Файл: Система доказательства трудового стажа.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Трудовой стаж в Российской Федерации и его подтверждение является одним из важнейших юридических фактов, с которыми связано большинство правоотношений в сфере социального обеспечения.

На сегодняшний для получения трудовой пенсии достаточно пяти лет стажа. В общий страховой/трудовой стаж входят все периоды трудовой или иной деятельности, предусмотренные федеральным законом РФ, вне зависимости от перерывов в работе по трудовому договору, и в течение которых выплачивались страховые взносы в Пенсионный Фонд РФ. Учёба
в страховой стаж не включается.

От наличия и необходимости подтверждения трудового стажа конкретно зависит право человека на социальное обеспечение
и его материальное благополучие.

Наличие трудового стажа значительно влияет на объем прав нетрудоспособных граждан в сфере социального обеспечения.

Актуальность представленного исследования определяется тем, что за последние годы стремительно изменилось трудовое законодательство Российской Федерации.

Естественно, что это сказалось на правовом регулировании трудового стажа.

Актуальность исследования о трудовом стаже подтверждается также потребностью рассмотрения веяний развития законодательства.

Большой проблемой огромного количества граждан в Российской Федерации считается подтверждение трудового стажа. Подтвердить трудовой стаж бывает очень проблематично, в жизни случается немало таких ситуаций.

Согласно ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

С одной стороны, подтверждение трудового стажа, требует подобающего правового регулирования, а с иной – отвечает интересам основной массы населения Российской Федерации.

Цель данной работы – провести изучение системы доказательства трудового стажа в Российской Федерации.

Потребуется решить следующие задачи для достижения установленной цели:

1) Проанализировать значение и понятие трудового стажа в праве социального обеспечения.

2) Рассмотреть порядок подтверждения трудового стажа.

3) По результатам подвести итоги по проделанному исследованию.

В работе будет проанализировано действующее и ранее действующее законодательство Российской Федерации, современная периодика, посвященная вопросам трудового стажа.

ГЛАВА 1. Понятие и значение трудового стажа в праве социального обеспечения

1.1. Правовое регулирование трудового стажа в Российской Федерации

В нынешний период институт трудового стажа в Российской Федерации регулируется комплексом нормативных актов, который можно представить в облике упорядоченной иерархии законодательных и подзаконных актов.

В первую очередь, международные правовые акты. Так, если международным договором Российской Федерации установлены другие правила подсчета и подтверждения, к примеру, страхового стажа для установления трудовых пенсий, используются правила международного договора Российской Федерации.

Среди таких международных актов можно отметить Соглашение
о взаимном зачете в общий трудовой стаж и выслугу лет службы
в органах и учреждениях прокуратуры в государствах-участниках Содружества Независимых Государств (Москва, 25 ноября 1998 г.).

Во-вторых, это законодательные акты:

- Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. №197-ФЗ (с изм. и доп. от 01.05.2017)^[1]. Однако в ТК РФ не урегулированы
порядок исчисления трудового стажа и его определение.

Одна из немногих статей ТК РФ приуроченных к вопросу трудового стажа (ст.314) гласит, что порядок установления и исчисления трудового стажа, необходимого для получения гарантий и компенсаций, устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Таким образом, ТК ссылается на другие нормативные акты, в частности Закон РФ от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях
и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (с изм. от 31.12.2014).

Среди специальных законодательных актов регулирующих порядок исчисления и подтверждения трудового стажа в Российской Федерации необходимо отметить:

- Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с изм. от 04.06.2014)^[2].

- Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ
"О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (с изм. от 03.07.2016 г.).

- Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования"^[3] и др.

Подчеркнем, что особенности исчисления трудового стажа отдельных категорий работников регулируется особыми нормами. В частности можно отметить:

- Федеральный закон от 30 мая 2001 г. №70-ФЗ "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации" (с изм.
от 19.12.2016 г.);

- Федеральный закон от 2 января 2000 г. №37-ФЗ "О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации".

В третьих, это подзаконные нормативные акты:

Постановления Правительства РФ:

- Постановление Правительства РФ от 26 июня 1999 г. N 692
«О порядке зачета срока военной службы в местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями в стаж работы для получения процентной надбавки к оплате труда» (с изм. от 29 декабря 2016 г.);

- Постановление СМ РФ от 7 октября 1993 г. N 1012 «О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентной надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера»;

- Постановление Минтруда РФ от 24 июня 1994 г. N 50
"Об утверждении Порядка установления стажа работы при утрате документов в результате чрезвычайных ситуаций"^[4].

Регулирование трудовых отношений и других, непосредственно связанных с ними отношений, в частности трудового стажа, в соответствии
с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется, в том числе и конституциями (уставами), законами
и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На правовое регулирование института трудового стажа в Российской Федерации ориентирован целый комплекс разноуровневых нормативных актов. Однако на мой взгляд это больше недостаток, нежели достоинство.

В первую очередь огромное количество нормативных актов вызывают проблемы при применении на практике. Население России не подковано
по правовым вопросам. Это относится и к порядку начисления трудового стажа, порядку его доказательства.

Так большинство граждан определяет значение трудового стажа, как основание для назначения пенсий.

Во-вторых, такой недочет проявляется в том, что чем больше актов – тем больше противоречий и не состыковок. По сей день продолжают действовать ряд устаревших нормативных документов.

Однако значение трудового стажа гораздо шире, и заключается в том, что именно от него зависимы многие виды социального обеспечения.

Понятие трудового стажа

Если обращаться к научному значению «трудовой стаж», то в переводе с позднелатинского стаж – «stagium» значит временное пребывание, первоначально в юридической практике. Срок, в течение которого, лицо, приступившее к какой работе, деятельности, приобретает практический опыт
и овладевает специальностью, количество лет, проработанных кем-либо
и где-либо.

Согласно более широкому определению, трудовой стаж представляет собой длительность трудовой или иной общественно полезной деятельности, исчисляемой в установленном порядке и образующей конкретные правовые последствия: право на пособие, на пенсию, льготы
и т.д.

В трудовой стаж, по мнению российского исследователя
М. О. Буяновой включается как оплачиваемая, так и неоплачиваемая деятельность, самостоятельно от того, где и как она проходила, и были ли в ней перерывы, а также других периодов, отмеченных в законе^[5]. К данному определению склоняется и другой отечественный исследователь
Г.В. Сулейманова^[6].

Однако данные выше понятия больше характерны для трудового права.

В праве же социального обеспечения можно дать такое общее понятие трудового стажа: трудовой стаж – это юридический факт (время работы
и другой деятельности), с которым законодатель объединяет наступление правовых последствий в виде трудовой пенсии, пособию по нетрудоспособности, пенсии по выслуге лет и т.д.

Обратимся к легальному определению трудового стажа, которое дается в Федеральном законе от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ
"О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"
(с изменениями от 03.07.2016 г.)^[7].

Трудовой стаж - учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная длительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"^[8]. Хотелось бы так же отметить, что в законодательстве о пенсионном обеспечении прослеживается тенденция замены понятия " страховой стаж " на понятие "трудовой стаж".

Виды трудового стажа

Классически в теории социального обеспечения можно отметить некоторые виды трудового стажа. Среди них: общий (в настоящем – страховой), специальный и непрерывный. Традиционное выделение различных видов трудового стажа ставится напрямую с особыми юридическими фактами, непосредственно с возникновением которых законодатель объединяет те или иные виды социального обеспечения. Так, общий трудовой стаж определяется как суммарная длительность работы по трудовому договору, иной общественно-полезной деятельности и других периодов, указанных в законе, независимо от перерывов. При этом общий трудовой стаж является юридически значимым обстоятельством в сложном составе, характеризующим происхождение или изменение правоотношений в связи с назначением трудовых пенсий по старости, по инвалидности, по случаю утраты кормильца,
а также некоторых других правоотношений в социальном обеспечении^[9].

Специальный трудовой стаж – уже из самого определения ясно,
что законодатель ведет речь о своеобразной работе. Под специальным трудовым стажем понимается продолжительность работы в определенных условиях труда (тяжелых, вредоносных и т.п.), на определенных должностях,
в определенных климатических районах страны, на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению и других периодов, с которыми связано льготное (или по особым правилам) обеспечение трудовыми пенсиями.

Непрерывный трудовой стаж - это продолжительность последней непрерывной работы, иной общественно-полезной деятельности и других периодов, отмеченных в законе.

Выводы к главе 1:

В настоящее время институт трудового стажа регулируется целым комплексом нормативных актов, который можно представить в виде упорядоченной иерархии законодательных и подзаконных актов.

Во-первых, это законодательные акты.

- Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. №197-ФЗ (с изм. и доп. от 24, 25 июля 2002 г.)^[10]. Однако в ТК РФ не урегулированы
порядок исчисления трудового стажа и его определение.

Во-вторых, международно-правовые акты. Так, если международным договором Российской Федерации установлены другие правила подсчета
и подтверждения, например, страхового стажа для установления трудовых пенсий, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Согласно наиболее широкому определению трудовой стаж представляет собой продолжительность трудовой или иной общественно полезной деятельности, исчисляемой в установленном порядке и порождающей определенные правовые последствия: право на пенсию, на льготы, пособие,
и т.д. Так, общий трудовой стаж определяется как общая продолжительность работы по трудовому договору, иной общественно-полезной деятельности
и других периодов, указанных в законе, независимо
от перерывов. При этом общий трудовой стаж является юридически значимым обстоятельством в сложном составе, порождающем возникновение
или изменение правоотношений в связи с назначением трудовых пенсий
по инвалидности, по старости, по случаю потери кормильца, а также некоторых других правоотношений в социальном обеспечении^[11]. Специальный трудовой стаж – уже из самого определения понятно, что законодатель ведет речь
о несколько характерной работе. Под специальным трудовым стажем понимается продолжительность работы в определенных условиях труда (тяжелых, вредных и т.п.), на определенных должностях, в определенных природно-климатических районах страны, на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению и других периодов, с которыми связано льготное (или по особым правилам) обеспечение трудовыми пенсиями.