Добавлен: 13.05.2023
Просмотров: 267
Скачиваний: 2
Глава 2. Субъекты и объекты земельных правоотношений
Пункт 1 ст. 5 Земельного кодекса РФ тождественно с нормами ГК РФ классифицирует участников земельных отношений, под которыми понимаются: граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, участвующие в отношениях по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (п. 1 ст. 3 ЗК РФ), а также в имущественных отношениях, связанных с владением, пользованием и распоряжением земельными участками. [2]
Всех участников земельных отношений можно разделить на две группы. Первая группа - это субъекты земельных отношений, статус которых определяют нормы публичного права (конституционного, административного). Вторая группа включает в себя лиц, статус которых определяется, прежде всего, нормами частного права (гражданского).
К природным признакам ученые относят, конкретизируя природные объекты, перечисленные в ГК РФ, почвенный слой земли, древесно-кустарниковую и лесную растительность, обособленные водные объекты. Установить те или иные природные характеристики можно по категории земель (ст. 7 ЗК РФ), на которой расположен земельный участок. [8]
Специальным объектом выступает земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, который планируется обременить земельным сервитутом. Что же касается специального субъекта, то им будет являться орган государственной власти или местного самоуправления, осуществляющий полномочия собственника государственного или муниципального имущества. Но возможны ситуации, когда земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, передан в пользование гражданину или юридическому лицу. Если срок пользования земельным участком превышает один год, то другой стороной соглашения о сервитуте будет выступать этот землепользователь. При этом согласие органа власти не требуется, но предусматривается необходимость его письменного уведомления о заключенном соглашении. [22]
Следует констатировать, что земельный участок является сложной, зачастую составной вещью, которая в зависимости от категории земли имеет не только природные характеристики, но и антропогенные, искусственно созданные. Так, неотъемлемой составной (движимой) частью земельного участка, согласно позициям судов, могут являться: поля, имеющие покрытие (пример - футбольное поле), ограждение участка, мелиоративные системы и т.п. К рукотворным признакам можно отнести наличие на земельном участке объектов недвижимости, позволяющих классифицировать его как сложную (единый объект) или составную недвижимую вещь.
Кроме того, в 2011 г. в Земельном кодексе РФ появился подвид земельного участка, благодаря которому возможно образование земельных участков - искусственно созданные земельные участки, в связи с принятием одноименного закона. Искусственно созданные земельные участки нуждаются не только в индивидуализации как временные объекты, но и выполнении строительных работ. Так, согласно указанному закону, до признания искусственного земельного участка собственно земельным участком он является сооружением, создаваемым путем намыва или отсыпки грунта либо использования иных технологий и нуждающийся во вводе его в эксплуатацию. [8]
Субъект права собственности на землю — это лицо, осуществляющее владение, пользование и распоряжение земельным участком на основании закона. Права всех субъектов права собственности равны и защищаются способами, установленными законом. К субъектам правовых отношений, связанных с возникновением права собственности на землю, относятся также лица, вступающие в отношения по поводу приобретения этого права. Граждане и юридические лица как субъекты объединены содержанием права частной собственности на землю, которое им предоставлено законодательством.
Субъектами права государственной и муниципальной собственности являются государственные и муниципальные территориальные образования: Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Участие перечисленных субъектов в отношениях по поводу собственности на землю следует отличать от их роли в управлении земельными ресурсами. В первом случае (через соответствующие государственные органы) они выступают в качестве сторон в договорах купли-продажи или аренды земельного участка, которые регулируются гражданским законодательством. Во втором случае данные субъекты выполняют установленные законодательством функции по контролю за использованием земельных ресурсов, организации землеустройства и т. д. Органы государственной власти и управления и муниципальные органы осуществляют управление и распоряжение землями, находящимися в государственной и муниципальной собственности.
Объектом права собственности земля выступает в качестве ограниченного в пространстве земельного участка. Основные формы (виды) собственности, признаваемые в Российской Федерации, перечислены в Конституции Российской Федерации п. 2 ст.8. Согласно этой статьи ныне в РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. [1]
Особенности приобретения и прекращения права собственности на землю зависят от того, находится ли земля в собственности гражданина, юридического лица или государственного или муниципального территориального образования. Данные особенности могут устанавливаться лишь законом[16].
В качестве объекта права собственности земельный участок обладает следующими признаками:
1) оборотоспособностъ — т. е. земельный участок может свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства, (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если он не изъят из оборота или не ограничен в обороте;
2) земельный участок как объект гражданского права является недвижимым имуществом. На основании этого положения право собственности на земельный участок, а также его ограничение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре учреждениями юстиции;
3) земельный участок в зависимости от того, возможен ли его раздел без ущерба для его хозяйственного назначения или нет, может быть признан либо делимой, либо неделимой вещью.
4) следующим признаком земельного участка как объекта гражданского права является то, что плоды, продукция, доходы, полученные в результате использования земельного участка, принадлежат использующему этот участок на законном основании. Однако для земли характерны и те признаки, которые отличают ее от иного имущества.
Из всех объектов гражданских прав, которые могут быть ограничены в своей оборотоспособности, ГК РФ особо выделил землю и другие природные ресурсы. Указанные объекты могут отчуждаться или иным способом переходить от одного лица к другому только в той мере, в какой оборот таких объектов допускается законами о земле и других природных ресурсах. Соответственно собственнику земельного участка предоставлено право продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом только при условии, если "соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте" (п.1 ст.260 ГК РФ). Тем самым, помимо прочего, еще раз подчеркивается специальный характер норм, включенных в акты, посвященные природным ресурсам, по отношению к ГК РФ. Содержание вещных и обязательственных прав на землю имеет свои особенности. [8]
Земельный кодекс РФ предусматривает: категории земель, правила перевода земель из одной категории в другую, полномочия органов власти и управления в сфере земельных отношений (ст. 5 - 11), ограничения при возникновении и прекращении прав на землю (гл. V, VII), при осуществлении прав собственности (гл. III) и иных вещных прав на землю (права ограниченного пользования чужой недвижимостью, права безвозмездного пользования чужим участком (гл. IV)), определенные требования к субъектам и объектам земельных правоотношений. [2]
Земельно-правовые ограничения можно условно классифицировать на ограничения, связанные: 1) с установлением (ограничением) земель, доступных обороту; 2) распределением земель на категории с соответствующим целевым назначением и разрешенным использованием; 3) определением круга лиц, имеющих право собственности и иные вещные права на земельные участки; 4) ипотекой, сервитутом, куплей-продажей, арендой земельных участков; 5) приватизацией; 6) изъятием земельных участков, используемых недолжным образом; 7) нормированием размера земельных участков и др.
Анализ Земельного кодекса РФ позволяет сделать вывод о существовании блок-групп ограничений прав на земельные участки: ограничения, связанные с установленным режимом использования (целевое назначение, предельные размеры участка, сроки временного пользования); ограничения по совершению сделок с земельными участками; ограничения, зависящие от субъектов права собственности и землепользования; ограничения, возникающие на основе договорных отношений (аренда, залог); сервитуты; резервирование и т.д. [2]
Поэтому в рамках предпринятого исследования целесообразно определить, насколько сложившиеся взгляды на составляющие земельного правоотношения отражают его сущность как социально-правового явления. Логическим продолжением исследования вопроса оказывается не только уяснение основных элементов земельного правоотношения как правовой категории, но и определение его составляющих как реального, социального явления. Важны и вопросы, касающиеся взаимной связи элементов земельного правоотношения.
Кроме того, имеет смысл определить, какую роль каждый из элементов правоотношения играет в процессах государственно-правового воздействия на земельные отношения, каковы их отличительные черты. Так, в частности, немаловажным для определения механизмов государственно-правового воздействия на земельные отношения может оказаться вопрос о том, какой из элементов земельного правоотношения должен претерпеть изменение для достижения поставленной цели в связи с принятием правовой нормы.
Напомним, что Г.А. Аксененок выделял такие элементы земельного правоотношения, как субъект правоотношения, объект (под которым понималась земля), содержание правоотношения (т.е. права и обязанности участников отношений). [23] Ю.Г. Жариков также включает в состав земельного правоотношения субъекты, объекты и содержание правоотношения, а также правовую норму. Такие же элементы земельного правового отношения названы и другими авторами. [24] О.И. Крассов выделяет субъекты, объекты, а также содержание земельных правоотношений. [25] Сходным образом определяется состав земельного правоотношения и в иных работах.
Вместе с тем мы не уверены в том, что включение в состав земельного правоотношения таких элементов, как субъект, объект и содержание правоотношения, в полной мере соответствует представлению о нем как о социально-правовом явлении. При этом следует иметь в виду, что любое взаимодействие людей как реальное явление вообще не имеет составляющих. Если же попытаться их условно выделить, то это могут быть, лишь участники такого взаимодействия (субъекты) и их взаимосвязь (субъективные права и обязанности).
В качестве элементов взаимодействия П.А. Сорокин выделял следующие элементы (условия) социального взаимодействия, без которых оно не может существовать: индивиды, участвующие во взаимодействии, акты (действия), посредством которых они обусловливают свои поступки, а также проводники, передающие действие. Последние два элемента и составляют взаимодействие, т.е. действие одного лица (акт) и условия, дающие возможность воспринимать его другим лицом (проводник). Из приведенного представления остается не ясным, какое место в составе земельного правоотношения должны занимать такие элементы, как норма права и объект правоотношения, которые, что очевидно, не могут быть частью реального взаимодействия людей. [9]
Правило п. 5 ст. 11.6 ЗК РФ не допускает объединения земельных участков, принадлежащих нескольким лицам на ином праве, кроме как на праве собственности. В то же самое время допускается объединение земельных участков, которые предоставлены одному лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного срочного пользования. Предполагается, что в таком данном случае не меняются субъект и объект правоотношений, не изменяется вид использования земельных участков, а также волеизъявление собственника (государственного органа или органа местного самоуправления), выраженное в постановлении при предоставлении земельных участков. Последнее не может быть изменено по желанию правообладателей указанных участков, поскольку они не являются собственниками земельных участков и, соответственно, не вправе распоряжаться данным имуществом по своему усмотрению (см. ст. ст. 264 - 269 ГК РФ).[8]
Статья 6 Земельного кодекса РФ дифференцирует все земельные участки на делимые и неделимые. Земельный участок является делимой вещью, если он может быть разделен на части, каждая из которых впоследствии образует самостоятельный земельный участок. В данном случае часть земельного участка выступает в роли промежуточной технической категории, представляя собой переходное звено в цепи создания новой вещи - нового земельного участка.