Файл: Правовые способы регулирования внешнеэкономической деятельности в РФ.pdf
Добавлен: 14.05.2023
Просмотров: 407
Скачиваний: 2
2. Большие различия в людских, сырьевых, финансовых ресурсах. В мире в поисках работы ежегодно перемещается около 25 млн человек. К странам с избыточными трудовыми ресурсами можно отнести Индию, Китай, Бангладеш, Пакистан, Нигерию и др. С другой стороны, имеются регионы, которые нуждаются в притоке рабочих рук,— Западная Европа, США, Ближний Восток, Южная Америка. Поэтому международная миграция рабочей силы, регулируемая Международной организацией труда (МОТ), — процесс объективно необходимый, способствующий развитию ВЭД.
3. Характер политических отношений. Дружественные политические отношения между странами могут способствовать укреплению внешнеэкономических связей, а политическая конфронтация — снизить внешнеторговый оборот, вплоть до полного разрыва экономических связей.
4. Различный уровень научно-технического развития. Формированию ВЭД способствует международный обмен стажерами, студентами, преподавателями, научными сотрудниками, а также международные археологические и геологические экспедиции, эксперименты и исследования, контракты на проведение проектных, научно-исследовательских и конструкторских работ.
5. Особенности географического положения, природных и климатических условий.
К факторам, способствующим дальнейшему развитию ВЭД в мировой экономике, можно отнести:
- углубление международного разделения труда;
- экономию общественного труда в странах, активно осуществляющих внешнюю торговлю, совместное предпринимательство и участие в других формах внешнеэкономических связей;
- интенсивный и рациональный обмен результатами труда;
укрепление политических, научных, технических, культурных и других связей;
- увеличение числа стран мира, создающих рыночную экономику;
- успешное функционирование транснациональных корпораций и концернов;
- расширение круга стран, достигших полной конвертируемости их валют.
1.2 Цели, задачи и методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации
Основные цели и плановые мероприятия государственного регулирования во всех сферах общественных отношений отражены в нормативных актах доктринального, концептуального и программного характера, одним из которых является Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р[7]. Отметим некоторые тезисы этой Концепции в области внешней торговли:
1) сложившаяся модель участия России в международном разделении труда, основанная преимущественно на экспорте энергоносителей, не сможет стать основой для укрепления позиции России на расширяющихся мировых рынках;
2) без прорыва на новые рынки товаров и услуг с высокой долей добавленной стоимости Россия обречена на уменьшение своей роли в развитии мировой экономики и вытеснение ее из эффективного участия в мировом разделении труда;
3) первый этап инновационного развития российской экономики (2008-2012 г.) базировался на реализации и расширении тех глобальных конкурентных преимуществ в традиционных сферах (энергетика, транспорт, аграрный сектор, переработка природных ресурсов) с одновременным созданием институциональных условий и технологических заделов, обеспечивающих на следующем этапе системный перевод российской экономики в режим инновационного развития;
Основными приоритетами социальной и экономической политики в области укрепления внешнеэкономических позиций России на данном этапе определяли:
- формирование Таможенного союза (далее также - ТС) со странами Евразийского экономического сообщества (далее - ЕврАзЭС), включая гармонизацию законодательства и правоприменительной практики;
- расширение сотрудничества по осуществлению взаимных инвестиций, в том числе со странами ЕврАзЭС, для обеспечения устойчивости торговых и кооперационных связей и повышения трансграничной мобильности факторов производства;
- развитие устойчивых производственных кооперационных связей со странами - технологическими лидерами, в том числе в целях осуществления совместных проектов выхода на глобальные рынки;
- завершение процесса присоединения к Всемирной торговой организации (далее - ВТО) и создание инфраструктуры полноценного участия России в этой организации, вступление в Организацию экономического сотрудничества и развития.
Вторым этапом инновационного развития российской экономики (2013-2020 г.) представляется рывок в повышении глобальной конкурентоспособности экономики на основе ее перехода на новую технологическую базу (информационные, био- и нанотехнологии), улучшения качества человеческого потенциала и социальной среды, структурной диверсификации экономики.
Основными приоритетами социальной и экономической политики на втором этапе в области укрепления внешнеэкономических позиций России являются:
- обеспечение полномасштабного функционирования Таможенного союза и формирование единого экономического пространства в рамках ЕврАзЭС;
- формирование зон свободной торговли с заинтересованными странами-соседями на евразийском пространстве;
- расширение гибких разносторонних отношений с мировыми экономическими центрами, расширение участия в региональных организациях Азиатско-Тихоокеанского региона;
- превращение России в один из мировых финансовых центров, обеспечение лидирующих позиций на финансовых рынках евразийского пространства;
- превращение российского рубля в ведущую региональную резервную валюту.
Также в Концепции определено, что одним из основных направлений государственного регулирования в сфере внешней торговли представляется эффективная интеграция в глобальную инновационную систему.
Правовые основы разграничения полномочий Российской Федерации и субъектов РФ регламентированы положениями ст. 11, 65-79 Конституции РФ, в которых, в частности, определено, что в ведении Российской Федерации находятся:
- установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;
- внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;
- внешнеэкономические отношения Российской Федерации;
- оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;
- определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ).
Говоря о положительной динамике развития внешнеторгового права, акцентируем внимание на начало действия с 1 июля 2010 г. Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС), нормы которого имеют прямое действие. При этом Таможенный кодекс РФ до отмены действует в части, не противоречащей ТК ТС.
Основные легитимные отношения в области государственного регулирования внешнеторговой деятельности обозначены в положениях Закона и разделяются условно по соответствующим названиям 5-12 глав Закона на следующие виды государственного регулирования внешнеторговой деятельности:
- в области внешней торговли товарами (гл. 5);
- в области внешней торговли услугами (гл. 6);
- в области внешней торговли интеллектуальной собственностью (гл. 7);
- в сфере назначения особых видов запретов и ограничений внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью и осуществления контроля за их исполнением (гл. 8);
- при соблюдении особых режимов осуществления внешнеторговой деятельности (гл. 9);
- в области внешнеторговых бартерных сделок (гл. 10);
- при разработке и осуществлении мероприятий по содействию развития внешней торговли (гл. 11);
- при осуществлении контроля за осуществлением внешней торговли (гл. 12).
При этом государственное регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется только в 4 обозначенных формах:
- таможенно-тарифного регулирования;
- нетарифного регулирования;
- запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью;
- мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности (предусмотренных комментируемым Законом).
Традиционные методы государственного регулирования внешней торговли товарами (таможенно-тарифный и нетарифный) дополнены ограничительным методом государственного регулирования внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью, а также методом мер экономического и административного характера.
Следует отметить, что обозначенные методы государственного регулирования должны применяться в соответствии с принципом единства их применения на всей территории России.
Нетарифное регулирование осуществляется путем введения количественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического характера в случаях, которые предусмотрены комментируемым Законом:
- количественные ограничения, устанавливаемые Правительством РФ в исключительных случаях;
- недискриминационное применение количественных ограничений;
- квотирование;
- лицензирование внешней торговли товарами;
- исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров;
специальные защитные меры, антидемпинговые меры и компенсационные меры.
Ограничения внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью могут быть общего или особого вида.
Общие ограничения осуществляются:
- путем введения запретов и ограничений, затрагивающих все или отдельные сектора услуг, в отношении способов оказания услуг на основании федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации;
- путем введения мер, затрагивающих внешнюю торговлю интеллектуальной собственностью, если эти меры необходимы для соблюдения общественной морали или правопорядка, охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, выполнения международных обязательств РФ, обеспечения обороны страны и безопасности государства и в других случаях, предусмотренных комментируемым Законом.
Особым видам запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью представляют собой:
- запреты и ограничения в целях участия Российской Федерации в международных санкциях (ст. 37);
- ограничения в целях поддержания равновесия платежного баланса Российской Федерации (ст. 38);
- ограничения, связанные с мерами валютного регулирования (ст. 39);
- ответные меры (ст. 40).
Учитывая основные цели государственного регулирования внешнеторговой деятельности, направленные на обеспечение благоприятных условий для внешней торговли, законодатель обозначил последним методом регулирования меры экономического и административного характера, способствующие развитию внешнеторговой деятельности:
- кредитование участников внешнеторговой деятельности;
- функционирование систем гарантий и страхования экспортных кредитов;
- организация торговых выставок, ярмарок и т.п.;
- проведение кампаний по продвижению российских товаров, услуг, интеллектуальной собственности на мировые рынки;
- информационное обеспечение внешнеторговой деятельности;
- обеспечение внешнеэкономических интересов Российской Федерации в иностранных государствах;
- участие Правительства РФ в деятельности международных организаций и межправительственных комиссий, призванных содействовать развитию внешнеэкономических связей Российской Федерации;
- учреждение в Российской Федерации представительств иностранных государств по торгово-экономическим вопросам на основании международных договоров РФ[8].