление и местное самоуправление, социальная политика, судебная власть, правоохранительная деятельность, национальная оборона, фундаментальные исследования, образование, культура, искусство, блок отраслевых расходов (промышленность, строительство, сельское хозяйство), развитие рыночной инфраструктуры, жилищно-коммунальное хозяйство, средства массовой информации, здравоохранение, обслуживание государственного долга, расходы бюджетных целевых фондов и др.^[49]

Одна из основных проблем бюджетного финансирования – это разделение отдельных видов расходов между отдельными уровнями бюджетной системы: федеральный, субъект Федерации, местное самоуправление. Для определения конкретных сумм расходов на образование, социальную политику и т.п. нужны определенные методики, нормативы, договоренности между органами власти разного уровня.

Расходы бюджета включают и предоставление ссуд. Ссуды бывают внутренними – это ссуды бюджетам нижестоящего уровня и предприятиям отдельных отраслей, инвестиционные кредиты, зарубежные кредиты, и внешними – это ссуды, относящиеся к компетенции федерального уровня, государственные кредиты странам СНГ и зарубежным государствам.

3.3 Резервные фонды

В составе расхода бюджета имеется также резервный фонд Президента Российской Федерации. Его величина ограничена 1% от общей суммы расходов утвержденного федерального бюджета. Фонд используется для покрытия непредвиденных расходов, и в первую очередь тех, которые возникли в связи с указами президента. ^[50]

Между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации идет активный оборот средств, не отражаемый в итоговых показателях доходов и расходов. Федеральный бюджет может предоставлять ссуды, теоретически может их и получать. Он направляет нижестоящим бюджетам дотации и трансферты, может перераспределять ресурсы по согласованию со всеми участниками операции. Внутри бюджетной системы идет активный оборот средств, превышающий итоговые показатели доходов и расходов бюджета.