Файл: Опека и попечительство. Патронаж над дееспособными гражданами (Понятие опеки и попечительства над несовершеннолетними).pdf

В соответствии с п. 3 ст. 146 СК не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права либо которые совместно проживают в жилом помещении с лицами, страдающими заболеваниями, представляющими опасность для окружающих [3]. Правительство РФ устанавливает следующие заболевания: туберкулез органов дыхания у лиц, относящихся к I и II группам диспансерного наблюдения; инфекционные заболевания до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией; злокачественные новообразования любой локализации III и IV стадий, а также злокачественные новообразования любой локализации I и II стадий до проведения радикального лечения; психические расстройства и расстройства поведения до прекращения диспансерного наблюдения; наркомания, токсикомания, алкоголизм; заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I группы [7,с.15].

В качестве опекунов (попечителей) могут выступать следующие субъекты:

- совершеннолетние дееспособные граждане с учетом уже рассмотренных к ним требований;

- образовательные, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и другие аналогичные организации (в отношении находящихся или помещенных в них граждан). При помещении подопечного под надзор в данные организации орган опеки и попечительства освобождает ранее назначенного опекуна или попечителя от исполнения ими своих обязанностей, если это не противоречит интересам подопечного. Исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на указанные организации;

- орган опеки и попечительства (временно, если опекун или попечитель не назначены в течение одного месяца);

- другие лица. Так, ст. 153 СК РФ упоминает приемных родителей - супругов, а также отдельных граждан, желающих принять ребенка или детей на воспитание. Лица, не состоящие в браке между собой, не могут быть приемными родителями одного и того же ребенка. Приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку или детям осуществляют права и исполняют обязанности опекуна или попечителя и несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в порядке и на условиях, которые предусмотрены федеральным законом и договором. Подбор и подготовка приемных родителей осуществляются органами опеки и попечительства при соблюдении требований, установленных ГК, Федеральным законом «Об опеке и попечительстве», а также ст. 146 СК РФ [5,с.93].

Прекращение опеки, попечительства происходит следующих случаях (ст. 39, 40 ГК) [8,с.16]:

- по не зависящим от сторон обстоятельствам (смерть опекуна, подопечного, утрата, ограничение дееспособности опекуна, попечителя, истечение срока действия акта о назначении опекуна или попечителя, в случаях вынесения судом решения о признании подопечного дееспособным или отмены ограничений его дееспособности по заявлению опекуна, попечителя или органа опеки и попечительства). По достижении малолетним подопечным 14 лет опека над ним прекращается, а гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом, попечительство над несовершеннолетним прекращается без особого решения по достижении несовершеннолетним подопечным 18 лет, а также при вступлении его в брак и в других случаях приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия;

- при освобождении опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей (по просьбе опекуна, попечителя, в случаях возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя, в том числе временно, в случаях возвращения несовершеннолетнего его родителям или его усыновления, при помещении подопечного под надзор в образовательную организацию, медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные услуги, или иную организацию, в том числе в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей);

- при отстранении опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей (в случаях ненадлежащего выполнения лежащих на них обязанностей, в том числе при использовании ими опеки или попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, выявления органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном или попечителем установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом).

2. Правовое положение субъектов правоотношений в сфере опеки и попечительства. Патронаж

2.1. Органы опеки и попечительства, их права и обязанности

Органы опеки и попечительства (далее - ООиП) непосредственно включены в единый механизм осуществления и защиты прав и интересов несовершеннолетних граждан в области гражданских, семейных, жилищных отношений [16, с.17].

ООиП участвуют в установлении форм устройства и воспитания несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, осуществляют контроль за исполнением законными представителями несовершеннолетних возложенных на них полномочий. Без разрешения ООиП не могут быть совершены сделки по отчуждению имущества несовершеннолетних. Участие ООиП в процессе осуществления сделок несовершеннолетними предопределено неполной дееспособностью детей, уровень которой дифференцирован в зависимости от возраста (ст.ст. 26, 28 ГК РФ). ООиП выступают дополнительным контрольным звеном в определении законности и допустимости совершения сделок с имуществом ребенка после действий (содействия) родителей, усыновителей, опекунов (попечителей) (ст. 37 ГК РФ, ст. 60 СК РФ, гл. 4 ФЗ от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»[3]sub_1).

С 1 января 2008 г. полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству переданы органам государственной власти субъектов РФsub_2 [11]. До этого функции ООиП выполняли органы местного самоуправления. В настоящее время ООиП являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Однако после повышения статуса ООиП с местного на региональный уровень в действительности ситуация мало изменилась. В большинстве субъектов РФ продолжает реализовываться муниципальная модель ООиП посредством принятия законов субъектов РФ, которыми органы местного самоуправления наделяются государственным полномочием по осуществлению функций ООиП. В то время как такой вариант должен носить исключительный характер.

Согласно ч. 1 ст. 6 ФЗ № 48-ФЗ органы местного самоуправления муниципальных образований (в том числе органы местного самоуправления поселений), на территориях которых отсутствуют органы по опеке и попечительству, образованные в соответствии с ФЗ «Об опеке и попечительстве», законом субъекта РФ могут наделяться полномочиями по опеке и попечительству. Органы местного самоуправления наделяются указанными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств [14, с.64].

Несовершенства системы ООиП, основанной на модели ее осуществления органами местного самоуправления, проявились наиболее отчетливо в связи с вступлением в силу с 1 января 2013 г. ФЗ от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»sub_3 [10, с.9].

Механизм работы органов опеки и попечительства необходимо разделить на две структуры [15, с.142]:

Первая структура - занимающаяся выполнением формально-юридических функций. Роль этой структуры возможно предоставить судебным органам.

Последнее время встречается много критики относительно ювенальной юстиции, ювенальных судов, которые в экспериментальном виде сегодня существуют в РФ. Некоторые категории дел с участием несовершеннолетних рассматривают специально созданные составы в судах общей юрисдикции. При этом в субъектах, в которых такие судебные составы функционируют, нет единого подхода к категориям дел, подсудных таким составам.

Представляется, что негативное отношение к ювенальной юстиции в РФ связано с использованием в детском правосудии технологий иностранных правопорядков, которые чужды российскому менталитету, национальным, культурным особенностям и традициям семьи в РФ. В то время как сам подход в использовании особого правосудия по делам, затрагивающим интересы детей, является совершенно правильным, и лишать несовершеннолетних, а также семью особой правовой защиты, в том числе посредством применения специализированного правосудия, на наш взгляд, неоправданно. Систему детского и семейного правосудия можно построить с учетом интересов и традиций российской семьи. Тем более что опыт детских судов в России известен с дореволюционных времен.

Представляется целесообразным и отвечающим интересам защиты прав семьи и детей обеспечить профессиональное, психологически адаптированное специализированное правосудие по категориям дел, в которых затрагиваются права и интересы семьи и детей (споры о содержании детей; о порядке общения с детьми; об определении места жительства несовершеннолетних; жилищные споры с участием детей - предоставление жилья, сохранение (признание) прав на жилое помещение, выселение; споры из причинения вреда действиями несовершеннолетних или вреда, причиненного им самим; споры по усыновлению, установлению форм устройства и воспитания, лишению и ограничению родительских прав; эмансипация; полномочия ООиП по осуществлению и защите прав несовершеннолетних в виде контроля за сделками). Для реализации указанных функций достаточно сформировать специальные судебные составы по делам семьи и детей в судах общей юрисдикции, а не образовывать какие-то отдельные судебные органы.

К таким судебным составам и предлагается отнести формально-юридические полномочия ООиП - решение вопросов, для которых необходимы профессиональные правовые подходы, применение законодательства, анализ правоприменительной практики, оценка правовых последствий, понимание сути юридически значимых действий, механизма их осуществления [16, с.18].

К деятельности указанного судебного структурного элемента ООиП следует отнести: оценку совершаемых сделок с имуществом подопечных; предоставление разрешений на совершение сделок; юридический контроль за реализацией прав детей, деятельностью родителей, иных законных представителей; назначение форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей; судебная защита прав, решение иных юридических вопросов [14, с.64].

Вторая структура призвана осуществлять фактическую текущую деятельность ООиП, функции которой могут быть сохранены за органами исполнительной власти - специальным министерством и его структурными подразделениями (если таковое будет создано).

Полномочияг данногог структурного гэлемента ООиП гдолжны включать: гмониторинг гжизненной гситуации гдетей и гсемей с гдетьми, детей-сирот, гдетей, гоставшихся гбез гпопечения гродителей (лиц из их числа в случаях, гпредусмотренных в гзаконе); гвзаимодействие с гобразовательными гучреждениями, горганизациями гсоциальной гзащиты, горганами властиг по гвопросам гполучения гинформации и гоказания гтребуемой гпомощи; оказаниег помощи в гвоспитании, гразвитии гдетей; гвыявление гпроблемных ситуаций и гобстоятельств, гтребующих гвмешательства; гоказание психологической, гправовой, гсоциальной гконсультационной и гиной помощи гсемьям, гимеющим гдетей, и детям; гподготовка и гпрофессиональное сопровождение гзамещающих гсемей и т.п [15, с.143].

2.2. Права, обязанности и ответственность опекунов и попечителей над детьми

Опекуны и попечители исполняют свои обязанности безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных ст. 16 Федерального закона «Об опеке и попечительстве».

Так, органг опекиг и попечительства, исходяг из гинтересов гподопечного, вправег заключитьг с опекуномг или гпопечителем гдоговор об госуществлении гопеки или гпопечительства гна возмездныхг условиях. Вознаграждениег опекунуг или гпопечителю гможет гвыплачиваться за счет доходов от гимущества гподопечного, гсредств гтретьих лиц, а гтакже гсредгств бюджета гсубъекта РФ [9, с.47].

По просьбе опекуна или попечителя, добросовестно исполняющих свои обязанности, орган опеки и попечительства вместо выплаты вознаграждения вправе разрешить им безвозмездно пользоваться имуществом подопечного в своих интересах.