Файл: Финансовая политика и ее реализация в РФ (Понятие государственного бюджета).pdf

Введение

Роль финансовой политики в развитии экономики и социальной сферы Российской Федерации трудно недооценить. От степени ее рациональности зависят темпы развития сельского хозяйства, промышленной отрасли, транспорта, связи и других отраслей, а также субъектов РФ. Совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций представляет собой финансовую политику. Финансовая политика как предмет призвана найти ответы на такие вопросы: как в конкретных экономических и социально-политических условиях достигнуть поставленных целей и задач; как изменить экономическую структуру общества в рамках действующих финансовых механизмов.

Государственный бюджет представляет собой важное звено финансовой системы любой страны, объединяя главные доходы и расходы государства. По своему экономическому содержанию он отражает денежные отношения, складывающиеся у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения получаемого национального дохода между различными сферами хозяйства и социальными группами общества. ^[1]

Бюджет играет важную роль в развитии и процветании государства, продвижении научно-технического прогресса, развитии экономики (особенно социально-значимых отраслей экономики). Ускоряющийся промышленное развитие, существенное обновление состава производимой продукции, повышение значимости человеческого фактора в экономике, экологические, социальные и политические конфликты требуют определенного регулирования со стороны государства как представителя наиболее важных интересов народа.^[2] Достаточное количество бюджетных средств позволяет государству задействовать экономические рычаги государственного регулирования. Соответственно, бюджет, его формирование и статьи расходов является важным разделом в экономической науке, требующим большого внимания не только экономистов и политиков, но и рядовых граждан.

В условиях сочетания прав личности, социальных групп и государства общество в целях самосохранения и дальнейшего развития должно ставить определенные цели и находить средства их достижения^[3]. Бюджет государства является основным средством осуществления и регулирования развития, что определяет его исключительную роль во всех сферах общественной жизни.

Бюджет неразрывно связан с текущими и возможными в перспективе проблемами состояния общества, потому вполне уместно говорить о бюджете как своеобразной форме плана, о планировании и выполнении бюджета как о методе государственного регулирования экономики и других сфер жизни общества.^[4]

Использование бюджета в таком значении никоим образом не противоречит рыночному хозяйству – основе современной экономики. Развитие рыночных отношений – это одна из задач, которые решаются с помощью бюджета в современном обществе. Кроме того, бюджет может быть использован и для ограничения негативных направлений развития рынка.

Принципиальное отличие бюджета рыночной экономики от централизованного плана заключается в том, что последний был инструментом диктата, балансировал некие абстрактные общественные потребности и объемы производства соответствующих товаров в сильно агрегированном виде. Невыполнение либо перевыполнение подобного плана имели очень малое значение для реального положения в экономике. Тем временем бюджет отражает реальную ситуацию в хозяйстве, он составляется и утверждается в рамках процедуры поиска компромисса, общественного согласия между основными политическими структурами, социальными слоями и ветвями власти. Бюджет как инструмент регулирования финансовых потоков непосредственно реагирует на состояние хозяйства, а хозяйство, в свою очередь, реагирует на состояние бюджета. Если бюджет не выполнен, возникают некоторые финансовые трудности у определенных субъектов экономики. Преимущества бюджета перед жестким, оторванным от реальной жизни централизованным планом очевидны. ^[5]

Цель курсовой работы состоит в исследовании структуры и функций государственного бюджета, выявлении сущности его дефицита и профицита.

Исходя из поставленной цели, в курсовой работе решаются следующие задачи:

1. Раскрыть понятие «государственный бюджет», изучить его роль и функции в финансовой системе государства;
2. Систематизировать структуру государственного бюджета;
3. Изучить основные статьи доходов и расходов государственного бюджета;
4. Раскрыть понятия дефицита и профицита государственного бюджета, выявить причины их возникновения.

Глава 1. Сущность государственного бюджета

1.1 Понятие государственного бюджета

Бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления

В формировании и развитии социальной, политической и экономической, структуры общества и государства важную роль играет финансовая система, частью которой является государственный бюджет. С помощью бюджетных средств государственные и местные органы власти получают финансовые ресурсы на выполнение государством своих функций перед обществом через органы власти, например, содержание аппарата власти, органов обороны и безопасности, организацию социальных мероприятий и т.д. При этом государство применяет различные формы прямого и косвенного воздействия на экономику – субсидирование организаций и предприятий, государственные инвестиции, бюджетное финансирование отраслей, определяющих научно-технический прогресс.

Бюджет есть форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления^[6]. Бюджет по своей природе является экономическим базисом государства. Любые колебания или изменения этого базиса приводят к нарушению социальной, экономической и хозяйственной жизни общества. По экономической сущности бюджет представляет собой денежные отношения, возникающие между государством и обществом по поводу перераспределения части национального дохода в связи с образованием бюджетного ресурса, предназначенного для финансирования народного хозяйства, социальной сферы, нужд обороны и государственного управления.^[7]

На современном этапе хозяйствования, когда требуется повысить роль государства в регулировании экономических процессов, особенно важно сосредоточить вложения бюджетных средств в проекты, определяющие стратегическое направление развития экономики, создание необходимой производственной инфраструктуры. Через налоговую политику, бюджетное финансирование представляется возможным влиять на различные стороны хозяйствования, способствуя ускорению обновления производственных фондов, быстрейшему внедрению в производство научно-технического прогресса.

Экономическое значение бюджета заключается в том, что он формирует огромную часть спроса на конечный продукт, за счет его средств формируется заметная доля доходов населения, приобретаются крупные объемы продукции, увеличиваются материальные резервы государства, осуществляются капитальные вложения. В рамках бюджета предоставляются дотации, кредиты субсидии, гарантии с целью поддержки определенных предприятий, научных исследований. В рамках бюджета формируется и обслуживается государственный долг.^[8]

Через бюджет проходят значительные финансовые потоки, он непосредственно влияет на формирование важнейших финансовых и экономических показателей: объем производства, реальных доходов, инвестиций, валютный курс уровень безработицы, величина денежной массы. ^[9]

Острым вопросом общей концентрации финансовых ресурсов в руках государства является их распределение между разными уровнями государственной власти. В современном распределении финансовых ресурсов между уровнями государственной власти наблюдается определенное повышение роли центра. Центр может направлять дополнительные ресурсы не только субъектам Федерации, но и напрямую местным органам управления. Повышение доли федерального бюджета является положительным фактом. Концентрация финансовых ресурсов в руках центра – основное условие преодоления всевозможных трудностей в хозяйстве и обществе.

1.2 Роль государственного бюджета в финансовой системе

Государственный бюджет играть важную роль в решении социальных проблем на основе улучшения механизма финансирования учреждений социальной сферы –здравоохранения, просвещения, социального обеспечения.

По мере развития рыночных отношений в стране роль государственного бюджета в социальных процессах постоянно усиливается. Обусловлено это тем, что бюджетные средства в совокупности с внебюджетными фондами являются финансовой базой осуществления социальных преобразований, перехода на новый, более высокий уровень социального обслуживания населения страны. Кроме того, государственный бюджет обеспечивает нивелирование социальных последствий расслоения граждан по их материальному положению.

В условиях рыночной экономики бюджет выступает одним из главных инструментов государства в проведении социально-экономических нововведений. Их реализация происходит посредством таких особых экономических форм, как доходы и расходы, выражающие последовательные этапы перераспределения стоимости общественного продукта, концентрируемой в руках государства.^[10]

Для укрепления финансового положения страны необходимо совершенствовать бюджетный механизм, обеспечить государственное регулирование денежной массы, дедолларизацию^[11], приоритетное финансирование развития реального сектора экономики, совершенствование деятельности банковской системы; стимулировать инвестиционную активность, добиваться увеличения доли накопления в национальном доходе; укрепить доходную базу бюджета за счет совершенствования налогообложения и усиления контроля за полнотой и своевременностью уплаты налогов; создать систему действенного финансового контроля за эффективным и целенаправленным использованием государственных расходов; усилить контроль за величиной государственного долга.

Роль бюджета в национальной экономике значительна:

1.    Государственный бюджет является частью финансов страны, которую контролирует государство, поэтому с помощью бюджета государство способно вмешиваться в рыночные механизмы;

2.    Бюджет является способом аккумуляции денежных средств для решения крупных, глобальных экономических проблем;

3.    Наличие бюджета позволяет решать сложные социальные проблемы (бедности, безработицы, голода, грамотности, здоровья нации и др.).

Государственный бюджет составляется правительством и утверждается, принимается высшими законодательными органами.^[12] Таким образом, в руках государства появляются значительные финансовые инструменты воздействия на экономические процессы. Как правило, это государственные закупки, дотации, трансфертные платежи, инвестиции.^[13]

1.3 Функции государственного бюджета

Функции бюджетов заложены в их сущности, которые проявляются через их свойства. Основными функциями бюджетов являются:

• • Распределительная функция бюджета;
  • Перераспределительная функция ВВП;
  • Регулирующая функция;
  • Стимулирующая функция;
  • Социальная функция;
  • Функция планирования
  • Функция организации;
  • Контрольная функция.

Распределительная функция бюджета проявляется непосредственно через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням органов власти государственного и местного управления. Важное значение в распределении бюджетных средств отводится фондам, с помощью бюджетов и фондов государство регулирует хозяйственную жизнь страны, социальную сферу, экономическое развитие территорий и отраслей производства. Регулируя экономическую сферу и отношения в ней, государство целенаправленно регулирует темпы роста производства, скорость роста капиталов и частных сбережений, регулирует социальное обеспечение членов общества, изменяет структуру спроса и предложения.

Перераспределительная функция национального дохода и ВВП проявляется непосредственно на стадиях образования доходов бюджетов и распределения бюджетных ресурсов. В процессе формирования доходов происходит принудительное изъятие в пользу государства части ВВП, созданного в процессе общественного воспроизводства. Средства государственного бюджета в первую очередь направляются на финансирование структурной перестройки экономической сферы, комплексных целевых программ, наращивание научно-технического потенциала и мероприятий социальной защищенности наименее обеспеченных слоев населения.