Файл: Правовые способы регулирования внешнеэкономической деятельности в РФ.pdf

- формирование правовых, экономических, организационных и иных условий для дальнейшего развития торгово-экономического сотрудничества субъекта РФ с зарубежными странами;

- повышение конкурентоспособности продукции, стимулирование экспорта, в том числе путем формирования допускаемой правилами ВТО региональной системы поддержки развития внешнеэкономической деятельности, способствующей выходу региональных компаний на международный рынок;

- использование возможностей международного экономического сотрудничества для обеспечения устойчивого развития региональной экономики;

- выявление новых источников формирования экспортного потенциала и механизмов стимулирования развития внешнеэкономической деятельности региональных товаропроизводителей;

- повышение качества экономического роста за счет диверсификации экспорта и изменения его структуры в пользу продукции с высокой долей добавленной стоимости;

- развитие международных связей и гуманитарного сотрудничества;

- развитие различных форм международного межрегионального сотрудничества;

- повышение эффективности использования существующих механизмов взаимодействия с зарубежными странами и их административно-территориальными образованиям;

- формирование и последовательное продвижение благоприятного имиджа региона на международной арене.

В целом можно констатировать, что актуальность программно-целевого подхода субъектов РФ к развитию внешнеэкономической деятельности диктуется потребностью создания комплексной системы поддержки ее региональной составляющей.

Учитывая, что в условиях трансформирования экономики, макроэкономической нестабильности, несовершенства законодательной базы остро ощущается нехватка информации практически во всех областях экономической жизни, в том числе данных о конъюнктуре мирового рынка, потребностях иностранных потребителей и т.п., важной составляющей полномочий органов государственной власти субъектов РФ в области внешнеторговой деятельности является ее информационное обеспечение^[18].

Муниципальный уровень включает представительные органы муниципального образования, глав муниципального образования, местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципального образования), другие органы и выборные должностные лица местного самоуправления, наделенные в соответствии с уставом муниципального образования и другими муниципальными правовыми актами полномочиями во внешнеторговой сфере.

Анализ регионального законодательства и уставов некоторых муниципальных образований показывает, что полноценной нормативной правовой базы для реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере внешнеторговой деятельности до сих пор не сложилось. Иногда лишь встречается упоминание о согласовании с органом местного самоуправления внешнеторговых договоров субъекта РФ, затрагивающих вопросы, отнесенные к ведению муниципального образования, либо внесении органами местного самоуправления предложений о вступлении в переговоры в целях заключения соответствующих соглашений.

Следует отметить, что некоторые субъекты РФ предпринимали попытки ликвидировать этот пробел путем закрепления в региональном законодательстве полномочий органов государственной власти субъектов РФ по координации международных связей муниципальных образований. Однако подобная практика была признана противоречащей федеральному законодательству и не подлежащей применению.

Вопрос о полномочиях органов местного самоуправления заключать соглашения международного характера является весьма спорным. Его трудно рассматривать даже с позиций делегированного нормотворчества, поскольку соответствующих полномочий на уровень муниципалитетов законодатель не передавал. В то же время, как показывает практика, подобные соглашения заключаются, особенно по вопросам установления партнерских отношений с муниципальными образованиями зарубежных стран. При этом речь идет как о двустороннем, так и многостороннем сотрудничестве^[19].

2.3. Государственный контроль за осуществлением внешнеторговой деятельности

Контроль за осуществлением внешнеторговой деятельности представляет собой неотъемлемую часть государственного управления происходящими в этой сфере процессами и заключается в наблюдении за внешней торговлей товарами, работами, услугами и результатами интеллектуальной деятельности с целью проверки ее соответствия установленным требованиям для обеспечения и защиты экономических и политических интересов Российской Федерации и субъектов РФ, а также защиты экономических интересов муниципальных образований и российских лиц.

Правовые основы контроля за осуществлением внешнеторговой деятельности в настоящее время, помимо комментируемого закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ о внешнеторговой деятельности, составляют документы, принимаемые в рамках Таможенного союза. При этом единство таможенной территории предполагает распределение контрольных полномочий между органами Таможенного союза и договаривающихся Сторон, а также создание и функционирование схемы взаимодействия контрольных органов в пунктах пропуска товаров через таможенную территорию, обеспечиваемой, в том числе, оперативным обменом информацией

В свою очередь, национальным законодательством определяются:

1) органы исполнительной власти, осуществляющие государственный контроль (надзор) за соблюдением установленных в рамках Таможенного союза требований. Их перечень и пределы реализации ими своих полномочий в данной сфере определяются постановлениями Правительства РФ.

2) пункты пропуска либо иные места, через которые допускается перемещение (перевозка) подконтрольных товаров через таможенную границу Таможенного союза, а также порядок их оборудования и оснащения средствами контроля;

3) порядок осуществления государственного контроля (надзора), на что, в частности, прямо указывают положения технических регламентов Таможенного союза. В то же время в некоторых из них содержатся предписания относительно используемых при этом процедур и форм контроля.

4) временные требования и меры ограничительного характера, принимаемые для защиты жизни и здоровья граждан, имущества, обеспечения обороны страны и безопасности государства и т.п.

Контроль может осуществляться в различных формах, под которыми понимаются нормативно закрепленные и осуществляемые в порядке и пределах, установленных законом, меры, предпринимаемые в целях обеспечения соблюдения требований к порядку и условиям осуществления внешнеторговой деятельности.

При этом нельзя не отметить, что вопрос о соотношении форм и методов контроля, равно как и их перечень, до сих пор не получил достаточной теоретической проработки.

Наиболее полно формы осуществления контроля определены применительно к таможенному контролю (ст. 110 ТК ТС) и включают:

- проверку документов и сведений;

- устный опрос;

- получение объяснений;

- таможенное наблюдение;

- таможенный осмотр;

- таможенный досмотр, в том числе личный таможенный досмотр;

- проверку маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

- таможенный осмотр помещений и территорий;

- учет товаров, находящихся под таможенным контролем;

- проверку системы учета товаров и отчетности;

- таможенную проверку.

Одной из основных форм контроля являются проверки, которые имеют целью предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями или иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями обязательных требований. Проверки проводятся в форме плановых и внеплановых документарных и выездных проверок. Срок их проведения составляет не более чем 30 рабочих дней со дня начала ее проведения. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований, на основании мотивированных предложений должностных лиц органов государственного контроля, проводящих проверку, срок проведения проверки может быть продлен на основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля, но не более чем на 20 рабочих дней.

При проведении контроля за внешнеторговой деятельностью могут использоваться различные методы, представляющие собой конкретные приемы и способы его осуществления. К ним можно отнести назначение экспертиз, создание зон таможенного контроля, взятие проб и образцов, проведение мониторинга, расследований, использование информационных ресурсов.

В зависимости от предмета контроля можно выделить несколько его видов:

1) контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов - проверка выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований технических регламентов к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и принятие мер по результатам проверки;

2) ветеринарный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов, направленная на предотвращение ввоза и распространения возбудителей заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животных, и товаров (продукции), не соответствующих ветеринарным (ветеринарно-санитарным) требованиям, а также предупреждение, обнаружение, пресечение нарушений законодательства таможенного союза и законодательства государств Сторон в области ветеринарии;

3) карантинный фитосанитарный контроль - деятельность уполномоченных органов, направленная на выявление карантинных объектов (карантинных вредных организмов), установление карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции, ввозимой на таможенную территорию Таможенного союза, и выполнение международных обязательств Сторон и законодательства своей Стороны в области карантина растений;

4) экспортный контроль - комплекс мер, обеспечивающих реализацию установленного законом порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов;

5) валютный контроль - деятельность уполномоченных органов государственной власти и иных организаций (органов и агентов валютного контроля) по обеспечению соблюдения условий и порядка совершения валютный операций;

6) налоговый контроль - деятельность таможенных органов по контролю за соблюдением налогоплательщиками, налоговыми агентами и плательщиками сборов законодательства о налогах и сборах при перемещении товаров через таможенную границу (ст. 34, 82 НК РФ). Как отмечается в решениях судов, вопросы взимания таможенных платежей, включая НДС, при ввозе товаров на территорию Российской Федерации, в том числе контроля за их исчислением в случае их корректировки, в частности в связи с корректировкой таможенной стоимости, относятся к компетенции таможенного органа^[20]

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Внешнеторговая деятельность представляет собой деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью. Это разновидность предпринимательской деятельности во внешнеторговой сфере. Внешнеторговая деятельность отличается комплексным характером регулирования. Оно включает международно-правовые и национально-правовые источники, принадлежащие к правовым системам двух или нескольких государств. Сложность правового регулирования обусловлена включением национально-правовых норм, принадлежащих разным правовым системам, имеющих различное отраслевое происхождение (частноправовые и публично-правовые нормы).

Основное внимание уделяется частноправовым аспектам регулирования. Первостепенное значение придается праву, применимому к правам и обязанностям контрагентов при заключении внешнеторговых договоров, которое в соответствии с нормами международного частного права определяется соглашением сторон о применимом праве, а при его отсутствии - коллизионными нормами, содержащимися в международных договорах и в национальном законодательстве.