Файл: Понятие и значение приватизации (Основные понятия, способы и формы приватизации).pdf

Введение

История приватизации в России уходят корнями в 90-е года прошлого века, когда переход с советской плановой на рыночную экономику требовал передачи части государственного имущества в частную собственность.

Центральным теоретическим и практическим вопросом экономических реформ, период которых переживала и переживает наша страна, является вопрос о преобразовании отношений собственности. Конечно, данная проблема не нова, о ее существовании свидетельствует история человеческой цивилизации (родовая и соседская общины). Она не потеряла актуальность и в наше время, в период краха советской модели и развития демократических идей.

Противоречия отношений собственности носят объективный характер и вытекают из противоречий между общественным характером производства и формой присвоения его условий и результатов. Их разрешение заключается в создании предпосылок и условий для многосубъектности отношений собственности и многоуровневости процесса присвоения, ликвидации монополии государственной собственности, создании собственника, заинтересованного в эффективности собственности, повышении ее качественных и количественных показателей.

Десятилетиями в нашей стране ограничивалась реализация индивидуальной и коллективной форм собственности, и вместе с тем обеднялась реализация общественной собственности, тормозилось ее развитие. Реализация коллективной и индивидуальной форм собственности в рамках общественной собственности связана с кооперацией, арендой, акционерным делом.

Благодаря своим неоднократно называемым в публикациях возможностям и достоинствам: объединению различных форм собственности, оптимальному соединению общественных, коллективных и индивидуальных интересов, объективной невозможности в ряде случаев иного решения крупномасштабных задач, широким кредитно-финансовым возможностям, возможности внедрения в другие производства, участию акционеров в управлении, сложившемуся механизму стимулирования труда рабочих и служащих через участие в прибылях и т. п., организационным гарантиям от банкротства и стагнации и т. д. -- акционирование является перспективным способом осуществления приватизации. Но у данного способа есть ряд существенных недостатков — возможная потеря контроля над предприятием (а отсюда и самоуправство, необоснованное завышение цен, занижение качества производимой продукции, нарушение законодательства, неэффективность в целом).

Целью моей курсовой работы является рассмотрение сущности, форм, приватизации в России и в других различных странах.

Для решения поставленной цели были составление следующие задачи:

-дать определение приватизации в нормативно-правовых актах;

-раскрыть необходимость приватизации;

-показать приватизацию в бывших социалистических и капиталистических странах;

-рассмотреть специфику российского варианта приватизации;

-проанализировать последствия приватизации;

-рассмотреть жилищную приватизацию в России на современном этапе.

При написании работы использовался материал из научной и научно-методической литературы, а также законодательные и правительственные документы. Были взяты в рассмотрение различные статьи, связанные с темой данной курсовой работы, а также изучены работы следующих авторов: Киселева Е.А., Лебедев О.Т., Полищук Л.И, Гайдар Е.Т., Куликов Л.М., Журавлева Г.П.

Структура работы обусловлена целями и задачами исследования. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, объединяющих три параграфа, заключение и списка литературных источников.

Глава 1. Основные понятия, способы и формы приватизации

1.1. Понятие приватизации и разгосударствления

Приватизация существует одним из важнейших преобразований при переходе к рынку и представляет из себя особую систему экономических отношений, возникающих в связи с изменением формы собственности на средства производства: с «государственной» на «частную». Анализ методологических основ разгосударствления и приватизации позволяет раскрыть экономическое содержание приватизации как системы отношений по изменению формы собственности на средства производства с государственной на частную (в том числе индивидуальную, паевую, акционерную) под непосредственным воздействием государственных органов.^[1]

Приватизация (от лат. privatus – частный), отчуждение в пользу частных субъектов экономики (безвозмездно или за плату) государственного или другого общественного имущества. Совр. содержание термина «Приватизация» как процесса, связанного с сокращением госсектора и либерализацией макроэкономической политики в странах со смешанной экономикой, а затем – с передачей в частную собственность гос. и муниципальных предприятий в странах с демонтированной плановой экономикой, сложилось в 1980–90-е гг. Однако современная Приватизация как глобальный процесс, охвативший св. 100 государств, – лишь одна из исторических форм приватизации.^[2]

Ещё в Риме Древнем на основе Приватизация общественных земель (ager publicus) сенаторской знатью сформировались рабовладельческой латифундии.

Приватизация в форме секуляризации проходила в период Реформации в Европе.

Хозяйств. освоение территории США сопровождалось Приватизация земельных участков под хозяйства фермеров, достигшей кульминации после Гомстед-акта; миллионы акров земли были получены железнодорожными компаниями вокруг сооружаемых ими линий. В Японии правительство Мейдзи создавало государственные «образцовые» предприятия с их последующей приватизацией.

Развёртывание Приватизации в конце 20 в. поддерживалось идеологией неолиберализма, приняв особо значит. масштабы в постсоциалистической государствах. Ранее всего постсоциалистическая Приватизация. началась в Венгрии, но наиболее радикально была проведена в Польше, Чехии и России в соединении с курсом шоковой терапии.

Приватизация в РФ

Вследствие отступления государства с «командных высот» экономики к концу 12-й пятилетки в СССР развернулась «спонтанная», или «номенклатурная», Приватизация, связанная с преобразованием руководящих полномочий директоров гос. предприятий в правомочия собственников. Закон «О собственности в РСФСР» от 24.12.1990 официально вводил понятие «Приватизация» на территории России; законом «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» от 3.7.1991^[3] был учреждён Гос. к-т РФ по управлению гос. имуществом (Госкомимущество) для ускорения процесса. После распада СССР правительство Б. Н. Ельцина – Е. Т. Гайдара, назначив А. Б. Чубайса председателем Госкомимущества, инспирировало массовую Приватизацию в России.^[4]

Основные положения программы Приватизации государственных и муниципальных предприятий на 1992 определены указами Президента РФ от 29.12.1991 и от 29.1.1992. Правительств. риторика провозглашала целью Приватизации создание миллионного слоя «эффективных собственников»; на деле цель была иной – коренное изменение социально-экономической системы («смена строя») и создание конкурентной среды. Первый этап Приватизации (1992–94) включал распродажу мелких предприятий (с числом занятых до 200 чел.) через аукционы, акционирование средних и крупных гос. предприятий и раздачу всему населению ваучеров с правом последующего их обмена на акции приватизируемых предприятий. В основу ваучерной, или большой, приватизации. было положено формально уравнительное распределение среди всех рос. граждан активов гос. предприятий (согласно денежной оценке, исходя из балансовых данных 1984): каждому за 25 руб. был выдан, начиная с 1.8.1992, безымянный приватизационный чек на 10 тыс. руб. Примерно 40 млн. граждан обменяли ваучеры на акции своих предприятий; большинство населения, не зная, как поступить с ваучерами, просто продавало их (стоимость колебалась по рыночной цене в пределах от 4 тыс. до 29 тыс. руб.); 25 млн. чел. вложили ваучеры в создаваемые с окт. 1992 акционерные чековые инвестиционные фонды (ЧИФы), число которых достигло 662 к сер. 1994. Всего в России в 1992 приватизировано св. 46,8 тыс. предприятий, в 1993 – около 42 тыс., в 1994 – 24 тыс., в 1995–96 – 14 тыс.; доля частного сектора достигла 65–67% в бытовом обслуживании и розничной торговле, 55–60% в оптовой торговле, общепите, пищевой и лёгкой промышленности, промышленности стройматериалов. Приватизация происходила в крайне неблагоприятной для обеспечения правовой базы политической и экономической обстановке и сопровождалась всплеском преступности (включая финансовые пирамиды).^[5]

Кульминацией следующего этапа приватизация., развернувшегося в преддверии президентских выборов 1996, стали залоговые аукционы в ноябре – декабре 1995 – сделки Министерства финансов с выросшими в 1-й пол. 1990-х гг. крупнейшими коммерческими банками, которым правительство в обмен на кредиты передавало во временную собственность пакеты акций гос. предприятий, в случае невозврата кредитов переходившими (и в итоге перешедшими) в собственность банков. Благодаря залоговым аукционам верхушка рос. банковского бизнеса приобрела крупнейшие предприятия в нефтегазовом комплексе, чёрной и цветной металлургии и 3 крупнейших пароходства. В итоге сформировались крупнокорпоративные (олигархические) структуры, породившие первых рос. миллиардеров.^[6]

Приватизация 1990-х гг. не соответствовала представлениям большинства населения России о справедливости, что обусловило долговременность проблемы легитимности крупной частной собственности в стране.

1.2 Способы и формы  приватизации

Имеются различные пути передачи прав собственности из рук государства в руки частных лиц. Выбор того или иного пути зависит от политических, экономических и социальных реалий, а также от приоритетов в каждой конкретной стране.

Лидер приватизации Великобритания предложила следующие способы приватизации: распродажа и безвозмездное распределение акций; подряды на оказание услуг; продажа государственного жилья квартиросъемщикам; отказ от государственной монополии в целях развития конкуренции. Всего мировой опыт насчитывает двадцать два различных способа частичной и полной передачи государственной собственности и функции частному сектору.^[7]

Наряду с существующими способами приватизации установлен ряд новых:

— Преобразование государственных и муниципальных унитарных предприятий в ОАО, 100% акций которых находится в государственной и муниципальной собственности;

— Внесение государственного и муниципального имущества в уставные капиталы хозяйственных обществ;

— Отчуждение акций, находящихся в государственной и муниципальной собственности, владельцем государственных и муниципальных бумаг.

Действующая модель приватизации 1992 года предусматривала определенные базовые идеи — упор на бесплатную, льготную приватизацию для трудовых коллективов.

Платная приватизация, предусматривающая полный выкуп имущества по рыночной цене, представляла собой путь, наиболее отвечающий формированию рыночной экономике. Однако выкуп акций осуществлялся очень медленно, поэтому за счет него невозможно было быстро пополнить государственный бюджет. Широкое распространение платная приватизация получила в Венгрии.^[8]

Бесплатная приватизация, означающая выдачу гражданам купонов, бонн, инвестиционных вкладов. Ее необходимость была обоснована двумя моментами. Она рассматривалась, во-первых, как способ восстановления социальной справедливости, позволяющий вернуть населению отобранную у него собственность, во-вторых, как «принудительная» приватизация, проводимая с целью ускорения трансформации собственности в условиях психологической неподготовленности населения к инвестированию своих средств в ценные бумаги. В той или иной форме она использовалась в России, Польше, Чехословакии, Румынии.^[9]

Льготная приватизация, предполагающая скидки и льготы определенным категориям населения (трудовым коллективам). Особенно велики такие скидки и льготы были в России и Югославии. Кроме того в ряде государств получил распространение процесс реприватизации — возвращения собственности прежним владельцам или их наследникам (Чехословакия).

Формальная приватизация. Данная форма приватизации предполагает перевод государственного предприятия в частноправовую форму. Формальная приватизация ничего не меняет в отношениях собственности, ни в капитал вооружённости предприятия, ни в доступе к техническим знаниям или управленческим ресурсам. Здесь также можно говорить об организационной приватизации, при которой не происходит существенных изменений в распределении задач между государством и частными лицами. В таких случаях формальная приватизация рассматривается как необходимый подготовительный этап для проведения материальной приватизации.

Реальная приватизация. Государственное предприятие продается частным стратегическим инвестором. Подобная форма приватизации встречается, прежде всего на муниципальном уровне.

Открытый и ограниченный тендер. С помощью этого метода можно охватить широкий круг потенциальных инвесторов. При выборе инвестора цена не имеет первостепенного значения; важную роль могут играть и другие критерии. В отличие от массовой приватизации здесь может иметь место значительный приток капитала.