Добавлен: 13.05.2023
Просмотров: 258
Скачиваний: 2
Введение
Одним из актуальных вопросов всегда был, есть и будет вопрос о частной собственности на землю.
Земельный участок является недвижимым имуществом и представляет собой часть поверхности земли (в т.ч. почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке (п. 2 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации)[1]
Земельное право, развивающееся отрасль законодательства, всех уровнях. Это требует целесообразного отражения происходящих изменений в системе правового регулирования земельных отношений. Земельные отношения всегда находились в центре внимания общественности, были и остаются актуальными для всех слоев населения - как обладающих, так и не обладающих земельными участками.
И. Кант также указывал: «Владение всех людей на земле, которое предшествует всякому их правовому акту, - это первоначальное совместное владение, понятие, которое не есть эмпирическое и зависящее от условий времени, понятие вроде вымышленного, но недоказуемого, понятия первобытного совместного владения, а представляет собой понятие практического разума, a priori содержащее принцип, единственно согласно которому люди могут по правовым законам пользоваться местом на земле. Эмпирическим основанием приобретения было основанное на первоначальной общности земли физическое вступление во владение» [26]
Земельное право относится к числу древнейших отраслей права не только в России, но и в других странах. До образования Древнерусского государства не было частной собственности на землю. Славянские племена, проживавшие на территории от Черного моря до Белого и Балтийских морей в VI - VIII вв. родовыми общинами, не имели землю на праве собственности, а владели ею целым родом, общиной, выступавшей в общественной жизни публично-правовым образованием. Общинное вечевое устройство у славян проникло во все сферы их хозяйственной и политической деятельности. Общинники сообща владели и пользовались землей, принадлежавшей общине, и имели равное право на участок (надел) пахотной земли без права ее отчуждения. В общем пользовании находились сенокосы, выгоны и леса. Предоставление земским общинам полного владения землей сохраняло единство и связь всей Русской земли. В 19 в. существовало крестьянское земельное право, являвшееся основной частью крестьянского обычного права. После революции 1917 г. возникло советское земельное право. С начала 90-х гг., когда началась земельная реформа в нашей стране. С тех пор земельное законодательство сильно изменилось. Государственная собственность на землю перестала быть исключительной. [26]
Многообразие форм собственности на землю закреплено Конституцией России ч.2 ст. 8, ч. 2 ст. 9, определен субъектный состав собственников земли: государство (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации), [1] муниципальные образования, частная и иные формы собственности и Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ. [2]
Гражданам и юридическим лицам, как субъектам, предоставлено законодательством право частной собственности на землю
Однако динамика развития отраслевого законодательства предполагает и ясное понимание тех основ, которые образуют фундамент построения любой отрасли законодательства. В связи с этим изучение конституционных основ земельного законодательства, целей и задач правового регулирования земельных отношений, а также теоретических вопросов структуры земельных правоотношений представляется одной из важнейших составляющих надлежащей подготовки юриста.
Глава 1. Право собственности на землю
1.1. Понятие права собственности на землю
К.П. Победоносцев обращал внимание на то, что во всех европейских странах понятие "земельная собственность" развивается параллельно с историей общественного права. Всякая перемена в отношениях владельца к земле вызывает перемену в общественных отношениях и наоборот. В нашей истории цивилистическое понятие о праве собственности на землю образовалось не вдруг и не само по себе, а постепенно, вместе с осознанием гражданской личности. Первый период юридического быта в России представляется периодом неосознанного владения землей. Земли было много, славяне жили родами на общей земле. Кто возделывал, тот и владел. Было ли это в состоянии вотчинного права, мы не можем сказать с полной достоверностью [3].
Конституция РФ 1993 г. содержит правовые основы действующего земельного строя современной России. Граждане получили право иметь в частной собственности землю, равным образом владеть, пользоваться и распоряжаться ею (с учетом законных ограничений), защищать ее. [1]
Как следует из п. 2 и 3 ст. 261 Гражданского кодекса РФ, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения, если иное не установлено законом. Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц. [2]
Кроме того, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке (п. 1 и 2 ст. 263 Гражданского кодекса РФ). Это с одной стороны. С другой стороны, п. 5 ст. 1 Земельного кодекса РФ установил принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, "все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами".[2]
По своему содержанию право собственности является самым широким из всех вещных прав: собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать, в отношении принадлежащего ему имущества, любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и интересы других лиц, А также отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (ст.209 ГК РФ). Если в залог передается часть жилого дома или квартиры, которые состоят из одной или нескольких изолированных комнат, применяются правила об ипотеке жилого дома или квартиры.[8]
Передача в залог такого объекта, принадлежащего на праве собственности несовершеннолетним, ограниченно дееспособным или недееспособным лицам, над которыми установлена опека или попечительство, производится только с предварительного разрешения органа опеки и попечительства (п.2 ст.37 ГК РФ, п. 5 ст. 74 Закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)». [4]
Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное правление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять правление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица. [5]
Содержание права собственности составляют принадлежащие собственнику, как указывалось выше, правомочия по владению, пользованию и распоряжению вещью. В тех случаях, когда собственник не в состоянии эти правомочия реально осуществить (например, при аресте его имущества за долги или когда имуществом незаконно владеет другое лицо), он не лишается ни самих правомочий, ни права собственности в целом.[6]
Право собственности можно определить как вещное право, предоставляющее своему носителю исключительные правомочия по владению, Е.А. Суханов дает следующее определение: право собственности представляет собой наиболее широкое по содержанию вещное право, которое дает возможность своему обладателю собственнику и только ему определять содержание и направления использования принадлежащего ему имущества, осуществляя над ним полное хозяйственное господство.[7]
Выражение содержания права собственности через триаду полномочий владения, пользования и распоряжения традиционно для русского гражданского права.
Право собственности в объективном смысле — это совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности. Группа этих норм и образует институт права собственности.
С 1 марта 2015 г. подлежит применению новое понятие: земельный участок, как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю, является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи [2]
Приведенное понятие не вносит ничего революционного в правовое содержание и значение этого объекта в сравнении с прежними редакциями ЗК РФ. Земельный участок, упомянут среди недвижимых вещей в ст. 130 ГК РФ. В земельном праве также давно нет возражений против того, чтобы считать земельный участок недвижимостью.[8]
Выражение содержания права собственности через триаду полномочий владения, пользования и распоряжения традиционно для русского гражданского права.
Право собственности в объективном смысле — это совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности. Группа этих норм и образует институт права собственности. [4]
Право собственности в субъективном смысле — это юридически обеспеченная возможность лица (субъекта) владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим лицу (субъекту) имуществом своей властью, по своему усмотрению, в пределах, которые установлены законом. [4]
Субъективное право собственности всегда принадлежит конкретному лицу на конкретное имущество. Возникает оно на основе определенных юридических фактов, например в результате наследования, дарения имущества, приобретения его на основе возмездной сделки и т. п. [4]
В структуре правоотношения собственности субъективное право является элементом его содержания. В абсолютном правоотношении собственности этому праву противостоят все третьи лица, обязанные воздерживаться от его нарушения.
Объектами права собственности являются вещи, тем или иным образом индивидуализированные, т. е. выделенные из массы других. Относиться как к своей, можно лишь к определенной, конкретной вещи.
Субъектами права собственности могут быть физические и юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (ст. 212 ГК РФ). [9]
Чтобы определить право собственности в объективном смысле, необходимо выявить специфические признаки, присущие субъективному праву собственности. Выявление указанных признаков позволит отразить их в определениях права собственности, как в объективном, так и в субъективном смысле. [9]
Вместе с тем земельные отношения, объектом которых является земельный участок (в определении п. 3 ст. 6 ЗК РФ), не ограничиваются отношениями вещных прав на землю. В этом контексте появляется вопрос о том, насколько упомянутое понятие земельного участка соответствует включению данного объекта в отношения по поводу привлечения к юридической ответственности за нарушение требований в области охраны и использования земель; отношения, связанные с соблюдением требований охраны земель или использования участка по целевому назначению. Разумеется, значительная часть названных правоотношений выстраивается с участием правообладателя того или иного земельного участка. Тем не менее, сущность этих отношений связана в большей степени с соблюдением императивно установленного правового режима земель, а не с реализацией вещных прав на земельный участок как недвижимость. Таким образом, новое определение земельного участка оказывается более узким, чем круг земельных отношений, объектом которых является земельный участок, и в этом смысле не вполне согласованным с иными нормами ЗК РФ, в том числе с п. 1 ст. 6. [2]
Возможно, ввиду уже сложившейся практики включения земельных участков в земельные отношения это объяснимое с точки зрения теоретических дискуссий о соотношении земельного и гражданского права определение земельного участка не окажет большого влияния на правоприменение. Однако несколько проблем хотелось бы обозначить. [10]
Так, прежнее определение земельного участка указывало только на один, одинаково важный для любых земельных отношений признак этого объекта - границы земельного участка. Действительно, установленные надлежащим образом границы земельного участка определяют его как объект оборота и индивидуально-определенную вещь, и как объект, в границах которого должны соблюдаться требования по сохранению плодородия сельскохозяйственных угодий, и как объект, на который распространяется режим охранной зоны или особо охраняемой территории, за несоблюдение данного режима наступает юридическая ответственность. Важнейшее правовое значение границ участка отмечают эксперты, указывая среди прочего, что таким образом земельный участок отграничивается от остальной земной поверхности в целях установления для него особого правового режима. С принятием дефиниции земельного участка в числе признаков помимо части поверхности земли оказываются его характеристики как индивидуально-определенной вещи. Граница же, как признак земельного участка не упоминается. [10]