Файл: Основные направления реформирования местного самоуправления в Российской Федерации (Органы местного самоуправления и необходимость их модернизации).pdf
Добавлен: 13.05.2023
Просмотров: 243
Скачиваний: 3
Закон о местном самоуправлении наделяет ОМС отдельными государственными полномочиями. Данный факт свидетельствует о том, полномочия выходят за границы деятельности местного самоуправления, если рассматривать его в качестве вида самоорганизации населения местных территориальных образований с целью решения вопросов местного значения.
Стоит также отметить, что данная проблема больше затрагивает область применения конституционных норм. Конституция говорит о том, что ОМС не входят в систему органов государственной власти, и в то же время, дает им возможность наделения их государственными полномочиями.
На наш взгляд это говорит о недостаточной урегулированности положений Закона о местном самоуправлении. Ведь в связи с этим возникают и пробелы в ходе практической деятельности по поводу неясности разграничений предметов ведения.
С целью предотвращения правовых споров и нарушений законодательства, органам местного самоуправления необходимо исполнять возложенные на них полномочия в соответствии с законодательством. В противном случае, при несоблюдении норм закона или превышении полномочий, должностное лицо может понести установленную российским законодательством ответственность за совершение противоправных деяний.
Такое надлежащие правоприменение всегда будет являться гарантом верной трактовки норм законодательных актов.
Не всегда в ходе практической деятельности выглядит все так положительно. На деле же существует проблема в отсутствии единообразного подхода к толкованию норм законов. Поэтому должностные лица, в некоторых случаях, не могут точно определить, должны ли он руководствоваться собственными суждениями, или действовать строго согласно установленному законом порядку.
Существует также такая проблема, как попытки ограничения местного самоуправления. Данная проблема касается многих субъектов нашего государства. Власти пытаются объединить местные органы в более крупные объединения. [14]
Также, можно отметить, что с точки зрения тех, кто поддерживает данную концепцию, такое объединение позволит сэкономить материальные и иные ресурсы, которые требуются для реализации их полномочий.
Но с другой стороны, со стороны принятия данной проблемы, мы считаем, что указанное преобразование не будет иметь успеха, так как власти на местах учитывают специфику каждого своего муниципального образования, в соответствии, с чем разрабатывает нормативные акты и методы управления.
В более крупных территориальных образованиях будет невозможно учесть все особенности, что приведет к ухудшению качества законодательных актов.
Существует также и такая проблема, как недовольство региональных руководителей муниципалитетами, в частности, причиной их негативного отношения являются проблемы жилищно-коммунального хозяйства, проблемы выплаты заработной платы и иные проблемы. Они полагают, что объединение территорий муниципальных образований позволит объединить их доходы.
Публичное управление в России достаточно динамично развивается, наравне с системой государственной и местной власти. На наш же взгляд, такое динамичное реформирование порождает некоторые пробелы в подсистеме публичного управления.
Глава муниципального образования, который реализует свою деятельность на непостоянной основе, не может удовлетворить потребности муниципального управления.
Также стоит отметить, что от главы местного самоуправления зависит полностью функционирование данного института. Если глава муниципального образования не обладает достаточной самостоятельностью или его деятельность является неэффективной, то страдать от того будет население муниципального образования.[15]
Также, функции главы муниципального образования в качестве гаранта не будут эффективными, если он будет осуществлять свои полномочия лишь в свободное от основной деятельности время или, если он будет зависеть от других органов и должностных лиц местного самоуправления.
В настоящее время можно отметить проблему реализации контрольной функции органами. Необходимо создать такие органы, деятельность которых будет регламентирована на законодательном уровне.
Стоит также отметить, что контрольную деятельность органы местного самоуправления должны реализовывать обязательно, а также базироваться на достоверных сведениях, которые были получены законным путем.
В случае неисполнения таких условий, должностные лица, нарушившие их, должны будут понести ответственности за противоправные деяния.
Также полагаем, что особое внимание стоит уделить контролю бюджетных и имущественных сфер, так как в настоящее время коррупция в нашем государстве «процветает», а национальный план и федеральные законы перед ней бессильны.
Стоит также уделить внимание и многостороннему взгляду на деление основ местного самоуправления.
Таким образом, в ходе рассмотрения указанных проблем, мы видим, что все они кроются в недостаточном правовом регулировании всех сфер деятельности муниципального образования. Кроме того, сама организация местного самоуправления претерпевает некоторые неудачи на данном этапе. Пути решения таких проблем рассмотрим в следующей главе курсовой работы.
Глава 3 Пути преодоления проблем, возникающих в ходе осуществления деятельности органов местного самоуправления
На сегодняшний день на пути решения проблем развития субъектов Российской Федерации создаются все новые и новые задачи с целью развития социального управления. Из всех задач, самой важной задачей является выдвижение план относительно решения проблем местного самоуправления. Для того чтобы разработать такой план, необходимо выделить основные проблемы, а также модернизировать методы, при помощи которых возможно исследование взаимодействия местных органов власти и граждан.
Для целостного подхода к решению проблем местного самоуправления необходимо разработать критерии, при помощи которых осуществляется оценка эффективности управления социальными процессами, а также оценка управленческой деятельности, которую реализуют органы местного самоуправления.
Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», неоднократно упомянутый в данный работе, является актуальной правовой базой для муниципального управления. Применение данного Закона в ходе практической деятельности вызывает некоторые проблемы, которые, зачастую, противоречат друг другу.
В связи с этим, полагаем, что для решения проблем местного самоуправления необходимо проанализировать эффективность управления социальными процессами конкретно для муниципального образования.
В этом свете необходимо рассматривать муниципальное образование сквозь призму социального управления. Такое звено управления содержит в себе как базовые структурные элементы, так и элементы процесса управления.
В таком виде муниципальное управление - это единая система процессов управления, происходящих в обществе[16] [17].
Основной задачей органов местного самоуправления является концентрация деятельности таких органов в направлении потребностей граждан, которые проживают в конкретном муниципальном образовании.
С целью того, чтобы успешно определить пути решения проблем местного самоуправления, важно постоянно анализировать указанные потребности, а также осуществлять своевременное реагирование на обращения, предъявляемые гражданами, а также на их заявления и жалобы. Кроме того, важно общественное мнение и отношение народа к той или иной реформе местного самоуправления.
Органы местного самоуправления, при реализации своих полномочий, зачастую не учитывают множество факторов: экономических, социальных, политических и другие. Не ведется учет относительно скрытых факторов управления, таких, как коррупция, теневая экономика и иные.
Не смотря на то, что данные факторы остаются не замеченными, они оказывают негативное влияние на эффективность осуществления деятельности органов местного самоуправления.
Помимо негативного влияния, мы можем проследить и неоднозначное влияние на деятельность ОМС. В случае, когда институциональные механизмы не обладают способностью по обеспечению стабильности развития сообщества, то происходят такие ситуации, при которых возникшие социальные потребности или некогда преобразованные не найдут должного регулирования и применения.
Таким образом, полагаем, что адекватная оценка эффективности муниципального управления порождает собой учет, как и очевидных факторов, так и скрытых явлений. Необходимо также проводить динамичное исследование влияния указанных факторов.
Как правило, обнаружение пути решения проблем, связанных с реализацией местного самоуправления, базируется на рассмотрении экономических и социальных факторов, а также их противопоставлении.
Как показывает исследование научной литературы, в ходе поиска таких решений в первую очередь учитываются экономические проблемы, а также [18] их количественные показатели[19]. Затем, происходит учет и остальных факторов.
Затрагивая социальную эффективность муниципального управления, следует сказать о том, что такие показатели зачастую не обладают объективной оценкой.
В связи с этим, в основе органов местного самоуправления имеется множество противоречий.
В связи с обозначенной точкой зрения, а также проведенным анализом, обозначим некоторые проблемы, которым являются:
- недостаточная урегулированность государственной поддержки местного самоуправления;
- большое количество изменений, происходящих в местном самоуправлении, по причине нахождения на пути становления самоуправления;
- преобразование местного самоуправление происходит в условиях финансово-экономического и политического кризисов;
- цели Федерального закона о местном самоуправлении не соблюдаются в полной мере;
- отдельные государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления, выходят за границы деятельности местного самоуправления;
- недостаточная урегулированность положений Закона о местном самоуправлении;
- проблема в отсутствии единообразного подхода к толкованию норм законов;
- попытки ограничения местного самоуправления;
- проблема, состоящая в желании государственных властей объединить муниципальные образования;
- динамичное реформирование порождает некоторые пробелы в подсистеме публичного управления.
- проблема в реализации контрольной функции органами местного самоуправления.
Представленные проблемы являются лишь основными, на которые стоит обратить особое внимание.
Таким образом, при рассмотрении проблемы недостаточной урегулированности государственной поддержки местного самоуправления, мы видим решение данной проблемы в объединении муниципальных образований сельских поселений. Мы полагаем, что такое объединение будет происходить за счет расширения налогообложения, а также перераспределения доходов.
Такого эффекта можно достичь путем сокращения функций некоторых поселений, что позволит создать более четкий аппарат управления. Впоследствии, увеличиться количество и качество муниципальных услуг, а значит - и бюджет муниципального образования.[20]
Также, решением такой проблемы станет создание государственных программ, где местная власть будет преобразовываться не только в крупных городах, но и во всех населенных пунктах нашей страны. Только в таком случае мы сможем решить проблему недостаточного финансирования муниципальных образований.
Также, рассматривая проблему неэффективности реформ местного самоуправления, считаем, что необходимо принять меры, направленные на предотвращение экономического и политического кризисов.
Проблема также существует и относительно территориальной организации местного самоуправления, которая сформировалась в субъектах. Она не дает в полной мере пользоваться правом на местное самоуправление населению множества городов и сельских поселений.
Также, главной проблемой стало то, что муниципальные образования претерпевают экономическую несостоятельность. То есть муниципальным образованиям не хватает финансирования.
Полагаем, что данную проблему, как и ранее, указывалось, можно решить при помощи целостного подхода, который будет основан на четком установлении места и роли института местного самоуправления в системе политической власти, при учете всех политических, правовых, экономических и социальных факторов, которые влияют на формирование, статус и функционирование ОМС.
Необходимо подчеркнуть, что для решения такой проблемы также необходимо разработать совершенно новые методы и технологий управления финансами ОМС, а также нужно уделить внимание дотационным регионам.
Несомненно, решением таких проблем станет принятие новых, совершенных законодательных актов, которые будут объединены общей целью. Четкий и эффективный контроль за соблюдением этих законов также будет способствовать улучшению организации ОМС.