Файл: Особенности политики развития персонала организаций бюджетной сферы (Понятие кадрового потенциала организации: персонал, как его основа).pdf

1.2 Субъекты управления системы развития кадрового потенциала в условиях муниципальной системы образования

В решении проблем модернизации общего и педагогического образования возрастает объективная необходимость повышения квалификации педагогических кадров всех типов и видов образовательных учреждений в системе их непрерывного образования. Повышением квалификации педагогических кадров занимаются органы управления образованием, учреждения дополнительного профессионального педагогического образования (ИПК, ИУУ, ИРО, ФППК), муниципальные методические центры (кабинеты) с учетом специфики своей деятельности. Органы управления образованием обеспечивают комплектование образовательных учреждений педагогическими кадрами, совместно с министерствами и ведомствами - кадрами преподавателей, инженерно-педагогических работников, мастеров производственного обучения учреждений начального и среднего специального образования. учреждения дополнительного профессионального педагогического образования повышения квалификации организуют и проводят повышение квалификации и профессиональную переподготовку педагогов, руководителей образовательных учреждений. Муниципальная методическая служба совместно с образовательными учреждениями создает условия для непрерывного образования кадров.

Целостность муниципальной системы непрерывного педагогического образования определяется ее концептуальностью, взаимообусловленностью всех ее компонентов, результативностью их деятельности, включенностью в систему непрерывного образования педагогических кадров всех типов и видов образовательных учреждений. [5, с. 208]

Органы управления образованием. Современные тенденции в управлении образованием ориентированы на его демократизацию и регионализацию, создание образовательной среды, развитие государственно-общественных основ управления, разграничение полномочий между органами управления различного уровня, определение системы отношений с образовательными учреждениями в условиях их автономизации. Определение и разработка стратегии развития образования в регионе обуславливают необходимость практической деятельности органов управления по кадровому обеспечению региональной, муниципальной системы образования.

Объективно необходимой становится разработка концепции не только базовой профессиональной подготовки педагогических кадров, но и повышения квалификации и профессиональной переподготовки работающих педагогов, руководителей образовательных учреждений, незанятого населения. [25, с. 144]

Органы управления образованием выполняют функции заказчиков по подготовке, повышению квалификации и профессиональной переподготовке специалистов для системы образования. Наличие в регионе различных учреждений, занимающихся повышением квалификации педагогов, в т.ч. регионального института повышения квалификации, профильных учреждений, специализирующихся на работе с педагогами по отдельным направлениям деятельности, муниципальных центров и кабинетов, ресурсных, информационных центров, негосударственных организаций, также занимающихся повышением квалификации, научно-методических центров профессионального образования, обуславливает необходимость координации, согласования сфер деятельности этих учреждений с педагогами в повышении их квалификации. И эту работу выполняют органы управления образованием. [41, с. 248]

Изучение структур и содержания деятельности муниципальных органов управления образованием свидетельствует о том, что в редких случаях предусматривается управление дополнительным профессиональным образованием, сбор информации для определения условий своевременного повышения квалификации педагогических кадров. Организация всей системы методической работы с педагогическими и руководящими кадрами возлагается на методические, научно-методические, информационно-методические кабинеты и центры. [31, с. 207]

Учреждения дополнительного профессионального педагогического образования. Основными учреждениями, осуществляющими повышение квалификации и профессиональную переподготовку педагогических и руководящих кадров образовательных учреждений дошкольного, общего, специального (коррекционного) образования, дополнительного образования детей, являются институты повышения квалификации, институты усовершенствования учителей, региональные институты развития образования, факультеты повышения квалификации при вузах и университетах. [2, с. 510]

Во многих территориях России, наряду с региональными учреждениями дополнительного педагогического образования, классическими и педагогическими университетами повышением квалификации занимаются и профильные вузы. Повышение квалификации педагогов системы общего образования в ряде территорий проводится и на базе педагогических колледжей. Повышение квалификации руководителей, мастеров производственного обучения, преподавателей специальных дисциплин учреждений начального профессионального образования организуется региональными научно-методическими, инновационно -методическими центрами, высшими учебными заведениями, профильными учреждениями дополнительного профессионального образования.

С педагогами, руководителями образовательных учреждений работают и негосударственные учреждения, имеющие лицензию на образовательную деятельность в системе дополнительного образования взрослых. Только один перечень образовательных учреждений, ведущих повышение квалификации педагогических и руководящих кадров, мастеров производственного обучения, преподавателей учреждений начального и среднего профессионального образования, свидетельствует о расширении рынка образовательных услуг для педагогов. [13, с. 394]

Взаимодействие органов управления образованием и методических служб с институтами повышения квалификации должно способствовать подготовке педагогов к решению сложных профессиональных задач, связанных с модернизацией российского образования, усложнением и расширением сферы педагогической деятельности, обеспечивать формирование и развитие педагогических способностей, творческого потенциала личности. Основой профессиональной педагогической компетентности являются глубокие знания наук, прежде всего в той образовательной области, в которой работает педагог, ее научно-методического и учебно-методического обеспечения, владение приемами и методами образовательной деятельности, дающей высокие результаты в обучении и воспитании детей. [32, с. 405]

Важным фактором дальнейшего развития работы в области повышения квалификаций кадров становится учет реальных запросов потребителей, выполнение заказов образовательных учреждений различных типов и видов, демократизация и гуманизация образовательного процесса, непрерывный характер образования, обеспечивающий развитие профессионализма и компетентности педагогических и руководящих кадров.

Во многих учреждениях дополнительного педагогического образования реализуется системный подход к организации, содержанию, формам, методам и управлению образовательной деятельностью, обеспечивается взаимосвязь и развитие содержания пост дипломного образования с государственными требованиями высшего и среднего профессионального педагогического образования. [39, с. 132]

В научных исследованиях обоснованы и реализуются в практической деятельности основные функции повышения квалификации, дополнительного образования педагогов: образовательная, информационная, адаптивная, компенсаторная, развивающая. И главная из них - обеспечение высокого уровня профессиональной компетентности педагогов, преподавателей, соответствующего требованиям модернизации современного образования. [24, с. 364]

Ведущими принципами организации и управления повышением квалификации педагогов стали :

- гуманизация содержания и организации учебного процесса;

- гуманитаризация содержания дополнительного образования;

- дифференциация информации, создание условий для реализации индивидуальных возможностей и потребностей учителей;

- развитие творческой направленности деятельности учителя;

- вариативность содержания и форм повышения квалификации.

- ориентация содержания программ обучения на приобретение знаний, необходимых для профессиональной деятельности, опора на квалификационные характеристики (требования). [18, с. 228]

Муниципальная методическая служба. Несколько десятилетий тому назад в России была создана уникальная система методической работы с учителями, обеспечивающая научно-методическую поддержку педагогов, руководителей образовательных учреждений в их педагогической деятельности.

Обновление содержания образования, результаты научных исследований в области педагогики и психологии, педагогический опыт, результаты которого становятся достоянием науки и массовой практики, определяют содержание методической работы с педагогами, деятельность методических учреждений. Эти же процессы обусловили появление различных видов методических центров (кабинетов), дифференциацию их работы с педагогическими и руководящими кадрами. [38, с. 73]

В структуре методической службы выделяются муниципальные методические учреждения, работающие в городах, районах и округах. В Российской Федерации по оперативным данным в первые годы XXI века работало около 2400 методических учреждений, в числе которых более 70% районных, городских методических кабинетов отделов образования, более 25% -информационно-методических, информационно-диагностических центров (кабинетов), 4-5% - научно-методических центров (в основном, в крупных городах). В ряде городов и районов методические кабинеты были закрыты и их функции выполняют сотрудники аппарата муниципальных органов управления образованием. [26, с. 212]

В соответствии с Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденным Постановлениями Правительства РФ от 26.06.1995 г. № 610 и от 10.03.2000 г. № 213, муниципальные методические центры могут получить статус образовательного учреждения при прохождении лицензирования. [1, с. 784]

Методическая работа в настоящее время развивается, опираясь на такие принципы:

- взаимосвязь научных основ методической деятельности с реальной педагогической практикой;

- системность в проведении методической работы как в образовательных учреждениях, так и на различных уровнях методической службы;

- гуманистическая направленность методической работы, ориентация ее на развитие личности, самореализацию, самообразование педагогов;

- дифференциация и индивидуализация методической деятельности на основе учета информационных профессиональных потребностей учителей, воспитателей, их уровня квалификации, условий труда, типа и вида образовательных учреждений;

- непрерывность и преемственность методической работы с педагогами, проводимой в образовательных учреждениях и учреждениях муниципальной методической службы;

- демократизация методической работы, предоставление учителям, воспитателям права выбора различных форм участия в ней. [11, с. 303]

На основе научных исследований Калиты B.C., Никишиной И.П., Дудиной Л.И. выявлены факторы, снижающие эффективность методической работы, вызывающие негативное отношение к ней педагогов. Имеют место авторитарный стиль внедрения методических идей, утверждение методических канонов, принудительность и заорганизованность, единообразие форм, низкий удельный вес активных методов работы с учителями, слабое развитие демократических начал.

Современное состояние методической работы с педагогическими и руководящими кадрами можно рассматривать по нескольким основаниям: содержательному, организационному, процессуальному, мотивационному.

Как видно из названных выше принципов, оснований методической деятельности, главными становятся научно-методические знания, получаемые педагогами. Это и определяет место методической работы в системе непрерывного образования педагогических кадров, выполнения ею познавательных, компенсаторных, адаптационных функций. [14, с. 210]

Обновилось содержание работы методических центров (кабинетов) в условиях модернизации общего образования. На основе результатов исследования, проведенного Московским институтом открытого образования, анализа практики работы методических центров, кабинетов различных видов можно выделить основные направления их деятельности:

- информационно-аналитическая, экспертная работа, включающая отбор, обработку, анализ информации, ее преобразование и распространение;

- научно-методическая деятельность, в том числе участие в проектировании программ, разработка научно-методических материалов, рекомендаций;