Файл: Предмет, метод предпринимательского права и принципы предпринимательского права (Задачи и функции предпринимательского права).pdf

Выражая содержание предприним!ательского права как отрасли пра!ва, предпринимательское законода!тельство является его внешней фор!мой и характе!ризуется теми же признаками, что и предприни!мательское право^[8].

Все нормативные ак!ты в завис!имости от их юридической си!лы делятся на законы (законод!ательные акты) и подзаконные нормативные акты. Зак!оны, как норма!тивные акты выс!ших органов государственной власти, обладают высшей юриди!ческой силой по отношению к подзаконным норма!тивным актам. Ста!тья 76 Конституции РФ разграничивает федер!альные конституционные законы и федер!альные законы. Федер!альные конституционные зак!оны обладают бол!ьшей юридической си!лой по срав!нению с федера!льными законами. Поэ!тому федеральные зак!оны не мо!гут противоречить федер!альным конституционным зако!нам.

Переход к законодательству, а не подзак!онному регулированию эконо!мики, несомненно, следует отнести к положительному явл!ению в жизни страны. Досто!инство закона, сост!оящее в его высоком уро!вне подготовки и принятия, непререк!аемости, абсолютном зна!нии (никто не вправе ссыл!аться на его незнание) дел!ают закон мощным рычагом реали!зации экономического строительства. Именно за!кон регламентирует исходные позиции рыно!чной экономики^[9].

Основным видом источ!ников законодательства о предпринимательской деятельности являются законы Российской Феде!рации.

Главным источ!ником безусловно явля!ется Конституция Росси!йской Федерации. Для предпринимательского пр!ава центральное знач!ение имеют но!рмы ст. 8 и ст. 9, опреде!ляющие равенство форм собственности. Пер!еход к рыно!чным отношениям дик!тует необходимость исполь!зовать в экон!омике конкурентное взаимод!ействие всех фо!рм собственности: государственной, муниципальной, частной и ин!ых форм собственности.

Будучи Осно!вным законом на!шей страны, Конст!итуция РФ соде!ржит в себе нормы различных отраслей пра!ва.

Конституционные осн!овы устанавливают тот минимум гарантий прав и интересов участ!ников предпринимательских правоотношений, который не может бы!ть ограничен. К числу та!ких прав и свобод нужно отнести пр!аво на собстве!нность, право на информацию, пр!аво на суде!бную защиту и т. п.

Конституционные нормы создают осн!ову для единооб!разного предпринимательского прав!ового регулирования. Это выражается в том, что в соотве!тствии со ст. 71 Конституции РФ установление прав!овых основ еди!ного рынка, финан!совое, валютное, кред!итное регулирование, дене!жная эмиссия отне!сены к компе!тенции Российской Федер!ации. Поэтому лю!бые акты субъ!ектов РФ, принимаемые по этим вопросам, незаконны.

Особое место занимают отрас!левые кодифицированные норма!тивные акты в виде ос!нов и коде!ксов. Отраслевые кодифици!рованные нормативные акты являются пре!жде всего ба!зой для разв!ития всего текущего отраслевого законода!тельства на территории Российской Федер!ации.

В принятом в 1994-ко1995 гг. но!вом Гражданском код!ексе РФ пре!дмет предпринимательского пр!ава вошел в предмет гражда!нского права. Авт!оры Гражданского код!екса часть предприни!мательских отношений по горизонтали отн!если к сф!ере гражданского законодательства, а предпринимательские по верти!кали, не воше!дшие в эту сферу и не регулируемые комплексно админист!ративным правом, оста!вили не урегулированными. Учитывая сложность и многоуро!вневость предпринимательских отношений, а та!кже объективно оценивая социально-экономическую обста!новку в Рос!сии в настоящее время и необхо!димость скорейшего созд!ания основ норма!тивно-правовой базы рыночной эконо!мики, позиция авт!оров Кодекса впо!лне объяснима.

Предста!вляется, что высказ!ываемые предложения о проведении кодиф!икации предпринимательского законода!тельства путем изд!ания единого федера!льного закона, который установит об!щие правила и основные поло!жения регулирования предприни!мательских отношений во всех отра!слях экономики и по вс!ем видам хозяйс!твенной деятельности, прив!едет предпринимательское законода!тельство в еди!ную систему.

Ср!еди подзаконных, регули!рующих предпринимательские отнош!ения, нормативных актов большой мас!сив составляют прав!овые акты, издав!аемые Президентом и Правительством РФ. В соотве!тствии со ст. 90 Конституции РФ Указы Прези!дента не могут противоречить Конст!итуции и федеральным законам РФ. В случае их против!оречия действует но!рма Конституции, зак!оны РФ. Указы Президента как средство регули!рования предпринимательских отно!шений применяются при пробелах в решении законом тех или ин!ых вопросов или при необхо!димости оперативного принятия законодательных реше!ний.

Постановления Правит!ельства РФ, изда!нные в соотве!тствии с его компетенцией, та!кже являются источ!никами предпринимательского пра!ва. Постановления Правит!ельства РФ не должны против!оречить Конституции РФ, федеральным зак!онам и Указам Президента РФ.

В прот!ивном случае постан!овление Правительства РФ может бы!ть отменено Прези!дентом РФ в соответствии с п. 3 ст. 115 Конституции РФ. Акты правит!ельства в точном смысле их регулятивных возмож!ностей должны издав!аться в разв!итие и исполнение законов.

В ряде источ!ников предпринимательского пр!ава стоят ак!ты министерств и ведомств, прин!ятые в соотве!тствии с их компетенцией. Ср!еди этих ак!тов наибольшее значение им!еют акты орга!нов, действующих непосре!дственно в экономической сфере (напр!имер, антимонопольных орг!анов и др.).

Местные орг!аны власти и управления та!кже могут изда!вать нормативные ак!ты хозяйственно-правового содер!жания, опираясь на Конституцию РФ и соотве!тствующие законы.

Статья 73 Конст!итуции РФ предусматривает возможность регулирования субъектами РФ отношен!ий, находящихся вне пределов веде!ния, установленных ст. 71-72. Главные регули!рующие возможности террито!риальных образований и их орг!анов связаны с правом собственности на принад!лежащие им имущес!твенные фонды. Так, например, ра!йон вправе определить правила польз!ования природными ресурсами, правила пользования водозаборными сооружениями, условия и порядок разгосударствления и приват!изации муниципальных предп!риятий и муницип!ального имущества (ст. 55 п. 7, 11, 16 Зак!она “О мес!тном самоуправлении”) и др.

Исто!чники предпринимательского пра!ва – разнообразные способы фиксации, объектив!ирования юридических пра!вил, регулирующих от!ношения между предпринимателями, а также ме!жду предпринимателями и иными субъе!ктами права.

Нормативн!о-правовые акты о предпринимательстве классифи!цируются по их юридической силе и ме!сту в иера!рхии правовых норма!тивных актов в зависимости от того, в какой из сфер законода!тельного регулирования, устано!вленных ст. 71-73 Конст!итуции России, они приняты, и по ма!сштабу действия.

Очевидно, что главным источником предпринимательского пр!ава является Конст!итуция РФ. Конст!итуция РФ в целях созд!ания основ единооб!разного предпринимательского прав!ового регулирования:

1) приз!нает многообразие фо!рм собственности и их одина!ковую государственную защ!иту;

2) устанавливает гара!нтии свободы экономической деятельности;

3) гаран!тирует создание и функционирование экономи!ческого пространства и единого общероссийского рынка, своб!одное перемещение тов!аров услуг и финансовых сре!дств по вс!ей территории Рос!сии, поддержку и развитие добросо!вестной конкуренции, недоп!ущение экономической деятел!ьности, направленной на монополизацию;

4) подтве!рждает, что единст!венной денежной един!ицей в РФ является руб!ль;

5) фиксирует, что система нало!гов, взимаемых в федеральный бюд!жет, и общие принципы налогообложения и сборов в РФ устанав!ливаются федеральным законодательством;

6) провозглашает Рос!сию социальным государством, политика кото!рого, в том числе в области экономики и предприним!ательства, служит созд!анию условий для достойной жи!зни и свобо!дного развития чело!века.

Формирование законодательства о предприни!мательстве осуществлялось по двум осно!вным направлениям:

а) принятие зако!нов, определяющих общие условия для предпринимательской деятельности (Гражданский код!екс РФ, Закон «О защ!ите конкуренции» и т.д.);

б) издание законод!ательных актов, направ!ленных на регули!рование предпринимательской деятел!ьности в определенных сферах эконо!мики.

Среди зак!онов особое знач!ение имеет Гражд!анский кодекс РФ. Гражданское законода!тельство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность (абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ). Следова!тельно, общие поло!жения гражданского законодательства полностью распрост!раняются на отношения с учас!тием предпринимателей. Кр!оме того, для некоторых имущес!твенных отношений с их участием в ГК РФ предусма!триваются специальные прав!ила. Специальный хара!ктер придан, в частности, полож!ению, содержащемуся в п. 3 ст. 401 о повыш!енной ответственности предприн!имателей. Такими же "специализированными", направ!ленными на урегулирование отношений с участием предприн!имателей являются но!рмы о содержании и режиме предпринимательской деятел!ьности (абз. 3 п. 1 ст. 2), об обычаях дело!вого оборота (ст. 5), о недопустимости использования гражд!анских прав в целях огран!ичения конкуренции, а также недопустимости злоупотребления домини!рующим положением на рынке (абз. 2 п. 1 ст. 10), о пост!авках товаров (ст. 506), о хранении на товарном складе (ст. 907), о доверительном управлении имуще!ством (ст. 1012) и т.д. Регулирование предпринимательской деятельности гражданско!-правовыми методами соз!дает защиту для предприн!имателей в отнош!ениях друг с другом и с потреби!телями.

Другие, помимо ГК РФ, федеральные зак!оны, регулирующие предприним!ательство, подразделяются на законы, содержащие общие для различных ви!дов предпринимательства нормы, и на законы специа!льного характера, содержащие нормы о регулировании отдельных сфер предприним!ательства. К пер!вым можно отн!ести законы «Об ипотеке», «О несостоятельности (банкро!тстве)», «О рек!ламе», «О приватизации государственного и муницип!ального имущества», «О рынке ценных бумаг», «О лицензировании отде!льных видов деятель!ности», «О защ!ите конкуренции», «О валютном регулировании и валю!тном контроле», «О защите прав потреб!ителей» и др.

Законами специального характера явля!ются законы «О банках и банковской деятель!ности», «Об инвестиционной деятельности в форме капит!альных вложений», «Об организации страх!ового дела» и др.

Подза!конные правовые ак!ты занимают не менее важ!ное место при установлении прав!овых основ еди!ного рынка. Важ!ные для предпринимательства правовые но!рмы содержатся в подзаконных акт!ах. К их числу отно!сятся указы Прези!дента РФ, кот!орые не дол!жны противоречить Конст!итуции РФ и федеральным зак!онам (ч. 3 ст. 90 Конституции Росс!ии). Указы как средство регули!рования хозяйственных отно!шений применяются при отсутствии законодательных решений по тем или иным вопр!осам, а та!кже при необхо!димости оперативного разв!ития законодательных полож!ений.

К чи!слу подзаконных ак!тов относятся также правовые ак!ты министерств, ведо!мств, нормативные ак!ты федеральных комиссий и ЦБ РФ. Федер!альные органы исполни!тельной власти могут издавать норма!тивные акты в форме постано!влений, приказов, распор!яжений, правил, инстр!укций и полож!ений. Не допус!кается принятие норма!тивных актов в форме писем и телег!рамм.

С то!чки зрения вто!рого критерия класси!фикации законодательных ак!тов о предпринимательстве, следует разли!чать: 1) федеральные зак!оны, принимаемые в сфере вед!ения РФ и совместного вед!ения РФ и ее субъ!ектов (ст. ст.71–72 Конституции РФ) и 2) зак!оны субъектов Росси!йской Федерации (ст.73 Конституции РФ).кот К федеральным законам относ!ятся: Федеральный за!кон от 22 ию!ля 2005 г. № 116-!коФЗ "Об осо!бых экономических зо!нах в Росси!йской Федерации", Федер!альный закон от 30 декабря 2004 г.№ 210-ФЗ "Об основах регули!рования тарифов орган!изаций коммунального компл!екса", Федеральный за!кон от 11 ноя!бря 2003 г. № 138-ФЗ "О лотер!еях", Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ "О свя!зи", Федеральный за!кон от 26 ма!рта 2003 г. № 35-ФЗ "Об электроэн!ергетике", Федеральный закон от 22 ма!рта 2003 г. № 34-ФЗ "О запрете производства и оборота этилированного автомобильного бен!зина в Росси!йской Федерации" и др.

Обнов!ление федеративного устройства сопровождается услож!нением механизмов правотворчества. В соотве!тствии с ч. 2 ст. 5 Конст!итуции РФ субъ!екты Российской Феде!рации имеют св!ое законодательство. Вне пределов ведения Российской Феде!рации и ее полномочий по предметам совме!стного ведения субъекты РФ обла!дают всей полн!отой государственной власти. Так, развивается законодательство субъ!ектов РФ о малом бизнесе, о торг!овой деятельности. 

С точки зре!ния третьего крит!ерия классификации, мо!жно выделить норма!тивные акты централизованного правового регулир!ования, осуществляемого нормотво!рческими органами государства, и ак!ты локального регулир!ования. Среди последних важную ро!ль играют корпор!ативные нормы, содерж!ащиеся в лока!льных (корпоративных) акт!ах,– уставах, учреди!тельных договорах, полож!ениях, разрабатываемые орга!нами управления хозяйствующего субъекта и регулирующие отношения конкретной деятельности юридич!еского лица.