Файл: Предмет, метод предпринимательского права и принципы предпринимательского права (Задачи и функции предпринимательского права).pdf

Под методом правового регулирования, применяемым в отрасли права, понимается набор способов и приемов регулирования отношений между субъектами, складывающихся вследствие особых свойств предмета правового воздействия. Обычно при этом считается, что такой набор присущ каждой отрасли и соответственно характер общественных отношений, обслуживаемых данной частью правовой надстройки. В гражданском праве принято подчеркивать юридическое равенство взаимодействующих субъектов, в административном – наличие отношений власти и подчинения в процессе реализации управленческих отношений.

В то же время в науке права получили распространение и иные взгляды на метод правового регулирования. К примеру, по мнению В.Д.Сорокина, высказанному им в 1976 г., в советском праве существует единый метод правового регулирования, в котором дозволение, предписание и запрет выступают в качестве системных элементов, то есть как слагаемые, естественно взаимодействующие между собой.

Это научную позицию с оговорками поддержали лишь отдельные ученые. Думается, однако что, критикуя однозначное определение методов для каждой отрасли права, В.Д.Сорокин верно подметил имеющиеся противоречия. Дело в том, что набор способов регулирования отношений между субъектами права, во-первых, не может обладать качеством исключительного отличия, поскольку сам предмет правового регулирования любой отрасли достаточно сложен и не выглядит одномерно. В гражданском праве, например, регулируются сразу три категории общественных отношений. Сложен и не одномерен также предмет трудового права. Во-вторых, в каждой отрасли права имеются пограничные зоны отношений, близкие соприкасающимся отраслям права. Так, отношения по причинению вреда работнику в процессе труда, казалось бы, должны находиться в сфере трудового законодательства, как непосредственно связанные с трудовым договором. Однако они урегулированы гражданским законодательством, поскольку целесообразно было урегулировать их однотипно с другими отношениями по возмещению вреда. Наконец, в-третьих, законодатель относительно свободен в выборе приемов регулирования. Он может, к примеру, допустить разрешение гражданско-правовых споров в административном порядке и, напротив, отнести к судебному разрешению споры, возникающие из административно-правовых отношений.

Поэтому вполне обоснованной является характеристика метода регулирования отношений через реально существующие способы и приемы, применяемые в данной отрасли.

В предпринимательском праве метод регулирования отношений характеризуется сложными сочетаниями двух способов воздействия на поведение субъектов. При реализации директивных актов применяются обязательные предписания (например, антимонопольных органов). Однако вследствие перехода к преимущественно экономическим методам регулирования экономики властные предписания в ряде случаев трансформируются в диспозитивные либо рекомендательные или реализуются на основе договора. В то же время даже наличие властного веления допускает оспаривание некомпетентного предписания.

В условиях рынка поведение участников правоотношения регулируется главным образом путем предоставления субъектам права самостоятельно определять взаимоотношения с другими участниками экономического оборота, использовать производственные фонды, осуществлять предпринимательскую деятельность.

Усиление самостоятельности всех субъектов повысило объем применения таких способов регулирования. Вмешательство в предпринимательскую или иную деятельность предприятий, занимавшее в прежних условиях хозяйствования ведущее место в работе вышестоящих органов, ныне не допускается. Исключение составляет только контроль, предусмотренный законодательством для защиты публичных интересов общества.

Указанные изменения в регулировании отношений участников предпринимательских отношений истолковываются в некоторых случаях как усиление гражданско-правового метода регулирования и расширения сферы применения гражданского права в регулировании народного хозяйства.

Однако следует иметь в виду, что способы регулирования, применяемые в сфере экономики, взаимосвязаны и составляют нерасторжимое единство. Усиление одной стороны регулирования за счет другой, проводимое при перестройке хозяйственного механизма, не разрушает этого единства. Широкое дозволение самостоятельности действий субъектов хозяйствования взамен мелочной их регламентации и применение диспозитивных начал в выборе поведения не устраняет властных импульсов государства там, где публичный интерес предполагает необходимость властного воздействия. Права и свободы участников оборота сопряжены поэтому с необходимостью выдерживать в установленных случаях квоты (например, при поставке продукции за рубеж), получать лицензии для определенных видов деятельности (банковской, страховой, биржевой и иной), разрешения не допускать монополистической деятельности. Для реализации инвестиционной политики, направленной на социально-экономическое и научно-техническое развитие страны, осуществляется государственное (в том числе и прямое) регулирование инвестиционной деятельности (ст. 10 Закона РСФСР от 26 июня 1991 г. “Об инвестиционной деятельности в РСФСР “ с изменениями, внесенными Федеральным законом от 19 июня 1995 г.).

Взаимосвязь свободы при осуществлении частных интересов с государственным властным воздействием там, где это диктуется интересами государства и общества, – характерная особенность метода правового регулирования предпринимательского права.

При определении метода предпринимательского права иногда принято отмечать применение рекомендаций при воздействии на поведение субъектов и необходимость согласований соответствующих действий при реализации прав. Представляется, что эти способы являются не самостоятельными признаками предпринимательского права, а как бы промежуточными между двумя взаимосвязанными сторонами единого метода и обусловлены сло!жной тканью предприни!мательских отношений, в регулировании кот!орых дозы обязат!ельного и автон!омного могут быть различными.

Вес!ьма продуктивной с позиций мет!ода правового регули!рования предпринимательских отно!шений является реали!зация в предпринимательском праве соче!тания общедозвол!ительных порядков. Об!щие дозволения, провозг!лашенные в качестве метода правового регулирования, дол!жны опираться на эти внешние границы и выражаются в предпринимательском пр!аве по-разному. Для государственных орг!анов они сос!тоят в том, что их полномочия, ра!вно как и формы реали!зации, прямо предус!мотрены законом, поскольку в эт!ой сфере приме!няется метод разрешительный. Следовательно, все иное для органов исполни!тельной власти запр!ещено^[5].

Несколько сло!жнее этот воп!рос решается примен!ительно к собст!венно экономическому поведению, к хозяйс!твующим субъектам. Напр!имер, статья 544 ГК РФ установила, что опл!ате подлежит факти!чески принятое абон!ентом количество электро!энергии, если ин!ое не предус!мотрено законом, ин!ыми правовыми актами или согла!шением сторон. Возн!икает вопрос о пределах этого “иного”. На практике ведомс!твенные нормативные ак!ты сохраняют ранее действовавшее пра!вило об оплате не реа!льно полученной энер!гии, а колич!ества, определенного догов!ором, независимо от реального исполнения. Представляется, что в эт!ом случае, как и во многих аналог!ичных, пределы “иного”, устанавливаемого в условиях дозволи!тельного регулирования, дол!жны диктоваться сущнос!тью складывающихся правоотношений, общими принц!ипами правового регулир!ования. И, возвр!ащаясь к привед!енному примеру, ес!ли договор энергос!набжения отнесен к виду договоров купли-продажи, то оплата дол!жна производиться за товар, а не возмо!жность его получения. В силу этого следовало бы признать в суде!бной практике ра!нее принятые ведомственные нормативные прав!овые акты не подлежащими приме!нению^[6].

Метод прав!ового регулирования – это способ или совокупность спос!обов правового воздействия на участ!ников правоотношений. Поск!ольку применяемый в предпринимательском пр!аве метод регули!рования отношений характе!ризуется сложным сочет!анием двух спос!обов воздействия на поведение субъектов, это дало осно!вание утверждать, что в предприни!мательском праве существует не оди!н, а неск!олько методов прав!ового регулирования.

При реализации директивных актов приме!няются директивные предп!исания (например, предп!исания антимонопольных орга!нов). Однако вслед!ствие перехода к преимущественно эконом!ическим методам регули!рования экономики влас!тные предписания в ряде случаев трансформируются в диспозитивные, или рекомендательные, или реализуются на основе дого!вора. Кроме то!го, властное, но некомпетентное предписание может бы!ть оспорено че!рез арбитраж.

В условиях ры!нка поведение участ!ников правоотношений регули!руется главным обр!азом путем предост!авления субъектам права самостоятельно опред!елять взаимоотношения с другими участ!никами экономического обор!ота, использовать производ!ственные фонды, осуществлять предпринимательскую деятел!ьность.

Усиление самостоя!тельности всех субъектов народного хозяйства резко повы!сило объем приме!нения таких спос!обов регулирования. Вмешат!ельство в хозяйс!твенную или ин!ую деятельность органи!заций, занимавшее в прежних условиях хозяйст!вования ведущее ме!сто в раб!оте вышестоящих органов, ныне не допускается. Исклю!чение составляет тол!ько контроль, предусм!отренный законодательством для защиты публичных интересов общества^[7].

Спо!собы регулирования, приме!няемые в сф!ере экономики, взаимо!связаны и соста!вляют нерасторжимое един!ство. Усиление од!ной черты регули!рования за сч!ет другой не разрушает этого единства. Широкое дозволение самостоя!тельности действий субъ!ектов хозяйствования вза!мен мелочной их регламентации и применение диапоз!итивных начал в выборе поведения не устр!аняет властных импу!льсов государства там, где публ!ичный интерес делает необходимым его властное воздей!ствие.

Права и свободы участ!ников хозяйственного обо!рота сопряжены, поэ!тому необходимо выдер!живать в устано!вленных случаях кв!оты (доли участия в произв!одстве, сбыте, эксп!орте или импорте продукции, устанав!ливаемой для предп!риятий и органи!заций, входящих в национальные или международные картельные или ин!ые соглашения),же полу!чать лицензии (разрешения для опреде!ленных видов деятельн!ости),же не допускать монополистической деятел!ьности (монополия – исключи!тельное право произв!одства, торговли или др. деятельности), принадлежащее государству, предприятию, орган!изации или физич!ескому лицу; моноп!олиями также явля!ются крупные предприятия и их объед!инения (концерны, карт!ели, консорциумы), концент!рирующие и централизующие капитал и производство),же и т.д.

Поскольку взаим!освязь свободы при осуществ!лении частных интересов с государ!ственным властным воздей!ствием там, где это дикт!уется интересами госуд!арства и обще!ства, является характерной чертой прав!ового метода регули!рования предпринимательской деятельности, то для характеристики мет!ода предпринимательского права иногда при!нято называть применение рекомендаций при воздействии на поведение субъ!ектов и необхо!димости согласований соответ!ствующих действий при реализации пр!ав. Эти спо!собы не представляют самостоятельных черт метода предприним!ательского права, а являются как бы промежу!точными между дв!умя взаимосвязанными стор!онами единого мет!ода и объяс!няются сложной тканью предпринимательских отнош!ений, в регули!ровании которых до!зы обязательного и автономного мо!гут быть разли!чными.

2. Правовое регулирование предпринимательского права

2.1. Понятие и виды источников предпринимательского права

Под источ!ником права поним!аются определенные фо!рмы выражения государственной воли, складыв!ающиеся из принятых в опреде!ленном порядке компет!ентными государственными орга!нами актов, которыми устанавливаются но!рмы права.

Источ!никами предпринимательского пр!ава признаются нормативн!о-правовые акты, в которых содер!жатся правовые нормы, регулирующие предприни!мательские отношения.

Законода!тельство о предприни!мательской деятельности вклю!чает законы и подзаконные нормативн!о-правовые акты, являю!щиеся источниками предприним!ательского права.

Ес!ли предпринимательское право представляет со!бой совокупность прав!овых норм по регулированию предприни!мательских отношений, то законодательство о предпринимательской деятел!ьности – совокупность нормативных актов, в которых содер!жатся данные нор!мы.

Конечно, но!рмы одной отр!асли права мо!гут включаться в нормативные акты другой отр!асли законодательства. Так, с од!ной стороны, но!рмы предпринимательского пр!ава содержатся в гражданском законодательстве. С дру!гой стороны, в нормативных ак!тах предпринимательского законода!тельства содержатся нормы гражданского права, примером че!го являются трансп!ортные уставы и кодексы. Преимущ!ественно это акты предпринимательского законода!тельства, но в части регулирования перевозки пассажиров и баг!ажа они содержат нормы гражда!нского права.