Файл: Понятие и значение приватизации (Основные понятия, способы и формы приватизации).pdf

Характерной особенностью разгосударствления в России является массовый характер и продажа государственной собственности по минимальным ценам.

В структуре российской собственности в качественном плане является весьма специфическим преобладание акционерной формы собственности, причем преимущественно в форме открытых акционерных обществ; аккумулирование на ранних этапах приватизации основной части капитала в руках «инсайдеров» — работников и менеджеров приватизированных предприятий; обесценивание приватизируемой собственности, продажа ее лицам, происхождение капитала которых не было связано с развитием реального производства. Следует отметить, что такая структура собственности не являлась продуктом эволюции, она не была обеспечена соответствующей ей институциональной средой: отсутствовали как экономические институты, так и законодательные основы защиты и реализации прав собственности, особенно владельцев незначительных пакетов — миноритарных акционеров.^[25]

Если принимать во внимание опыт иностранных государств, в том числе и Восточной Европы, то для России следует применять следующую модель:

Акции может купить практически любой человек данной страны.

Приватизация должна проводиться гласно и удовлетворять экономические потребности всех групп населения.

Государство от продажи должно получить реальные денежные средства, которые пойдут на развитее экономики.

Соблюдение и контроль законов.

Системное повышение конкурентоспособности предприятий.^[26]

На практике эти идеи не были учтены, главным была скорейшая приватизация. В результате отсутствия профессионализма и неприменения опыта других стран произошло резкое снижение валового внутреннего продукта, продолжавшееся в течение ряда лет, резко перестроилась сама структура экономики и производства, а также увеличилось социальное неравенство. Социальное неравенство выражалось разрывом минимальной и максимальной заработной платы, способом получения денег и получением на данные средства необходимых благ.

В настоящие время нельзя изменить итоги приватизации, поэтому главным для предприятий, отраслей и экономики становится постприватизационное их развитие. Данное обстоятельство позволит решить ряд проблем, связанных с кризисными явлениями, нестабильным функционированием, выявлением слабых и сильных сторон, особенностей реструктуризации, необходимостью обновления и реинжиниринга.

ВВП России во время проведения приватизации резко уменьшился. Данное обстоятельство было вызвано занижением стоимости активов приватизируемых предприятий, что приводило к неправильному установлению цены приватизационной сделки и недополучению федеральным бюджетом средств за проданное имущество (рисунок 1).

Рис.1 График годового изменения реального ВВП России 1991-2010гг

Согласно «децильному» коэффициенту, который показывает соотношение доходов 10 % самого богатого и самого бедного населения страны, в СССР в 1990 г. от составлял 4,4, т. е. доходы богатого слоя превышали доходы бедных в 4,4 раза. Соответствующий показатель в России за 1998 г. составил 22,7. В результате произошел большой рост социального неравенства по сравнению со странами Центральной и Восточной Европы.

У большинства населения не было капитала для приобретения акций по их рыночным ценам. Если же предприятия продавались гораздо ниже их реальной стоимости, то данное приобретение не обладало высокой ценностью для собственника. Прибыль изымалась собственниками и вывозилась за границу, что не позволяло обновлять устаревшие фонды предприятия.

Работники приватизируемых предприятий в результате приватизации в России не получили социальной защищенности, уменьшилось развитие объектов социальной инфраструктуры, а в ряде случаев было ускорено их разрушение. От текущего финансирования «непрофильных активов» организации и местные власти в большинстве случаев отказывались. В очень тяжелом состоянии оказались сотрудники организаций, которые зависили от бюджетного финансирования — это: учителя, ученые, врачи, милиция, военные и др. Основным источником финансирования бюджетной сферы экономики являются бюджетные средства, которые направлялись в основном на первоочередные текущие расходы и оплату труда сотрудников предприятий.^[27]

В результате приватизации был преодолен товарный дефицит и обеспечена внутренняя конвертация рубля.

При переходе к рыночной экономике приватизация должна проводиться при взаимодействии со всеми государственными структурами и общеэкономическими реформами. Приватизация должна способствовать усилению конкуренции экономики страны в целом.

Приватизация, которая проходит в условиях полного отсутствия рынка, при переходе от плановой к рыночной экономике играет важную роль в формировании конкурентного рынка. Но в любом случае необходимо учитывать мировой опыт приватизации. Обязательным при проведении приватизации является эффективное управление, привлечение инвестиций и формирование или сохранение средних слоев. Должна учитываться национальная безопасность и влияние на будущие страны.

Выводы по 2 главе

Итак, приватизация государственного и муниципального имущества представляет собой один из способов распределения (перераспределения) материальных и нематериальных благ в форме возмездного отчуждения имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц для достижения основных целей, которые указываются в Государственной программе приватизации.

Глава 3 Жилищная приватизация на современном этапе

Программа бесплатной передачи в собственность гражданам муниципального жилья была запущена ещё в 1992 года. Предполагалось, что все жильё будет передано гражданам за несколько лет. Но, на сегодняшний день, лишь 70% муниципального жилого фонда передано в собственность жильцам.^[28]

Основной документ, который регулирует передачу в собственность гражданам муниципального жилья на безвозмездной основе – это Закон № 1541-1^[29]. Он был принят в 1991 году, и не раз менялся.

Основные положения остаются неизменными. Но есть нюансы, которые претерпели изменения. В частности, в первой редакции дети до 14 лет не были наделены правом обязательного участия в приватизации. Нововведение появилось несколько позже.

Также шли разговоры о том, чтобы сделать процесс платным. Но в силу эти изменения не вступили. Приватизация по-прежнему бесплатна, необходимо оплачивать лишь сопутствующие расходы. Например, нотариальный отказ или государственную пошлину.

Программа имела ограниченный срок действия. Сначала предполагалось, что до 2000 года все россияне, проживающие в муниципальных квартирах, переведут их в собственное жильё с оформлением соответствующего вещного права. Но этого не случилось!

Поэтому программа постоянно продлевается. Так было несколько раз! До сих пор в собственности находится почти ¾ всего жилого государственного фонда. В 2018 году Путин сделал программу бессрочной.

В 2019 году никаких изменений в Закон № 1541- 1 не вносилось. Последние новости – это отмена срока действия программы по безвозмездной передаче жилья гражданам в собственность. Закон был подписан в марте 2018 года.

Есть одно нововведение – подавать документы на приватизацию теперь можно через МФЦ. Раньше это можно было сделать только через Росреестр. Минус – оформление собственности происходит несколько дольше, так как МФЦ является посредником между заявителем и Росреестром.

Приватизация – это передача гражданам в собственность муниципального жилья на безвозмездной основе. То есть, не нужно выкупать квартиру, в которой живёшь по рыночной или иной цене. Она передаётся даром. Но нужно платить за другие юридические действия.^[30]

Предполагалось, что за несколько лет все россияне, не имеющие собственного жилья, и проживающие в квартирах по договору социального найма, смогут оформить собственность бесплатно. После окончания сроков действия программы жильё можно будет только выкупить. Стоимость будет определена государством, исходя из рыночной, оценочной и кадастровой.^[31]

Быстрыми темпами приватизация шла только первое десятилетие. Сейчас граждане, по различным причинам, не желают оформлять вещное право. Причин несколько! В частности, нет желания платить за капитальный ремонт. Это обязанность только собственников. Муниципальное жильё должен ремонтировать муниципалитет.

Кто-то не может договориться с родственниками о долях в квартире, кто-то не просто не хочет заниматься бумажной волокитой. Но, если раньше был риск того, что программа закончится и будет только право выкупа квартиры, то сейчас нет и такого. С марта 2018 года программа приватизации не имеет сроков окончания.

Согласно Закону № 1541-1^[32], оформить бесплатно в собственность можно жильё, которое принадлежит государству или органам местной власти, в которых проживают граждане на основании договора социального найма. Нельзя приватизировать:

жилые помещения, которые находятся в домах, признанными аварийными;

комнаты в общежитиях;

служебное жильё. Исключение оставляют квартиры и помещения, входящие в жилой фонд совхозов и других сельскохозяйственных предприятий;

квартиры в домах, которые располагаются на закрытых военных территориях.

Дачные участки, земли и постройки на них не попадают под действие данного закона. Получить квартиру на безвозмездной основе можно только 1 раз в жизни. Исключение составляют дети до 14 лет. Если ребёнок участвовал в приватизации до наступления этого возраста, после своего совершеннолетия он может ещё раз стать участником программы.

Чтобы оформить право собственности на муниципальное жильё, в котором прописан человек, он должен следовать пошаговой инструкции по приватизации квартиры в 2019 году. Если следовать всем шагам последовательно, то приватизация не вызовет сложностей.

Приватизировать квартиру в 2019 году имеют право граждане, постоянно зарегистрированные на данной жилплощади. К таковым могут относиться:

сам наниматель, чья подпись стоит в договоре социального найма. В Росси существуют ещё такие квартиры, в которых проживают не по такому договору, а по ордеру. Этот документ был основанием для получения муниципальной квартиры до принятия современного жилищного кодекса.^[33] Тот человек, который ордер получал, является ответственным квартиросъёмщиком. Его юридический статус равноценен нанимателю;

-члены семьи нанимателя;

-его дети;

-другие иждивенцы, которые находятся на его содержании.

Те, кто временно зарегистрирован на данной жилплощади или является её арендатором, права на участие в программе не имеют. Также стоит исключить тех, кто уже ранее приватизировал жильё в совершеннолетнем возрасте.

Те, кто имеет право, но не хочет иметь долю в данной квартире или желает передать её другому члену семьи (как правило, взрослые передают свои доли детям), необходимо правильно оформить бумаги. В частности, написать письменный отказ или акт передачи доли. Эти бумаги заверяет нотариус в присутствии самого заявителя.

Отказавшийся теряет своё право на дальнейшее безвозмездное участие в программе.

Подготовка документов – это самый ответственный момент. Нередко нанимают специального человека, который будет ходить по инстанциям и собирать нужные бумаги. Необходимо подготовить:

документы всех, кто будет участвовать в процессе. Если это люди старше 14 лет, то оригиналы и копии их паспортов. Если это дети до 14 лет, то оригиналы и копии их свидетельств о рождении;

-документы на квартиру – договор социального найма или ордер на вселение;

-свидетельство о браке или о его расторжении;

-техпаспорт. Он предварительно заказывается в БТИ. Важно! Если были переделки или перепланировки, они должны быть отражены в техпаспорте. То есть, фактическое состояние квартиры на момент подачи документов должно быть точно такое же, как в техпаспорте;

-кадастровый паспорт. Его заказывают отдельно через МФЦ или при личном посещении кадастровой палаты;

-выписка из домовой книги с указанием всех лиц, которые на момент подачи документов имеют постоянную регистрацию;

-выписку из ЕГРН о том, что квартира действительно принадлежит муниципалитету. Для её получения необходимо обратиться в МФЦ с квитанцией об оплаченной пошлине. Можно самостоятельно заказать выписку через официальный сайт Росреестра;