Файл: Основные направления реформирования местного самоуправления в Российской Федерации (Органы местного самоуправления и необходимость их модернизации).pdf

Что касается недостаточной урегулированности положений Закона о местном самоуправлении, в связи, с которой возникают пробелы в ходе практической деятельности по поводу неясности разграничений предметов ведения, то решение данной проблемы некоторые авторы находят в объединении муниципальных образований сельских поселений. Мы полагаем, что такое объединение будет происходить за счет расширения налогообложения, а также перераспределения доходов.

Также, решением такой проблемы станет создание государственных программ, где местная власть будет преобразовываться не только в крупных городах, но и во всех населенных пунктах нашей страны. Только в таком случае мы сможем решить проблему недостаточного финансирования муниципальных образований.^[21]

Затрагивая проблему отсутствия единообразного подхода к толкованию норм законов, полагаем, что необходимо внесение в законодательство корректировок об обязательной реализации полномочий в соответствии с нормами права.

Проблема попыток ограничения местного самоуправления касается многих субъектов нашего государства. Власти пытаются объединить местные органы в более крупные объединения. Некоторые авторы также видят в этом проблему ненужности местного самоуправления.

Если упразднить муниципальные образования, то такое преобразование не будет иметь успеха, так как власти на местах учитывают специфику каждого своего муниципального образования, в соответствии, с чем разрабатывает нормативные акты и методы управления.

В более крупных территориальных образованиях будет невозможно учесть все особенности, что приведет к ухудшению качества законодательных актов.

Что касается проблемы желания государственных властей объединить муниципальные образования, то на наш взгляд, решением такой проблемы станет создание государственных программ, где местная власть будет преобразовываться не только в крупных городах, но и во всех населенных пунктах нашей страны. Только в таком случае мы сможем решить проблему недостаточного финансирования муниципальных образований.

Основной причиной создания данной программы будет и то, что у местного самоуправления собственной компетенции. Ведь ни органы государственной власти, ни государственные должностные лица не могут их осуществлять. Поэтому необходимо реформирование образований именно на местном уровне.

Динамичное реформирование порождает некоторые пробелы в подсистеме публичного управления.

---

Решением данной проблемы станет государственный контроль. Именно он способен связать различные уровни власти. Мы полагаем, что контроль также способствует независимой оценке различных реформ, тогда, как применяемые методы не всегда являются эффективными и достаточными.^[22]

Что касается проблемы в реализации контрольной функции органами. Необходимо создать такие органы, деятельность которых будет регламентирована на законодательном уровне.

Стоит также отметить, что контрольную деятельность органы местного самоуправления должны реализовывать обязательно, а также базироваться на достоверных сведениях, которые были получены законным путем.

В случае неисполнения таких условий, должностные лица, нарушившие их, должны будут понести ответственности за противоправные деяния.

Также полагаем, что особое внимание стоит уделить контролю бюджетных и имущественных сфер, так как в настоящее время коррупция в нашем государстве «процветает», а национальный план и федеральные законы перед ней бессильны.

Таким образом, считаем, для того, чтобы не допустить таких пробелов и правовых споров, необходимо установить четкую классификацию основу местного самоуправления.

Стоит упомянуть такие нормативные акты, как:

• Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»;
• постановление Правительства РФ от 17.12.2012 № 1317 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» .

Данные нормативные акты были созданы с целью осуществления контроля за деятельностью органов местного самоуправления, выявления недостатков их организации. Однако, взяв во внимание то, что проблемы местного самоуправления до сих пор актуальны, то данные акты не послужили эффективным способом преобразования ОМС.

Также стоит отметить, что Законы об административно­территориальном устройстве и территориальной организации местного самоуправления содержат положения об однородных отношениях. По сути, одно и то же, не смотря на то, что они регулируют различные области законодательного регулирования: компетенция субъектов и совместное ведение РФ и её субъектов.

На наш взгляд, решением законодательных проблем местного самоуправления станет унификация законодательства о местном самоуправлении. Для того, чтобы все нормы были приведены в единые стандарты и отражали одну суть, а не противоречили друг другу.

---

Заключение

В данном исследовании мы провели анализ, как основ местного самоуправления, так и всего самоуправления в целом, а также выявили проблем регулирования деятельности органов местного самоуправления.

На протяжении многих столетий Россия проходила путь становления института местного самоуправления, создавая все новые и новые нормативные акты, регулирующие его. В результате чего законодатель пришел к современной модели местной власти, которая имеет как плюсы, так и минусы.

Определение местного самоуправления в настоящее время дано в нескольких законодательных актах, в частности, в Европейской хартии местного самоуправления.

Установлено, что местное самоуправление - это право и способность ОМС реализовать и контролировать дела, которые относятся к компетенции местного самоуправления, при этом действовать в рамках законодательства в целях осуществления интересов народа и под самостоятельную ответственность.

Конституции РФ определяет местное самоуправление, как самостоятельное решение народом конкретного субъекта вопросов местного значения, а также владение, пользование и распоряжение объектами, являющимися муниципальной собственностью.

Говоря о природе местного самоуправления нет однозначной точки зрения. Если брать во внимание традиционный подход к его природе, то местное самоуправление рассматривается через призму государственной власти.

В структуру органов местного самоуправления входит достаточно много образований. Каждый из этих органов обладает самостоятельным правовым статусом, а также компетенцией и полномочиями.

Так, в настоящее время в структуру местного самоуправления входят следующие органы:

• представительный орган;
• глава муниципального образования;
• местная администрация;
• контрольно-ревизионный орган.

В список данных органов, в зависимости от формы муниципального образования, может входить также и избирательная комиссия муниципального образования.

Каждый из указанных органов должен обязательно пройти законодательно регламентированный процесс создания, а также формирования. Полномочия законодательных органов при этом строго ограничены нормативно-правовыми актами.

Мы выявили четыре основы местного самоуправления:

• правовая;
• территориальная;
• экономическая;
• организационная.

---

Необходимо отметить, что, на наш взгляд, самой важной основой во всей их системе является именно правовая основа, так как она определяет структуру, порядок образования, деятельность, предмет ведения органов местного самоуправления, а также иные факторы.

Правовая основа местного самоуправления состоит из ряда нормативно-правовых актов, основным из которых является Конституция РФ; затем можно отметить достаточно важный международный источник - Европейскую хартию местного самоуправления, которая определяет основы местного самоуправления для многих стран, что говорит о схожести моделей местных властей.

Также, в структуру правовой основы входят федеральные законы, законы субъектов РФ, уставы МО и иные правовые акты, которые могут устанавливать положения, касающиеся вопросов деятельности ОМС.

Только когда все основы деятельности местного самоуправления будут функционировать должным образом, тогда и местное самоуправление станет эффективным рычагом организации местной власти. Как мы полагаем, правовая основа служит одной из самых важных в регулировании деятельности ОМС.

В структуру правовой основы самоуправления входит нормативно- правовые акты различных уровней властей: федеральные, региональные и муниципальные. При формировании правовой основы необходимо учитывать лишь системный подход, так как при ином подходе невозможно будет охватить такое множество законодательных актов.

Органы местного самоуправления, при реализации своих полномочий, зачастую не учитывают множество факторов: экономических, социальных, политических и другие. Не ведется учет относительно скрытых факторов управления, таких, как коррупция, теневая экономика и иные.

Решением законодательных проблем местного самоуправления станет унификация законодательства о местном самоуправлении. Для того, чтобы все нормы были приведены в единые стандарты и отражали одну суть, а не противоречили друг другу.

На сегодняшний день одной из основных задач государственной власти является обеспечение безопасности граждан Российской Федерации. В связи с чем, мы можем отметить, что такая власть также служит с целью урегулирования власти на местах для реализации потребностей населения регионов страны.

Список используемой литературы

1. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7- ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
2. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018, с изм. от 03.07.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2019).
3. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О противодействии коррупции" // "Парламентская газета", N 90, 31.12.2008.
4. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 19.08.2018) // "Российская газета", N 202, 08.10.2003.
5. Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О муниципальной службе в Российской Федерации" // "Парламентская газета", N 34, 07.03.2007.
6. Федеральный закон от 12.01.1996 N 10-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (с изм. И доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // "Российская газета", N 12, 20.01.1996.
7. Федеральный закон от 26.11.1996 N 138-ФЗ (ред. от 04.06.2014) "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" // "Российская газета", N 232, 04.12.1996.
8. Указ Президента РФ от 28.04.2008 N 607 (ред. от 04.11.2016) "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" // Собрание законодательства РФ, 05.05.2008, N 18, ст. 2003.
9. Абдувалиев, С.К. Современные подходы к формированию муниципальной кадровой политики / С.К. Абдулвалиев // Муниципальная служба. – 2015. - № 11. – С. 21-24.
10. Бабинцев, В.П. Региональная система развития кадров

---

государственной и муниципальной службы / В.П. Бабанцев // Образовательная политика.– 2017. – №4. – С.13-15.

1. Баженова, О.И. К проблеме преобразования муниципальных образований в рамках современной концепции пространственного развития экономики / О.И. Баженова // Гос. власть и местное самоупр. – 2016. - № 3. – С. 31-35.
2. Балыхин, А.Г. Соотношение принципов политической системы государства и принципов местного самоуправления / А.Г. Балыхин // Гос. власть и местное самоупр. – 2018. - № 1. – С. 12-16.
3. Бачуркина, О.А. Взаимодействие государственных и муниципальных органов власти по осуществлению переданных органам местного самоуправления государственных полномочий / О.А. Бачуркина // Вестник ОГУ. – 2015. - №3. – С. 12-19.
4. Боярова, Е. Стратегическое управление муниципальным

образованием / Е. Боярова // Муниципальная политика. – 2016. - № 11. – С. 19-25.

1. Васильев, А.А. Государственное и муниципальное управление: Конспект лекций. – Н.Н.: ИП Гладкова О.В., 2016. – 201 с.
2. Волков, А.А. Государственная кадровая политика / А.А. Волков // Муниципальная служба. – 2015. - №5. – С. 25-29.
3. Воронин, А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики / А.Г. Воронин – М.: Финансы и статистика, 2017. – 329 с.
4. Гранберг, А.Г. Стратегическое управление: регион, город, предприятие / А.Г. Гранберг // Менеджмент в России и за рубежом. – 2015. - № 7. – С. 29-36.
5. Гричук, А.Г. Подготовка кадров для органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений / А.Г. Гричук // Управление персоналом. – 2017. - № 9. – С. 31-35.
6. Зотов, В.Б. Система муниципального управления / В.Б. Зотов. – СПб: Питер, 2015. – 364 с.
7. Иванов, В.Н. Муниципальная кадровая политика / В.Н. Иванов – М.: Дело, 2017. – 342 с.
8. Кантор, Е. Стратегический менеджмент / Е. Кантор, Г. Маховикова – М.: Дело, 2015. – 259 с.
9. Караев, О.Г. Государственная кадровая политика и механизм ее реализации / О.Г. Караев. – М.: Экзамен, 2015. – 267 с.
10. Кнутов, А.Е. Стратегическое управление / А.Е. Кнутов. – М.: Центр, 2015. – 259 с.
11. Правдин Д.Г. "Глава муниципального образования в системе органов местного самоуправления" Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал, №. 3, 2015, С. 38-41.
12. Плюснин // Государственное и муниципальное управление. – 2017 - №8. – С. 41-45.
13. Левицкий, С. Как разработать стратегию. Практические рекомендации / С. Левицкий – М.: ИНФРА-М, 2015. – 91 с.
14. Либоракина, М. Атрибут вертикали власти или основа гражданского общества? / М.А. Либоракина // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. – 2015. - № 3. – С. 144-147.

---