Файл: Опека и попечительство. Патронаж над дееспособными гражданами (Понятие опеки и попечительства над несовершеннолетними).pdf

Опеке как форме устройства ребенка в семью при Петре I уделялось достаточное внимание. Так, в Инструкции о магистратах 1724 г. имелось следующее указание: магистраты (а не церковь) обязаны смотреть, «чтобы сироты не оставались без опекунов, назначение которых и наблюдение за которыми поручает магистратам же»sub_9 [5, с.90].

В Указег о единонаследии 1714 г. гговорилось, что опека гдолжна гбыть только гзаконной. Однаког уже в Инструкцииг о магистратах гродителям разрешалосьг назначатьг опекуна в гсвоем гзавещании. Если гони гэтим правомг не гвоспользовались, гопекуна гназначал гмагистрат. Таким гобразом, при Петре I гдопускались гтри вида гназначения гопекунов: по гзавещанию гродителей, в гсоответствии с гзаконными правилами, по граспоряжению гправительстваsub_11 [4, с.14].

Устройство детей под опеку было одним из направлений деятельности Петра I по введению системы в дело заботы государства об оставшихся без семьи родителей детях. Его политика в области призрения таких детей «внесла критическое отношение к явлению, принимавшемуся на веру, внесла элемент сознания и системы в дело безразборчивой и бессистемной помощи, поставила принцип общественной пользы и порядка в личном проявлении милосердия выше индивидуальных стремлений хотя бы и к самоусовершенствованию»sub_12 [4, с.14].

В эпоху царствования Екатерины II, когда был принят Указ «Учреждения для управления губерний» в системе органов управления, заметное место занимали ведающие опекой над осиротевшими детьми. Причем в глазах императрицы опека была не единым учреждением, а «англомератом как будто бы различных учреждений, и во всяком случае сословным». И если в Русской Правде не существовал принцип сословности, то отныне он превратился в главную ее черту. Теперь опекой ведали особые учреждения в зависимости от сословной принадлежности осиротевшего ребенка, его опекуна. Особенно тщательно регламентировалась дворянская опека. Мало того, в этом Указе определялись требования, предъявляемые к кандидатуре опекуна, - человека честного и порядочного поведения (из числа родственников, свойственников или посторонних) [5, с.91].

Вместе с тем Указ предусматривал и противопоказания к опеке, называя лиц, которые быть опекунами не могли. После назначения опекуном начинало действовать Примерное, или Повальное, наставление опекунам. Оно входило в текст самого Указа в виде семнадцати самостоятельных статей, где давалось довольно подробное и любопытное описание, каким должен быть опекун. Но существование принципа сословности накладывало свой отпечаток на характер требований, предъявляемых к опекуну [4, с.14].

Законодательство об опеке в неизменном виде существовало довольно долго и стало частью Свода законов Российской Империи (1832 г.), просуществовавшего до начала XIX в., что свидетельствовало об усилении престижа опеки на самом высоком - законодательном - уровне. К тому же опека над несовершеннолетними, как и прежде, отличалась большой доступностью, а потому имела широкое распространение. Свод законов Российской Империи предусматривал опеку «для попечения о лице и имуществе малолетних». Допускалось установление опеки над ребенком по завещанию и назначению. Однако всегда сохранялся принцип следования сословной принадлежности ребенка, подлежащего опеке. Но избранные родителями в их завещании опекуны могли быть не утверждены в звании опекунов [5, с.91].

В годы становления РСФСР отношения по опеке над несовершеннолетними регулировались довольно подробно Кодексом законов об актах гражданского состояния, Брачном, Семейном и Опекунском праве, который посвящал ей специальный раздел, именуемый «Опекунское право». В те годы органами опеки являлись опекунские учреждения, находящиеся в ведении отделов социального обеспечения. В обязанности опекунов входила охрана всех личных и имущественных интересов подопечных. А попечители назначались для совершения отдельных сделок или уполномочивались на управление имуществом вообще. Защита личных и имущественных интересов подопечного возлагалась на отдел, осуществляющий опеку, или опекуна, которые являлись представителями подопечного на суде и вне суда. Опека выполняла свои обязанности безвозмездно, не имела права на возмещение из имущества подопечного всех затрат на воспитание, образование и лечение подопечного, если эти затраты не превышали его доходов [5, с.92].

Значительные перемены в правовом регулировании опеки (попечительства) произошли много позже в Кодексе о браке и семье РСФСР 1969 г.sub_25 Теперь в его заголовке уже нет упоминания об опеке. Но в тексте этого Кодекса фигурирует такое понятие, как цели опеки (попечительства). Отныне четко определены его органы - исполнительные комитеты районных, городских, районных в городах, поселковых или сельских Советов народных депутатов. И здесь же перечисляются функции их отделов (образования, здравоохранения, социального обеспечения) [4, с.14].

Для этого периода исторического времени было характерно стремление устроить осиротевших детей прежде всего в детские учреждения интернатного типа на полное государственное попечение, хотя их передача под опеку (попечительство) продолжала себя оправдывать. Однако еще не была похоронена идея прошлых лет о передаче всех детей под крыло государственных учреждений, а не семьи.

Происшедшие в нашем обществе социально-экономические перемены - принятие новой Конституции, признающей частную собственность, присоединение к Конвенции о правах ребенка - не могли не сказаться на ныне действующем Семейном кодексе, принятом в 1995 г. В его тексте впервые появился специальный раздел, посвященный формам воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, к одной из которых относилась и опека (попечительство) над несовершеннолетним (ребенком).

В этом Кодексе дан перечень детей, которые входили в категорию утративших родительское попечение. Именно они становились кандидатами на устройство в опекунскую семью. Данный Кодекс (в первой своей редакции) подчеркивал, что устройство таких детей в семью, заменяющую родительскую, имеет приоритетный характер и только «при отсутствии такой возможности - в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов» [5,с.92].

Действие Семейного кодекса 1995 г. (в первой редакции) совпадало со сложными, трудными проблемами обеспечения прав, интересов детей, лишившихся родительского попечения, численность которых нарастала и нарастает.

Но даже в результате совершенствования политики в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лишь часть из них «попадает под различные формы семейного устройства - прежде всего под опеку и попечительство», на что обращается внимание в Совместном докладе Независимого института социальной политики и Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ). Однако «значительный процент детей-сирот все еще находится в институциональных учреждениях, что сохраняет высокие риски социальной дезадаптации и противоправного поведения таких детей». Отсюда следует, что ради их спасения необходимо совершенствовать и законодательство, связанное с защитой интересов ребенка.

И такой федеральный закон появился в срочном порядке под названием «Об опеке и попечительстве». Он не только не оправдал надежд, но и стал препятствием для защиты прав, интересов осиротевших детей, поставил крест на большинстве достижений, закрепленных в предыдущих семейных кодексах России, потому что он:

- предназначен для совершеннолетних граждан;

- ориентирует не на устройство в семью, а в интернатные учреждения, что противоречит международным требованиям, современной политике, проводимой нашим государством в области защиты осиротевших детей;

- исключает другие, кроме опеки и попечительства, формы устройства детей, лишившихся родительского попечения, в семью, заменяющую родительскую;

- посвящен главным образом защите имущественных интересов гражданина;

- лишь вскользь упоминает о главном для ребенка - его воспитании в семье, заменяющей родительскую;

- усиливает бюрократическую сторону опеки (попечительства) над несовершеннолетним путем ужесточения контроля за деятельностью опекуна (попечителя), установления правил, касающихся его отчета, ответственности;

- допускает осуществление функций по опеке (попечительству), по выявлению лиц, нуждающихся в устройстве, подбору и подготовке к роли потенциальных опекунов (попечителей) на различного рода организации (медицинские, оказывающие социальные услуги и проч.) [5,с.92].

Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» также проигнорировал не отмененную ст. 4 Семейного кодекса, посвященную применению к семейным отношениям гражданского законодательства.

1.3. Порядок установления и прекращения опеки и попечительства

Опека и попечительство устанавливаются органами опеки и попечительства, являющимися органами исполнительной власти субъекта РФ, а также органами местного самоуправления в случае, если законом субъекта РФ они наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами [9,с.50].

Указанные органы взаимодействуют с судебными органами и осуществляют контроль и надзор по месту жительства подопечных за деятельностью их опекунов и попечителей. Суд обязан в течение трех дней со времени вступления в законную силу решения о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности сообщить об этом органу опеки и попечительства по месту жительства такого гражданина для установления над ним опеки или попечительства (ст. 34 ГК) [1]. Полномочия органов опеки, попечительства установлены гл. 2 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» [3].

Опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином. Требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя, устанавливаются ГК РФ, а при установлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетних граждан также СК РФ [5,с.92].

Так, ст. 35 ГК устанавливает следующие требования: опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане; не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, лишенные родительских прав, а также граждане, имеющие на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан. Кроме того, опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия. При этом должны учитываться его нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а если это возможно - и желание подопечного [1].

В соответствии со ст. 146 СК не могут быть назначены опекунами (попечителями):

- лица, лишенные родительских прав;

- лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности;

- лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления;

- лица, не прошедшие подготовки по программе, утвержденной органами исполнительной власти субъектов РФ (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей);

- лица, состоящие в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также лица, являющиеся гражданами указанного государства и не состоящие в браке [3].

При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка.