Файл: Субъекты банкротства, их права, обязанности и ответственность (Понятие банкротства).pdf

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 14.12.2018 года производство по заявлению ООО "Авангард - РСК" о признании ликвидируемого должника - МАУ "ГЖУ - УК в ЖКХ г. Ижевска" несостоятельным (банкротом) было прекращено.

Прекращая производство по заявлению о признании должника банкротом при рассмотрении обоснованности требования, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что в силу своей организационно-правовой формы МАУ "ГЖУ - УК в ЖКХ г. Ижевска" не может быть признано несостоятельным (банкротом) в порядке, предусмотренном Законом о банкротстве.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о банкротстве заявление о признании должника банкротом принимается арбитражным судом, если требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не менее чем сто тысяч рублей, к должнику - гражданину - не менее чем десять тысяч рублей и указанные требования не исполнены в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В обоснование заявления о признании МАУ "ГЖУ - УК в ЖКХ г. Ижевска" несостоятельным (банкротом) ООО "Авангард - РСК" ссылается на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 27.07.2018 года по делу N А71-8791/2018, которым исковые требования ООО "Авангард-РСК" к должнику о взыскании задолженности в размере 1 756 177 руб. 23 коп. были удовлетворены в полном объеме. Указанный судебный акт не обжаловался и вступил в законную силу.

Вместе с тем, в соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о банкротстве действие настоящего Закона распространяется на юридические лица, которые могут быть признаны несостоятельными (банкротами) в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическое лицо, за исключением учреждения, казенного предприятия, политической партии и религиозной организации, ликвидируется также в соответствии со статьей 65 настоящего Кодекса вследствие признания его несостоятельным (банкротом).

Юридическое лицо, за исключением казенного предприятия, учреждения, политической партии и религиозной организации, по решению суда может быть признано несостоятельным (банкротом). Государственная корпорация или государственная компания может быть признана несостоятельной (банкротом), если это допускается федеральным законом, предусматривающим ее создание. Фонд не может быть признан несостоятельным (банкротом), если это установлено законом, предусматривающим создание и деятельность такого фонда (часть 1 статьи 65 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По мнению апеллянта, законодатель, формулируя oc норму oc части oc 1 oc статьи oc 65 oc Гражданского oc кодекса oc Российской oc Федерации, oc исходил oc из oc того, oc что oc не oc могут oc быть oc признаны oc банкротом oc исключительно oc казенные oc предприятия oc и oc бюджетные oc учреждения, oc которые oc полностью oc финансируются oc за oc счет oc бюджета oc соответствующего oc уровня oc по oc смете oc доходов oc и oc расходов, oc в oc связи oc с oc чем oc должник, oc являясь oc автономным oc учреждением, oc может oc быть oc признан oc несостоятельным oc (банкротом) oc в oc порядке, oc установленном oc Законом oc о oc банкротстве.

Указанные oc доводы oc заявителя oc апелляционной oc жалобы oc нельзя oc признать oc основанными oc на oc правильном oc толковании oc норм oc материального oc права oc в oc силу oc следующего.

Согласно oc части oc 3 oc статьи oc 50 oc Гражданского oc кодекса oc Российской oc Федерации, oc юридические oc лица, oc являющиеся oc некоммерческими oc организациями, oc могут oc создаваться oc в oc форме oc потребительских oc кооперативов, oc общественных oc или oc религиозных oc организаций oc (объединений), oc учреждений, oc благотворительных oc и oc иных oc фондов, oc а oc также oc в oc других oc формах, oc предусмотренных oc законом.

По oc смыслу oc статьи oc 65 oc названного oc Кодекса, oc учреждения, oc наряду oc с oc казенными oc предприятиями, oc политическими oc партиями oc и oc религиозными oc организациями, oc не oc могут oc быть oc признаны oc несостоятельными oc (банкротами) oc по oc решению oc арбитражного oc суда.

При oc этом, oc исходя oc из oc буквального oc толкования oc приведенной oc нормы, oc установленная oc законом oc невозможность oc ликвидации oc путем oc признания oc несостоятельным oc (банкротом) oc распространяется oc на oc учреждения oc как oc на oc одну oc из oc организационно-правовых oc форм oc некоммерческих oc юридических oc лиц, oc независимо oc от oc их oc вида oc (казенные, oc бюджетные, oc автономные). oc Каких-либо oc исключений oc в oc отношении oc автономных oc учреждений oc законодатель oc не oc установил.

Таким oc образом, oc вопреки oc доводам oc заявителя oc апелляционной oc жалобы, oc оснований oc для oc ограничительного oc толкования oc положений oc части oc 1 oc статьи oc 65 oc Гражданского oc кодекса oc Российской oc Федерации oc в oc части oc невозможности oc признания oc несостоятельными oc (банкротами) oc только oc казенных oc предприятий oc и oc бюджетных oc учреждений, oc суд oc апелляционной oc инстанции oc не oc усмотрел oc [7].

Однако, oc следует oc признать oc некоторую oc "несостыковку" oc положений oc данного oc Закона oc с oc положениями oc статьи oc ГК oc РФ: oc все-таки oc п. oc 1 oc ст. oc 65 oc Кодекса oc установлен oc принцип oc ограничения oc конкурсноспособности oc фондов oc в oc индивидуальном oc порядке, oc т.е. oc специальным oc законом, oc предусматривающим oc создание oc конкретного oc фонда.

Причины oc двух oc различных oc подходов oc к oc ограничению oc конкурсноспособности oc государственных oc корпораций oc и oc фондов oc законодатель oc не oc объяснил, oc можно oc лишь oc предположить, oc что oc к oc фондам oc у oc него oc в oc этом oc смысле oc более oc "лояльное" oc отношение.

И oc наконец, oc причины, oc по oc которым oc часть oc юридических oc лиц oc принципиально oc не oc могут oc быть oc признаны oc банкротами. oc К oc этой oc категории oc - oc абсолютно oc неконкурсноспособных oc - oc относятся: oc казенное oc предприятие, oc учреждение oc любого oc вида, oc политическая oc партия oc и oc религиозная oc организация.

Условно oc все oc четыре oc вида oc неконкурсноспособных oc юридических oc лиц oc можно oc подразделить oc на oc две oc группы oc по oc основаниям oc лишения oc законодателем oc их oc этого oc свойства.

Первую oc группу oc составляют oc казенные oc предприятия oc и oc учреждения. oc Объединяет oc эти oc два oc достаточно oc разноплановых oc вида oc юридических oc лиц oc отношение oc к oc принадлежащему oc им oc имуществу oc и oc механизм oc их oc гражданско-правовой oc ответственности. oc Оба oc юридических oc лица oc владеют oc имуществом oc на oc праве oc оперативного oc управления oc и oc отвечают oc по oc своим oc обязательствам oc исключительно oc денежными oc средствами, oc а oc при oc их oc недостаточности oc субсидиарную oc ответственность oc несет oc собственник oc имущества oc такого oc юридического oc лица oc (соответственно oc ст. oc ст. oc 115 oc и oc 120 oc ГК). oc Это oc - oc правовая oc причина oc лишения oc их oc возможности oc быть oc признанными oc банкротами. oc Фактической oc причиной oc является oc то, oc что oc они, oc особенно oc учреждения, oc создаются oc для oc выполнения oc особых oc функций, oc например oc по oc управлению oc Российской oc Федерацией, oc ее oc субъектами oc и oc муниципальными oc образованиями, oc и oc признание oc их oc банкротами oc как oc обычных oc участников oc имущественного oc оборота oc может oc привести oc к oc невосполнимым oc не oc только oc экономическим, oc но oc и oc социальным oc и oc политическим oc последствиям.

Ко второй группе относятся религиозные организации и политические партии. Религиозные организации создаются в целях удовлетворения духовных потребностей граждан, законодательное дозволение возможности их банкротства даже при наличии у них признаков несостоятельности (поскольку такие организации участвуют и в имущественном обороте) может привести к необратимым социально-культурным последствиям, а их имущество, имеющее в основном культовый характер, фактически необоротоспособно (сложно представить потенциальную возможность приобретения кем-либо с торгов культового сооружения с целью организации в нем богослужения по правилам другой религии, а приобретение такого здания с целью изменения его предназначения - такие факты неоднократно имели место в российской истории - можно охарактеризовать как достаточно аморальное явление).

Политическая партия как вид общественной организации выделена ст. 65 ГК РФ не случайно: одной из основных целей политической партии является выдвижение кандидатов на выборах органов государственной власти и местного самоуправления (ст. 3 Закона о политических партиях). Соответственно, возможность признания партии банкротом, как и в предыдущем случае, может повлечь также необратимые, но в данном случае в основном политические, последствия.

Второй абзац ст. 65 ГК РФ провозглашает, правовой принцип: помимо упорядочивания процесса производства расчетов с кредиторами банкротство как институт гражданского права служит и другой цели - выведение из имущественного оборота несостоятельного участника. Для граждан процесс выведения заключается в освобождении их от долгов после производства расчетов с кредиторами за счет реализации их имущества. Единственным способом выведения из имущественного оборота юридических лиц при наличии у них признаков несостоятельности и невозможности осуществления расчетов со всеми кредиторами является их ликвидация путем признания банкротами. Даже возможность прекращения производства по делу о банкротстве в связи с производством юридическим лицом - должником, признанным арбитражным судом банкротом, предусмотренная ст. 125 Закона о банкротстве, подтверждает этот принцип: не ликвидируется то лицо, признанное банкротом, которое восстановило свою платежеспособность (рассчиталось с кредиторами). Иными словами, юридическое лицо, признанное банкротом, во всех случаях должно быть ликвидировано, если не успеет до ликвидации освободиться от статуса несостоятельного.

Как указывалось выше, банкротство является комплексным правовым институтом: гражданское право, устанавливая право юридического лица на банкротство, подчеркивает единственный способ реализации такого права - судебный. Соответственно, сам механизм банкротства имеет по большей части процедурный (процессуальный) характер.

Именно процессуальными законами (или имеющими значительную процессуальную составляющую) регулируются признаки банкротства (основание признания должника банкротом), порядок введения и проведения процедур банкротства, в том числе ликвидационных, очередность удовлетворения требований кредиторов.

К таким законам относится, прежде всего, Закон о банкротстве. Хотя ГК РФ говорит о Законе о банкротстве в единственном числе, систему законов, регулирующих банкротство, составляют также специальные законы: Федеральные законы от 25 февраля 1999 г. N 40-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций", от 24 июня 1999 г. N 122-ФЗ "Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса", а также Арбитражный процессуальный кодекс РФ, определяющий правила проведения арбитражным судом судебного процесса по делу о банкротстве.

Основанием признания юридического лица банкротом является наличие у него признаков банкротства, установленное при рассмотрении арбитражным судом дела о банкротстве. Признаками банкротства в соответствии со ст. 3 названного Федерального закона являются в совокупности: неисполнение должником денежного обязательства и (или) неисполнение обязанности по уплате обязательных платежей в течение трех месяцев. При этом закон устанавливает, что при принятии и рассмотрении арбитражным судом заявления учитываются только те обязательства и обязанности, сумма требований по которым в части основного долга составляет не менее 100 тыс. рублей (п. 2 ст. 6 Закона).

Порядок ликвидации юридического лица - банкрота представляет собой достаточно сложный и длительный процесс. Ликвидация юридического лица, имеющего признаки несостоятельности, производится в следующем поэтапном порядке:

1) возбуждение арбитражным судом дела о банкротстве на основании поступившего в суд заявления самого должника, конкурсного кредитора (кредитора по гражданско-правовому, имеющему денежный характер обязательству), уполномоченного органа (лица, управомоченного Российской Федерацией собирать обязательные платежи - налоги и сборы; уполномоченным органом в деле о банкротстве является Федеральная налоговая служба РФ и ее подразделения в субъектах и муниципальных образованиях);

2) введение арбитражным судом в отношении должника процедуры наблюдения. В ходе осуществления данной процедуры идет подготовка дела о банкротстве к судебному разбирательству путем проведения анализа финансового состояния должника, составления реестра требований кредиторов и проведения первого собрания кредиторов. Также одной из задач наблюдения является обеспечение сохранности имущества должника. Выполнение задач наблюдения возлагается помимо арбитражного суда на временного управляющего, назначаемого судом;

3) проведение судебного разбирательства и принятие арбитражным судом решения о признании должника банкротом;

4) открытие синхронно с принятием решения о признании должника банкротом процедуры конкурсного производства в отношении должника.

Конкурсное производство является основной ликвидационной процедурой при банкротстве. Иными словами, ликвидация юридического лица, признанного банкротом, производится не в том порядке, который установлен ст. ст. 61-64 ГК РФ, а путем осуществления конкурсного производства.

Основными задачами конкурсного производства, осуществляемого конкурсным управляющим, назначаемым арбитражным судом, под контролем суда и кредиторов, являются: