Файл: Правовые способы регулирования внешнеэкономической деятельности в РФ.pdf

- поддержание равновесия платежного баланса Российской Федерации посредством регулирования импорта товаров;

- обеспечение потребностей внутреннего рынка в случае критического недостатка сельскохозяйственных или иных товаров на нем посредством регулирования экспорта таких товаров;

- продвижение товаров, происходящих из Российской Федерации, на мировой рынок.

Защита экономического суверенитета и экономических интересов Российской Федерации и российских лиц осуществляется федеральными органами государственной власти в пределах предоставленных им полномочий предусмотренными в международных договорах Российской Федерации и действующем законодательстве средствами и способами.

Полномочия федеральных органов государственной власти, осуществляющих государственное регулирование внешнеторговой деятельности, во многом определяются фактом участия Российской Федерации в международных экономических организациях и объединениях.

Реализация полномочий по установлению обязательных на всей территории Российской Федерации требований и критериев безопасности для жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений при ввозе в Россию товаров и правил контроля за ними осуществляется с учетом Соглашения о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер. Данное Соглашение предусматривает проведение согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер посредством:

- принятия мер, необходимых для гармонизации законодательства государств Сторон;

- разработки и принятия технических регламентов ЕврАзЭС, устанавливающих обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования;

- обеспечения единства обязательных требований к объекту технического регулирования на территории своего государства;

- принятия единых правил проведения работ по техническому регулированию, разработке санитарных и фитосанитарных мер для обеспечения необходимого уровня санитарной, ветеринарной и фитосанитарной безопасности территории государств Сторон;

- гармонизации стандартов;

- применения единых форм и правил оценки соответствия;

- гармонизации процедур оценки соответствия;

- разработки и применения сопоставимых методов испытаний (контроля и измерений) при оценке (подтверждении) соответствия продукции или связанных с требованиями к продукции процессов производства, монтажа, наладки, эксплуатации (использования), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации;

- аккредитации и (или) назначения органов по сертификации (подтверждению соответствия) и аккредитации испытательных лабораторий (центров), участвующих в процессе обязательного подтверждения соответствия.

Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации ведется в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза, Единой методологией ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли Таможенного союза и законодательством Российской Федерации. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, формированию официальной статистической информации в России, является Федеральная служба государственной статистики (Росстат), руководство деятельностью которой осуществляет Правительство РФ.

Вопросы заключения международных договоров находятся в компетенции нескольких федеральных органов государственной власти. В соответствии с Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» рекомендации о заключении международных договоров РФ могут представляться в зависимости от характера затрагиваемых вопросов на рассмотрение Президента РФ или Правительства РФ каждой из палат Федерального Собрания РФ, субъектами РФ в лице их соответствующих органов государственной власти. Такие рекомендации могут представляться также Верховным Судом РФ, Генеральной прокуратурой РФ, Центральным банком РФ по вопросам их ведения.

Полномочия на ведение переговоров и на подписание международных договоров Российской Федерации предоставляются:

а) в отношении договоров, заключаемых от имени Российской Федерации, - Президенту РФ, а в отношении договоров, заключаемых от имени Российской Федерации, по вопросам, относящимся к ведению Правительства РФ, - Правительству РФ. Полномочия на ведение переговоров и на подписание указанных договоров оформляются от их имени Министерством иностранных дел РФ;

б) в отношении договоров, заключаемых от имени Правительства РФ, - Правительству РФ. Полномочия на ведение переговоров и на подписание указанных договоров оформляются от имени Правительства РФ Министерством иностранных дел РФ;

в) в отношении договоров межведомственного характера - федеральному министру, руководителю иного федерального органа исполнительной власти или уполномоченной организации.

Международные договоры Российской Федерации в рассматриваемой сфере подлежат ратификации, если они:

- затрагивают вопросы разграничения исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

- предусматривают участие Российской Федерации в межгосударственных союзах, международных организациях и иных межгосударственных объединениях, если такие договоры предусматривают передачу им осуществления части полномочий Российской Федерации или устанавливают юридическую обязательность решений их органов для Российской Федерации;

- утверждают технические регламенты;

- их исполнение требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом.

Торговые представительства РФ являются органами РФ, осуществляющими за границей права Российской Федерации в области внешнеэкономической деятельности, обеспечивающими эффективность ее участия в системе мировых экономических отношений. Они учреждаются на основе международных договоров, заключенных между РФ и странами пребывания, подчиняются Министерству промышленности и торговли РФ, являясь составными частями посольств РФ. В странах, где нет торговых представительств РФ, их функции и задачи выполняют торговые советники посольств РФ. Свои торговые представительства могут создавать за границей и субъекты РФ.

Международные экономические организации и объединения в настоящее время являются основным инструментом межгосударственного регулирования внешнеторговой деятельности. Среди них можно выделить:

1) международные экономические организации системы ООН;

2) международные экономические организации, не входящие в систему ООН;

3) региональные экономические организации.

Российская Федерация является участником значительного числа таких организаций и реализации принятых ими решений. Координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по взаимодействию с международными организациями и региональными объединениями иностранных государств по вопросам экономической политики осуществляет Министерство экономического развития России. Взаимодействие с международными экономическими организациями, региональными объединениями и форумами осуществляется по нескольким направлениям. Прежде всего, обеспечивается участие России в деятельности международных экономических организаций системы ООН и региональных комиссий ООН.

Самостоятельным направлением взаимодействия является участие России в международных товарных организациях, в том числе Международной организации по сахару (МОС), Международном совете по зерну (МСЗ), Международной организации по какао (МОКК), Международном консультативном комитете по хлопку.

Важно отметить участие России в согласовании и продвижении Стратегии развития экономического сотрудничества БРИКС, а также разработке «Дорожной карты» инвестиционного сотрудничества БРИКС. Интеграционные процессы на пространстве Содружества осуществляются в формате СНГ, Евразийского экономического сообщества, Союзного государства России и Беларуси, Шанхайской организации сотрудничества^[17].

Региональный уровень механизма государственного регулирования внешнеторговой деятельности представлен государственными органами общей компетенции (глава субъекта Российской Федерации, законодательное собрание, региональная администрация - правительство субъекта Российской Федерации) и органами специальной компетенции (министерства или комитеты, наделенные правительством субъекта Российской Федерации полномочиями по внешнеторговому регулированию).

Следует отметить, что большинство субъектов РФ сформировали законодательную базу для организации внешнеэкономического сотрудничества, определив правовые формы его осуществления. В частности, некоторые из них посчитали необходимым конкретизировать порядок разработки, согласования, заключения, выражения согласия на обязательность таких соглашений, их опубликования, вступления в силу и расторжения, учитывая предоставленные органам государственной власти субъекта РФ полномочия на ведение переговоров и заключение соглашений об осуществлении внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а с согласия Правительства РФ - также с органами государственной власти иностранных государств.

Обязательными условиями реализации этих полномочий являются:

1) заблаговременное уведомление соответствующих федеральных органов исполнительной власти о вступлении в переговоры о заключении такого соглашения;

2) представление проекта соглашения для согласования в МИД РФ, а при необходимости и в другие федеральные органы исполнительной власти не позднее чем за месяц до подписания. О результатах рассмотрения проекта такого соглашения заинтересованный субъект уведомляется, как правило, не позднее чем через 20 дней после его получения. В случае возникновения разногласий между федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении проекта соглашения применяются согласительные процедуры в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) регистрация и опубликование заключенного соглашения. Государственная регистрация соглашений осуществляется Минюстом России в течение 30 дней с даты его получения и включает в себя:

- принятие решения о государственной регистрации или об отказе в ней;

- присвоение соглашению регистрационного номера;

- занесение в государственный реестр соглашений, заключенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Для этого подлинник соглашения, а также все приложения к нему не позднее 10 дней с даты их подписания представляются в Минюст России.

В государственной регистрации соглашения может быть отказано, если будет установлено противоречие этого соглашения Конституции РФ, общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам РФ, федеральному законодательству, договорам между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ о разграничении предметов ведения и полномочий, а также ущемление законных интересов другого субъекта РФ. Порядок опубликования соглашений об осуществлении внешнеэкономических связей устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Важно учитывать, что соглашения об осуществлении внешнеэкономических связей, заключенные органами государственной власти субъекта РФ, независимо от формы, наименования и содержания не являются международными договорами, поскольку субъекты РФ не наделяются международной правосубъектностью.

Действующее законодательство предусматривает право субъектов РФ содержать своих представителей при торговых представительствах России в иностранных государствах за счет средств своих бюджетов по согласованию с Минпромторгом России и МИД России.

Одной из форм государственного регулирования внешнеторговой деятельности на уровне субъектов РФ стало формирование и реализация региональных программ развития внешнеторговой деятельности, где на основе анализа состояния экономики региона, в том числе динамики внешней торговли, прогнозных показателей внешнеторгового оборота, выявления проблем в развитии внешнеэкономической деятельности, определяются приоритеты и цели региональной политики в этой сфере, вырабатываются конкретные меры по их достижению, решаются вопросы их ресурсного обеспечения, определяются возможные риски реализации программ и способы их минимизации.

Целью подобных программ на среднесрочную перспективу является продолжение курса на дальнейшую интеграцию региона в систему международного разделения труда и развитие внешнеэкономических связей для оживления экономики региона, создание системы мер по организационной и информационной поддержке организаций соответствующего субъекта РФ, ориентированных на выпуск экспортной продукции. Общими задачами для всех субъектов при этом являются: