Файл: Опека и попечительство. Патронаж над дееспособными гражданами (Понятие опеки и попечительства над несовершеннолетними).pdf

Безвозмездное пользование опекуном или попечителем жилым помещением, принадлежащим подопечному, допускается при удаленности места жительства опекуна или попечителя от места жительства подопечного, а также при наличии других исключительных обстоятельств [6, с.65].

Опекуны, попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом, лечением, защищать их права и интересы (кроме совершеннолетних подопечных, ограниченных в дееспособности).

Опекуны и попечители должны исполнять свои функции, учитывая мнение подопечного, а при невозможности его установления - с учетом информации о предпочтениях подопечного, полученной от его родителей, прежних опекунов, иных лиц, оказывавших ему услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности (ст. 36 ГК) [1].

Опекуны и попечители должны заботиться об обучении и воспитании подопечных и проживать с ними совместно. Раздельное проживание возможно с разрешения органа опеки и попечительства только при достижении подопечным 16-летнего возраста и при условии, что это не отразится неблагоприятно на его воспитании и защите его прав и интересов. Пред посылками для этого могут стать учеба или работа подопечного вне места жительства попечителя (ст. 36 ГК) [10, с.10].

В настоящее время в соответствии с п. 1 ст. 37 ГК доходы подопечного, в том числе суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на его содержание социальных выплат, а также доходы, причитающиеся подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, расходуются опекуном или попечителем исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.

Без предварительного разрешения органа опеки и попечительства опекун или попечитель вправе ежемесячно расходовать на содержание подопечного его денежные средства в пределах установленной в соответствии с законом величины прожиточного минимума на душу населения в целом по РФ [7, с.15].

Опекун или попечитель распоряжается доходами подопечного, в том числе доходами, причитающимися подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.

Суммы алиментов, пенсий, пособий, возмещения вреда здоровью и вреда, понесенного в случае смерти кормильца, а также иные выплачиваемые на содержание подопечного средства, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, подлежат зачислению на отдельный номинальный счет, открываемый опекуном или попечителем в соответствии с гл. 45 ГК, и расходуются опекуном или попечителем без предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Опекун или попечитель предоставляет отчет о расходовании сумм, зачисляемых на отдельный номинальный счет, в порядке, установленном Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» [9,с.49].

Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного (п. 2 ст. 37 ГК) [10,с.13].

Опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками (п. 3 ст. 37 ГК) [5,с.94].

Опекун распоряжается имуществом гражданина, признанного недееспособным, основываясь на мнении подопечного, а при невозможности установления его мнения - с учетом информации о его предпочтениях, полученной от родителей такого гражданина, его прежних опекунов, иных лиц, оказывавших такому гражданину услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности (п. 4 ст. 37 ГК).

При необходимости постоянного управления недвижимым и ценным движимым имуществом подопечного орган опеки и попечительства заключает с управляющим, определенным этим органом, договор о доверительном управлении таким имуществом.

В этом случае опекун или попечитель сохраняет свои полномочия в отношении того имущества подопечного, которое не передано в доверительное управление.

При осуществлении управляющим правомочий по управлению имуществом подопечного на управляющего распространяется действие правил, предусмотренных п. 2 и 3 ст. 37 ГК. Доверительное управление имуществом подопечного прекращается по основаниям, предусмотренным законом для прекращения договора о доверительном управлении имуществом, а также в случаях прекращения опеки и попечительства (ст. 38 ГК) [9,с.50].

2.3. Патронаж над дееспособными гражданами

Патронажг над гсовершеннолетними гдееспособными ггражданами - это гособый гправовой гинститут, густановленный гв гцелях гоказания гпомощи гсовершеннолетнему гдееспособному ггражданину гв госуществлении и гзащите гего гправ, гисполнении гобязанностей, гкоторый гпо гсостоянию здоровьяг не гспособен гделать гэто гсамостоятельно (ст. 41 ГК) [5, с.94].

В течениег месяцаг со дняг выявленияг совершеннолетнегог дееспособного ггражданина, гкоторый гпо гсостоянию гздоровья гне может гсамостоятельно госуществлять ги защищать гсвои гправа ги гисполнять гсвои обязанности, гему гназначается горганом гопеки и гпопечительства гпомощник. гПомощник гможет гбыть гназначен с гего гсогласия в гписьменной форме, а гтакже с гсогласия в гписьменной гформе ггражданина, над кготорым густанавливается гпатронаж. Работникг организации, госуществляющей социальноег обслуживаниег совершеннолетнегог дееспособногог гражданина, гнуждающегося в густановлении гнад ним гпатронажа, не гможет гбыть назначен гпомощником гтакого ггражданина [5, с.95].

Установлениюгг патронажаг не препятствуетг наличиег у гражданина детейг или других гродственников (в томг числе гобязанных гпомогать ему по гзакону).

Помощникг совершаетг действияг в интересах ггражданина, находящегосяг подг гпатронажем, на госновании гзаключаемых с этим лицом договора поручения, гдоговора гдоверительного гуправления гимуществом гили гиного договора.

Патронажг гможетг бытьг безвозмезднымг и гвозмездным. гТак, гвознаграждение гпомощнику ггможет гвыплачиваться гв гвиде гпередачи ггему в пользованиег жилогог помещения, гпринадлежащего гггражданину, гили в видег оказанияг ггему гвстречных ггуслуг (например, гконсультационных гили гобразовательных). гВ гэтом случаег договорныег отношенияг патронажаг носят гсмешанный ггхарактер и гвключают в ггсебя гэлементы гдругих гдоговоров (в гчастности, гимущественного гнайма гили гоказания гуслуг) [5, с.95].

Орган опеки и попечительства обязан осуществлять контроль за исполнением помощником своих обязанностей и извещать находящегося под патронажем гражданина о нарушениях, допущенных его помощником и являющихся основанием для расторжения заключенных между ними договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора [5, с.96].

Патронаж прекращается в связи с прекращением договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора по основаниям, предусмотренным законом или договором.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализируя собранный материал, можно сделать ряд выводов, касающихся исследуемого явления.

Термин «опека» в настоящее время в юридическом обиходе используется в разных значениях. Под опекой иногда понимают не только осуществление заботы со стороны физического лица, но и пребывание несовершеннолетнего или недееспособного гражданина в специальном медицинском или социальном учреждении. Такому смешению понятий способствует содержание п. 4 ст. 35 ГК Российской Федерации, в соответствии с которым опекунами и попечителями указанных граждан являются учреждения, в которые они помещены. Кроме того, в правоприменительной практике опекой принято называть соответствующие органы местного самоуправления, упомянутые в ст. 34 ГК РФ.

Несмотря на то, что ст. ст. 32 и 33 ГК РФ предполагают в соответствии с их наименованием закрепление понятий «опека» и «попечительство», соответствующих легальных определений они не содержат.

Подг опекой гравным гобразом гможно гпонимать гкак гкомплекс гнепосредственных гдействий по госуществлению гсоциальной гзаботы, гтак и правовуюг связь, гправоотношение с гучастием гопекуна (попечителя) и гподопечного.

Разумеется, опека и попечительство представляют собой также и правовой институт - совокупность норм, регулирующих осуществление данного вида социальной заботы о недееспособных и не полностью дееспособных лицах.

Необходимо отметить, что в правовой литературе отсутствует единый подход к определению понятия опеки (попечительства). По нашему мнению, и опека, и попечительство должны быть отнесены к формам устройства физических лиц, нуждающихся в социальной заботе. Опека и попечительство - это форма индивидуального устройства. Она предполагает только индивидуальное оказание помощи, ухода и попечения со стороны определенного физического лица (или определенных лиц, например, приемных родителей - ст. 151 СК РФ).

Основное назначение опеки (попечительства) зависит от того, какие именно интересы, потребности подопечных лиц подлежат охране в первоочередном порядке.

Содержание деятельности опекуна (попечителя) состоит в совершении юридических и фактических действий. Причем в настоящее время такие действия совершаются не только на безвозмездной (п. 1 ст. 36 ГК РФ), но и на возмездной основе (приемными родителями, которые по отношению к принятым на воспитание детям обладают правами и обязанностями опекуна или попечителя - ст. 152 и ст. 153 СК РФ).

Законг определяетг кругг обязанностейг опекунаг (попечителя), годнако не густанавливает гдетально гпорядок гих гисполнения. Это гобъясняется тем, чтог опекаг (попечительство) гсостоит в гзакреплении за гнуждающимся в гсоциальной гзаботе ггражданином гфизического глица, госуществляющего широкийг кругг действийг по гоказанию гпомощи; в гобязанности гопекуна (попечителя) гвходит гсделать все, гчтобы гположение глица не гухудшилось; гпоскольку гсамостоятельно гне гмогут гпозаботиться о гсебе глица, психическаяг деятельностьг которыхг имеетг отклоненияг от гнормы, постолькуг за гопекуном (попечителем) гдолжно гбыть гпризнано гправо воздействовать на гволю гподопечного, а в гнеобходимых случаях - гзаменять ее своей гволей.

Степень отклонения психической деятельности лица от нормы влияет на объем необходимой ему помощи, а следовательно, на объем полномочий опекуна или попечителя. Именно на этом факте основано различие между опекой и попечительством, выраженное в формулировках п. 2 ст. 32 и п. 2 ст. 33 ГК РФ.

Установление опеки влечет за собой возникновение отношений законного представительства, а установление попечительства не должно по общему правилу создавать таких последствий.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Гражданский кодекс РФ (ч. 1) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 29.07.2017)// Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 15. – Ст. 1093.

2. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 01.05.2017) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 1.- Ст. 16.

3. Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (ред. от 29.07.2017)// Собрание законодательства РФ.- 28.04.2008.- № 17.- Ст. 1755.

4. Гармаш А., Косихин Д., Абрамова Н.Об опеке и попечительстве // ЭЖ-Юрист. – 2012.- № 11.- С.14

5. Алексеев С.С. Гражданское право. Учебник. – М: Проспект, 2017. – 632с.

6. Жеребцова Е.А. Пробел в законодательстве об опеке и попечительстве// Законность. – 2014. –№ 1.- С. 64 - 65.

7. Касьянова И.Н. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми, утратившими родительское попечение // Вопросы ювенальной юстиции». –2013. –№ 4.- С. 14 - 19.

8. Кнороз А.И. К вопросу об основаниях прекращения опеки и попечительства// Семейное и жилищное право. – 2016. – № 4.- С. 14 - 17.

9. Куропацкая Е.Г. Понятие опеки и попечительства над несовершеннолетними // Судья. – 2014.- № 7.-  С. 47 - 50.

10.Куропацкая Е.Г. Права ребенка, находящегося под опекой (попечительством) // Законы России: опыт, анализ, практика. -2013. -№ 4. С-. 9 - 14.

11. Нечаева А.М. Деятельность органов опеки и попечительства по защите прав ребенка в семейно-правовой сфере // Российская юстиция. – 2011. – № 11. С. 19 - 21; № 12.- С. 10 - 13.

12.Нечаева А.М. Семейно-правовой статус опекуна (попечителя) над несовершеннолетними // Законы России: опыт, анализ, практика. -2013. -N 4. -С. 25 - 31.

13.Петурова Н.Н. Правовое регулирование опеки и попечительства в отношении совершеннолетних граждан в России // Адвокат. -2016. -N 12. -С. 50 - 55.

14. Татаринцева Е.А. Административные акты органов опеки и попечительства как юридические факты в правоотношениях по воспитанию ребенка в семье: понятие и классификация // Административное право и процесс. – 2016. – № 6.- С. 64 - 67.

15. Теплякова О.А. Правовой статус и функции органов опеки и попечительства // «Lex russica». – 2016. – № 10. -С. 142 - 154.

16. Тресцова Е.В., Азарова Т.В. Роль органа опеки и попечительства в механизме охраны и защиты жилищных прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей // Вопросы ювенальной юстиции. – 2014. – № 1. -С. 18 - 22.