Файл: Основные направления реформирования местного самоуправления в Российской Федерации (Органы местного самоуправления и необходимость их модернизации).pdf

Глава 2 Проблемы теории и практики регулирования деятельности органов местного самоуправления

На сегодняшний день одной из основных задач государственной власти является обеспечение безопасности граждан Российской Федерации. В связи с чем, мы можем отметить, что такая власть также служит с целью урегулирования власти на местах для реализации потребностей населения регионов страны.

И, наоборот, местные власти, являясь частью государства, наделены кругом вопросов, которые они также должны решать с целью осуществления потребностей граждан. Такие потребности, как правило, зависят от ситуации, характерной для конкретного муниципального образования, от проблем в нем.

В настоящее время наше государство стоит на пути совершенствования системы управления, при которой власти, государственная и местная, могли неразрывно взаимодействовать друг с другом, не порождая правовых споров и иных конфликтов. С данной целью и был создан Федеральный Закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

В нем также происходит разграничение полномочий ОМС и государственных органов власти, которые Конституцией РФ относятся к сфере совместного ведения.

В свое время, принятие данного законодательного акта стало важным шагом к законодательному закреплению демократичного характера российского государства, так как местное самоуправление служит прямым доказательством соблюдения демократического строя, а также на местном уровне российские граждане могут непосредственно реализовывать свое право на участие в государственном управлении.

В тексте Закона происходит разграничение:

• полномочий органов государственной власти РФ;
• полномочий органов государственной власти субъектов в сфере местного самоуправления;
• предметы ведения местного самоуправления.

Согласно нормам данного закона, государство гарантирует гражданам развитие местного самоуправления. В связи с этим оно должно создавать все необходимые условия организационные, правовые и финансовые, - для того, чтобы правильно организовать деятельность органов местного самоуправления.

Однако, на деле Закон не соблюдает в полной мере данные условия.

На наш взгляд, не разработана четкая концепция в решении вопросов местного самоуправления.

В то же время ОМС наделяется отдельными государственными полномочиями. Данный факт свидетельствует о том, полномочия выходят за границы деятельности местного самоуправления, если рассматривать его в качестве вида самоорганизации населения местных территориальных образований с целью решения вопросов местного значения.^[7]

---

Стоит также отметить, что данная проблема больше затрагивает область применения конституционных норм. Конституция говорит о том, что ОМС не входят в систему органов государственной власти, и в то же время, дает им возможность наделения их государственными полномочиями.

На наш взгляд, это говорит о недостаточной урегулированности положений Закона о местном самоуправлении. Ведь в связи с этим возникает и пробелы в ходе практической деятельности по поводу неясности разграничений предметов ведения.

Также стоит отметить, что государственная поддержка местного самоуправления также недостаточно урегулирована. В связи, с чем возникают и вопросы экономического характера. Решение данной проблемы некоторые авторы находят в объединении муниципальных образований сельских поселений. Мы полагаем, что такое объединение будет происходить за счет расширения налогообложения, а также перераспределения доходов.

Такого эффекта можно достичь путем сокращения функций некоторых поселений, что позволит создать более четкий аппарат управления. Впоследствии, увеличиться количество и качество муниципальных услуг, а значит - и бюджет муниципального образования.

Также, решением такой проблемы станет создание государственных программ, где местная власть будет преобразовываться не только в крупных городах, но и во всех населенных пунктах нашей страны. Только в таком случае мы сможем решить проблему недостаточного финансирования муниципальных образований.

Стоит также отметить, что Закон о местном самоуправлении претерпел множество изменений за последние 15 лет. Это говорит о том, что изначальная его идея достаточно исказилась.

С. Д. Князев в своих трудах указывает, что местное самоуправление есть не что иное, как неотъемлемый элемент целостной общероссийской системой народовластия^{[8] [9]}. Конституция же при этом является гарантом, предназначение которого заключается в регламентации положений, направленных на реализацию решений органов и должностных лиц местного самоуправления, а также населения муниципальных образований, которые были разработаны в рамках наделенной компетенции.

Для того чтобы выявить недостатки правового регулирования местного самоуправления, необходимо обратить внимание на то, что на сегодняшний день, как мы уже упоминали в начале исследования, местное самоуправление все еще претерпевает множество изменений и до конца не прошло путь его становления. Однако, не смотря на переходный этап, уже можно выявить множество недостатков нормативно-правовых актов, регулирующих данную сферу.

---

Сам по себе процесс формирования местного самоуправления можно охарактеризовать и как положительное явление, так и в качестве отрицательного. Модернизация чего-либо - это всегда стремление достичь совершенства, преобразовать объект таким образом, чтобы он функционировал в полной мере. Но и, конкретно, процесс модернизации местного самоуправления в настоящее время нельзя назвать вполне удачным, так как есть и множество пробелов и проблем, хоть и были устранены проблемы предыдущих редакций правовых актов, а также правоприменительной практики.

Пожалуй, основной причиной некоторых неэффективных действий является то, что преобразование местного самоуправление происходит в условиях финансово-экономического и политического кризисов.

После принятия Конституции РФ, был принят Федеральный закон о местном самоуправлении. Данный законодательный акт установил поддержку местного самоуправления государством. Так, исходя из его положений, впервые была регламентирована возможность создания объединений муниципальных образований. Они могли создаваться в форме ассоциаций, а также союзов. Их целью является координация деятельности органов местного самоуправление, контроль и порядок реализации прав и интересов.^[10]

Но данный нормативный акт не был принят в практической деятельности, вследствие чего был принят уже ныне действующий Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления. Причин отмены акта было множество: территориально - организационная основа местного самоуправления; проблема, состоящая во взаимосвязи местного самоуправления и государственной власти и иные проблемы.

Модернизация по своей сути предопределяет изменения в той или другой сфере, а также в нормативно-правовых актах местного самоуправления. Полагаем, что нормативные акты и в настоящее время требуют изменений, так как достаточно большое количество пробелов имеют место быть.

Еще в начале 21 века Президент Российской Федерации в своем послании к Федеральному Собранию обратился с целью побуждения к реформированию местного самоуправления. Реформа местного самоуправления определяется как форма реализации народом данной ему власти. Кроме того, её можно определить как форму развития и достижения задач, которые были поставлены перед населением муниципального образования.

Современный Федеральный закон более детально урегулировал вопросы местного значения. Кроме того, он упростил категории муниципальных образований, а также задал критерии, разграничивающие такие образования.

---

Не смотря на все плюсы Нового Закона, в нем присутствуют и некоторые пробелы и противоречия. Так, например, Закон устанавливает процедуру местного референдума, но не указывает условия его проведения.

Стоит также отметить, что данный акт устанавливает положения, согласно которым происходит возвышение роли представительных органов местного самоуправления.

В настоящее время предполагаемое направление, о котором говорилось выше, не было реализовано. Возможно, причина данного явления кроется в подмене работы выборных органов деятельности муниципальных чиновников.

Следует также отметить, что проблема заключается и финансовом регулирование местного самоуправления.

Финансовая база МСУ состоит из нескольких элементов:

• приобретение средств в соответствии с налоговым и бюджетным законодательством;
• приобретение средств при помощи увеличения собственных доходов.

Основная проблема состоит в том, что финансовая база недостаточно урегулирована, в связи с чем, бюджеты многих муниципальных образований меньше, чем того необходимо для реализации необходимых полномочий и удовлетворения потребностей населения.

В настоящее время местное самоуправление обладает большим значением для социальной, политической и экономической сферы.

Экономическое значение местного самоуправления заключается во внесении вклада в экономику страны, увеличение эффективности функционирования хозяйства и иные причины.^[11]

Социальное назначение местного самоуправления заключается в достижении улучшения качества жизни населения муниципального образования. Согласно законодательству, одной из главных ОМС является обеспечение удовлетворения потребностей жителей муниципальных образования.

Среди таких мероприятий можно выделить введение дотаций с целью поощрения должностных лица. Такие дотации вводятся для достижения эффективного социально-экономического развития всего местного самоуправления.

Политическое же значение заключается в совершенствовании способов народовластия. Законодательное увеличение возможностей для участия населения в решении вопросов местного значения.

Таким образом, рассмотрев основные моменты и факторы развития местного самоуправления, мы выделили те области, которые претерпевают больше всего проблем правового регулирования.

В связи с проведенным исследованием, мы можем выделить некоторые проблемы местного самоуправления.

---

Основная проблема заключается в недостаточной государственной поддержке местного самоуправления. В связи, с чем возникают и вопросы экономического характера. Местное самоуправление на сегодняшний день все еще претерпевает множество изменений и до конца не прошло путь его становления.

Пожалуй, основной причиной некоторых неэффективных преобразований является то, что модернизация местного самоуправление происходит в условиях финансово-экономического и политического кризисов.

Второй проблемой является территориальная организация местного самоуправления, которая сформировалась в субъектах. Она не дает в полной мере пользоваться правом на местное самоуправление населению множества городов и сельских поселений.

Также, главной проблемой стало то, что муниципальные образования претерпевают экономическую несостоятельность. То есть муниципальным образованиям не хватает финансирования. На данную проблему указывают множество авторов.^[12]

Множество законодательных актов пытались разрешить данную проблему. Среди основных целей таких актов можно выделить:

• соблюдение конституционного права граждан на местное самоуправление;
• четкое разделение полномочий и ответственности органов государственной власти и органов местного самоуправления; ^[13]
• соблюдение баланса властных полномочий в регионах;
• снабжение ОМС всем полномочиями и необходимыми ресурсами,

которые служат с целью самостоятельного решения вопросов местного значения и иные цели.

Стоит отметить, что в настоящий момент такие цели не соблюдаются в полной мере. Данную проблему, как и ранее, указывалось, можно решить при помощи целостного подхода, который будет основан на четком установлении места и роли института местного самоуправления в системе политической власти, при учете всех политических, правовых, экономических и социальных факторов, которые влияют на формирование, статус и функционирование ОМС.

Таким образом, значение экономической основы для местного самоуправления достаточно велико, ведь именно она определяет организацию местного самоуправления и способность муниципального образования в должной мере реализовывать возложенные на местные органы обязанности. Поэтому полагаем, что каждое муниципальное образование должно иметь необходимую муниципальную собственность, а также самостоятельные источники доходов для исполнения всех важных функций.

---