Файл: Правовое регулирование рекламной деятельности( ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕКЛАМНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ).pdf

ВЕДЕНИЕ

В современном обществе информация занимает значительное место не только в определении повседневных социальных связей, но и в решении общегосударственных задач, построении и развитии глобальной конструкции мирового порядка. Немаловажную роль информационное поле призвано сыграть и в экономике, построенной, как известно, на знаниях, постепенно приобретающих инновационный контент. Экономика же призвана обслуживать повседневные потребности как общества в целом, так и отдельных субъектов - участников хозяйственных отношений и в большинстве своем граждан, являющихся потребителями рекламной информации.

По законодательству информация является объектом гражданских прав, поскольку имеет экономическую ценность, выраженную в конкретной материальной стоимости для ее обладателя, может быть товаром и по этой причине получает необходимое правовое регулирование.

Реклама является составной частью информации. Она является довольно значимым социально-экономическим явлением, призванным в том числе развивать конкуренцию на рынке товаров, работ, услуг. Поэтому достаточно большое значение приобретают правовое регулирование рекламы, его развитие и совершенствование.

Сегодня накоплен достаточно большой опыт теоретических разработок для модернизации правового регулирования рекламы, которые могут найти отражение в законодательстве. Однако ряд ключевых вопросов в этой сфере до сих пор остается без решения. Данное обстоятельство обуславливает актуальность данной темы.

Объектом исследования данной работы являются общественные отношения, возникающие в сфере рекламы.

Предметом исследования данной работы являются нормы законодательства РФ, регламентирующие особенности рекламной деятельности, труды ученых, судебная практика.

Цели и задачи исследования. Целью настоящего исследования является анализ правовых норм РФ, регламентирующих особенности рекламной деятельности.

Для реализации указанной цели необходимо решить следующие задачи:

• рассмотреть сущность рекламного права в российском законодательстве;
• проанализировать статус субъектов рекламной деятельности;
• охарактеризовать сущность и виды рекламы;
• рассмотреть особенности государственного контроля (надзора) в сфере рекламы;
• рассмотреть особенности саморегулирования рекламной деятельности.

Теоретическая база исследования. В теоретическую базу исследования вошли разработки ведущих ученых в области гражданского права и, в частности, посвященные особенностям рекламной деятельности. Среди них выделяются труды таких авторов как: Акилова Е.В. Артемов В.В., Баранова М.В., Богацкая С.Ф., Волков А.В., Головин А.Ю., Ерошок А.Ю., Карягина А.В., Кирилин А.В., Резникова Л.А., Кирилловых А.А., Медведева Н.М., Свердлык Г.А., Нечуй-Ветер В.Л., Свиридова Е.А., Толкачев А.Н. и др.

Методами исследования темы настоящей работы являются диалектический, метод анализа; частно-научные и специальные методы познания; системный, комплексный, сравнительно-правовой, нормативно-логический, конкретно-исторический, системно-структурный, функциональный.

Структура исследования. По своей структуре настоящая работа состоит из введения, трех глав, разбитых на параграфы, заключения, а также списка использованной литературы.

ГЛАВА 1. ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕКЛАМНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ

1.1. Рекламное право в российском законодательстве

В информационном контексте реклама и ее правовое опосредование содействуют становлению и гармоничному развитию личности, общественному прогрессу, опирающемуся на модернизацию всех сфер общественной жизни.

Как полагает М.В. Баранова, правовое регулирование рекламной деятельности - неотъемлемый компонент культуры современности, отражающий менталитет народа, инструмент активизации социально-экономических и морально-психологических отношений не только в стабильных, но и в кризисных условиях. В то же время рекламное право рассматривается как самобытное средство массовой коммуникации, фактор влияния на модернизацию качества жизни, свидетельствующий о цивилизованной обусловленности прав человека^[1].

Государство через правовой механизм рекламы реализует одну из основных своих функций - наиболее полное удовлетворение потребностей населения в различных товарах и услугах.

В литературе признают особый характер рекламной информации, обусловленный ее специфической ролью в системе общественных приоритетов. Как полагает Ф.И. Шарков, реклама как «навязываемая» информация, в отличие от обычной (спонтанной) информации, в большей мере находится под влиянием правовых институтов и государства в целом, поскольку под ее воздействием формируются либо положительный, либо отрицательный образ общества, его притягательность. Последняя влияет на эффективность производства и стабильность в целом, что, как известно, является частью государственной политики^[2].

Собственно реклама как социальный институт находит непосредственное проявление в рекламной деятельности, которая представляет собой достаточно емкое понятие и, по мнению А.В. Волкова, содержит элементы: управленческой, социально-практической, коммуникативной, рыночной деятельности, деятельности, в которой присутствуют наука и искусство, комплексность и полисферность института рекламы предстает как его отличительная особенность^[3].

Современный институт рекламы и его правовое опосредование имеют незначительную историю, определяемую сменой в начале 90-х гг. XX в. экономической формации и стремительным развитием на фоне рыночных отношений различных способов продвижения материальных благ.

Отсутствие на начальном этапе необходимых инструментов правового регулирования рекламных отношений явилось фактором различного рода злоупотреблений, в том числе недобросовестной рекламы, последствия которой пришлось ощутить на себе миллионам граждан. К слову, ненадлежащая реклама финансовых услуг, приведшая к огромному количеству финансовых пирамид и их банкротству, отразилась на материальном положении простых граждан, которые утратили вложенные средства. Во многом результатом такого положения стало отсутствие законодательства о рекламе в финансовой сфере. Подобного рода проблемы, хотя и с меньшим размахом, можно было наблюдать и в других областях предпринимательской деятельности.

В то же время, как справедливо подчеркивает И.В. Ершова, фрагментарность, отсутствие системы в правовом регулировании данного вида отношений, множество пробелов, в первую очередь по вопросам ответственности, - все это отрицательно влияло на данный вид предпринимательской деятельности и требовало принятия специального законодательного акта^[4].

В настоящее время рекламная деятельность регламентируется специальным законом - Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе»^[5], в котором отражен накопленный 10-летний опыт практики регулирования рекламных отношений.

Следует признать базовый характер закона о рекламе 2006 г., представляющего собой системообразующий нормативный акт всего рекламного законодательства. Закон о рекламе 2006 г. помимо общих и особенных норм, посвященных рекламе, предлагает понятийный аппарат в сфере рекламы, общие рамки рекламных правоотношений в России, статус субъектов рекламной деятельности, в том числе профессиональных участников рекламного рынка, а также контролирующих сферу рекламы государственных органов, и их полномочия.

Несмотря на признание общего, базового характера закона о рекламе, некоторые специалисты, рассматривая его роль в системе регулирования конкурентных отношений, считают его «специальным, уточняющим законом в области противодействия недобросовестной конкуренции и защиты прав потребителей»^[6].

Системность рекламному законодательству придают также единство целей ряда нормативных актов, выполнение которых обеспечивается взаимопроникновением отдельных их норм, посвященных сходному объекту правового регулирования. Примечательно здесь также то, что этот, по сути, разноотраслевой нормативный материал находит непосредственный выход в рекламное право. В литературе, в частности, обосновывается связь конкурентного законодательства и законодательства о защите прав потребителей с законодательством о рекламе.

Закон о рекламе 2006 г. фактически воспроизвел положения прежнего закона о рекламе 1995 г., касающегося состава рекламного законодательства, отнеся к нему исключительно акты федерального уровня. Конституционный Суд РФ (КС РФ) подтвердил правомерность данного подхода, несмотря на объективные предпосылки расширительного представления о качественном составе рекламного законодательства, нашедшего критическую поддержку и экспертного сообщества. Так, Конституционный Суд РФ указал в постановлении от 04.03.1997 N 4-П «По делу о проверке конституционности статьи 3 Федерального закона «О рекламе»^[7] на то, что реклама исходя из определения, данного Законом, является средством продвижения товаров на общий рынок России и, следовательно, призвана содействовать формированию единого экономического пространства. В этом смысле законодательство о рекламе, по мнению Конституционного Суда, устанавливает такие нормы, которые в силу их характера и значения для формирования рыночных отношений относятся к правовым основам единого рынка. Необходимо отметить, что определение рекламы, предложенное в новом Законе, в еще большей степени подтверждает эту идею, напрямую провозглашая в качестве цели рекламной информации продвижение на рынке тех или иных объектов рекламирования.

В настоящее время подтверждается комплексный объект правового регулирования рекламной деятельности: если те или иные вопросы рекламы выходят за рамки гражданско-правовых отношений, не относятся к основам единого рынка, т.е. не являются предметом ведения Российской Федерации, субъекты РФ могут осуществлять их законодательное регулирование в рамках, определенных Конституцией РФ. При этом помимо указанных субъектов отдельные аспекты рекламной деятельности вправе рекламировать также органы местного самоуправления.

Таким образом, рекламное законодательство в широком смысле включает не только исключительно документы федерального уровня (законы и подзаконные акты), но аналогические документы регионального уровня, а также акты органов местного самоуправления, затрагивающие рекламные правоотношения.

Построение правового режима рекламной деятельности позволяет выделить два взаимодополняемых направления, определяемых государственно-общественным характером и особенностями сложившейся практики упорядочения взаимодействия в сфере рекламы. Соответственно здесь можно выделить как законодательное регулирование, так и саморегулирование, реализуемое в форме общественного контроля за соблюдением этических и правовых норм в рекламном бизнесе с целью защиты прав потребителей.

Модель регулирования рекламной деятельности в России, представляющая собой сочетание государственных и негосударственных (саморегулирующихся) механизмов с преобладанием первых, отмечалась и ранее. При этом данный факт был обусловлен инициативой государственных органов, пытающихся тем самым не формировать законодательство на перспективу, а решать текущие неотложные проблемы рекламных отношений.

1.2. Субъекты рекламной деятельности, их статус

Субъекты рекламной деятельности, это, по большему счету, участники рекламных правоотношений. При этом многообразный характер правовых связей в рекламе определяет различие самих участников и их правового статуса (положения).

Права и обязанности субъектов рекламной деятельности установлены различными нормативными актами, являющимися источниками разных отраслей права.

Деятельность участников рекламного рынка связывается с реализацией рекламных работ, рекламных услуг и посредничества в них.

Рекламная деятельность как специфический вид предпринимательской деятельности проводится только коммерческими организациями на профессиональной основе и включает:

создание, сбор, обработку, накопление, хранение, поиск, распространение и предоставление потребителю документированной информации;

производство рекламной продукции (в том числе ручек, брелоков, блокнотов и т.п. с логотипом фирмы, эскизов, этикеток, образцов оригинальных пакетов, упаковки; изготовление рекламных фильмов);