Файл: Финансовая политика и ее реализация в РФ (Понятие государственного бюджета).pdf

Регулирующая и стимулирующая функции бюджетов проявляются непосредственно через налоговые доходы и расходы бюджетов. То есть налоговые доходы и бюджетные расходы выступают в качестве инструмента регулирования и стимулирования экономики, повышая эффективность производства различных отраслей народного хозяйства.

Бюджетные средства содержат социальную направленность, появляющуюся непосредственной поддержке членов общества, в первую очередь, в поддержке наименее защищенных слоев населения, учреждений здравоохранения, культуры, образования, жилищно-коммунального хозяйства.

Функция планирования бюджетов предполагает:

• Определение целей и задач бюджетной политики, выбора путей их достижения;
• Разграничение полномочий между органами власти всех уровней бюджетной системы;
• Определение потребности денежных средств в целях финансового обеспечения функций, возложенных на органы власти, и решении задач, стоящих перед обществом и государством;
• Разработку и обоснование оптимальных путей развития бюджетов с целью формирования предложений по укреплению бюджетов на основе расчетных данных;
• Разработку и обоснование проектов бюджетов, их доходной и расходной частей применительно к бюджетной политике на очередной финансовый год;
• Разработку конкретных мероприятий, обеспечивающих исполнение бюджета в интересах реализации бюджетной политики.

Функция организации бюджетов предполагает:

• • Определение бюджетного устройства и бюджетной классификации;
  • Определение порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов;
  • Разграничение полномочий законодательных и исполнительных органов власти всех звеньев бюджетной системы;
  • Определение структуры контрольных органов, ответственных за формирование и исполнение бюджетов.

Контрольная функция бюджетов действует одновременно с распределительной и предполагает возможность и обязательность контроля органов государственного и местного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств. Контрольная функция бюджета имеет конкретную форму проявления и реализуется по следующим направлениям:

• • • Контроль за правильным и своевременным перечислением доходов в бюджеты и внебюджетные фонды;
    • Контроль за целевым, экономным и эффективным использованием бюджетных ресурсов и средств внебюджетных фондов.

Важнейшая функция бюджета - увеличение объема совокупного спроса посредством государственных закупок товаров и услуг, в том числе и на военные цели.

С помощью бюджета государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках социально-экономического развития страны. Кроме того, отражая экономические процессы структурных звеньев экономики, бюджет дает четкую картину поступления в распоряжение государства финансовых ресурсов от различных субъектов хозяйствования и показывает степень соответствия централизованных ресурсов государства его потребностям.^[14]

Глава 2. Структура государственного бюджета

2.1 Бюджет как система

По своей структуре с одной стороны бюджет – это форма образования и расходования ресурса денежных средств, а с другой – это смета (роспись) доходов и расходов денежных средств в целях финансового обеспечения задач и выполнения функций государством и территориальными органами власти в соответствии с бюджетной классификацией. С точки зрения формирования бюджетов (федерального, региональных и местных), бюджет есть необходимая экономическая составляющая финансовой политики государства, обеспечивающая решение задач:

• Перераспределение внутреннего валового продукта;
• Государственного регулирования и стимулирования экономики;
• Финансового обеспечения бюджетной сферы и осуществления социальной политики государства;
• Стабилизация кредитно-денежной системы государства;
• Удовлетворения общественных потребностей по содержанию аппарата управления, органов обороны, безопасности и правопорядка и т.д.;
• Регулирование экономической и социальной видов деятельности субъектов хозяйствования и развития инфраструктуры территорий;
• Разрешение вопросов освоения новых технологий, программ и производств;
• Обеспечения международных и межгосударственных договорных обязательств;
• Контроля за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств и т.д.

В организационном плане бюджет - это способ финансового обеспечения функций государства. Он позволяет учитывать поступающие в адрес государства и муниципалитетов деньги и распределять их между структурными звеньями данного государства и другими получателями денежных средств. Через бюджет происходит перераспределение части валового национального продукта путем аккумуляции и мобилизации средств, выделения и использования финансовых ресурсов.

По материальному содержанию бюджет - это сам централизованный фонд денежных средств государства. В юридическом аспекте государственный бюджет выступает в форме закона, который принимается высочайшим органом законодательной власти страны.

Политическое значение бюджета многогранное, и в частности, оно состоит в том, как законодательный орган утверждает объемы доходов и расходов бюджета на плановый год, а тем самым народные представители реализуют волю народа.

В экономическом смысле федеральный бюджет представляет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств страны. Именно через него идет перераспределение национального дохода и валового внутреннего продукта, формируются финансовые ресурсы для экономического развития, реализации социальной политики и укрепления обороноспособности. Право Российской Федерации на самостоятельный федеральный бюджет закреплено в Конституции РФ (ст. 71), а порядок его формирования и исполнения детально регламентирует Бюджетный кодекс РФ.

К бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся:

• федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
• бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
• местные бюджеты, в том числе бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением;
• бюджеты городских и сельских поселений, бюджеты внутригородских районов.^[15]

Принципы построения государственного бюджета:^[16]

• Единства бюджетной системы Российской Федерации (единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности);^[17]
• Разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации (закрепление в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также определение полномочий органов государственной власти и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований);^[18]
• Самостоятельности бюджетов (право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств, осуществлять бюджетный процесс);^[19]
• Равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными настоящим Кодексом);^[20]
• Полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов (все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах);^[21]
• Сбалансированности бюджета (объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита);^[22]
• Эффективности использования бюджетных средств (при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств/определенного бюджетом объема средств);^[23]
• Общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов (расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете);^[24]
• Прозрачности (опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, открытость для общества и средств массовой информации, обеспечение доступа к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на едином портале бюджетной системы Российской Федерации);^[25]
• Достоверности бюджета (надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета);^[26]
• Адресности и целевого характера бюджетных средств (бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.);^[27]
• Подведомственности расходов бюджетов (получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования только от главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого они находятся);^[28]
• Единства кассы (зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета).^[29]

Разработка и формирование госбюджета — исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов и муниципальных образований.

Основным документом, в котором отражаются и стратегические, и тактические планы бюджетной политики государства, является ежегодное Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ. В нем, частности, глава государства формулирует главные задачи бюджетной политики на основе приоритетных задач развития экономики и социальной сферы. Именно этим прежде всего и руководствуется Правительство РФ при работе над формированием госбюджета.

2.2 Бюджетный процесс

Бюджетный процесс включает в себя следующие этапы: составление, рассмотрение, утверждение и исполнение всех видов бюджета. В него также входят утверждение отчета об исполнении бюджета и контроль за ходом бюджетного процесса на всех его стадиях. В силу важности бюджета как экономического инструмента бюджетный процесс осуществляется по четко установленным правилам. Главным законом, который регулирует бюджетные отношения в России, является Бюджетный кодекс РФ. Он вводит такие понятия, как «бюджетные полномочия» и «участники бюджетного процесса». Под бюджетными полномочиями понимается предоставление возможностей каким-либо организациям и должностным лицам принимать участие в организации и осуществлении бюджетном процессе^[30].

Участниками бюджетного процесса в РФ выступают:

- Президент РФ;

- органы законодательной власти;

- органы исполнительной власти;

- органы денежно-кредитного регулирования;

- органы государственного и муниципального финансового контроля;

- государственные внебюджетные фонды;

- главные распорядители и распорядители бюджетные средств.^[31]

На федеральном уровне многие ведомства выступают участниками бюджетного процесса, не как отвечающие за бюджет в целом, а в роли ответственных за отдельные статьи доходов и расходов. Соответствующие ведомства представляют свои соображения по будущим расходам бюджета в своей компетенции и отчитываются перед правительством в расходе полученных бюджетных денег.

Во второй главе Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены бюджетные полномочия для каждого уровня публичности власти — федерального, субъектов РФ, а также для муниципальных образований.^[32]

Для бюджетного процесса важно определить конкретный срок действия бюджета - финансовый год. В России финансовый год совпадает с календарным, но в других странах начало финансового года может относиться на другую дату. ^[33]

В России составление проекта бюджета начинается не позднее чем за 10 месяцев до начала бюджетного года, т.е. в марте. В этом же месяце Президент РФ направляет Федеральному Собранию Бюджетное послание, в котором формулируется бюджетная политика на предстоящий финансовый год. Правительство РФ вносит в Федеральное Собрание проект бюджета на следующий год не позднее 15 августа текущего года. Федеральное Собрание должно этот проект рассмотреть и утвердить до конца года. После завершения финансового года правительству необходимо представить отчет об исполнении бюджета не позднее 1 августа следующего года^[34][35].

На этапе составления бюджета решаются вопросы объема бюджета, налоговой и денежно-кредитной политики на предстоящий год, основные направления средств и методы покрытия бюджетного дефицита, распределение доходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации. Наряду с Бюджетным посланием президента используется следующий материал:

- Основные показатели социально-экономического развития Российской Федерации на планируемой год;

- Основные направления налоговой и бюджетной политики;

- Оценка результатов исполнения консолидированного и федерального бюджетов Российской Федерации за предыдущий год.^[36]

Формирование федерального бюджета организуется и определяется Правительством Российской Федерации, которое своим постановлением поручает Министерству экономического развития и торговли организовать разработку прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на планируемый год. Министерство финансов Российской Федерации по поручению Правительства Российской Федерации организует разработку федерального бюджета на планируемой год.

Разработка и согласование федеральными органами исполнительной власти показателей проекта федерального бюджета завершается не позднее 15 июля. С 15 июля по 15 августа Правительство РФ рассматривает прогноз социально-экономического развития РФ, уточняет проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов и утверждает проект закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную Думу.