Файл: Финансовая политика и её реализация в РФ (Реализация финансовой политики государства).pdf

Бюджетная и монетарная политики являются действенными инструментами влияния на уровень развития экономической системы и должны поддерживать финансовые стимулы активной экономической деятельности. Особое значение в этом контексте приобретает регулирование бюджетных и денежно-кредитных отношений в условиях трансформационной экономики.

Основные направления развития налоговой системы должны проводиться с учетом соответствующей сбалансированной бюджетной и социальной политики, которая предопределяет потребность повышения ее фискальной эффективности, регулирующего потенциала и социальной составляющей. Одной из задач реформирования налоговой системы является обеспечение объединения интересов налогоплательщиков с социально-экономическими потребностями общества.

Методология эффективных трансформаций налоговой системы предусматривает уточнение целей налоговой политики, определение соответствующих приоритетов и концептуального обеспечения налоговых преобразований, усовершенствование механизма функционирования налоговой системы. Развитие налоговой системы должно проходить эволюционным путем в соответствии с долговременными макроэкономическими целями развития государства.

Финансовая политика, как верно отметила Землякова С.Н., должна рассматриваться как составляющая системы институтов общества, развитие системы финансового регулирования будет способствовать осуществлению соответствующих институциональных изменений современной экономической среды. Бюджетная политика неотделима от существующих в стране институтов, которые образует институциональная среда, определяющая соответствующие финансово-экономические отношения как результат деятельности государства и субъектов рыночного механизма.^[11]

Государство, направляя деятельность на усовершенствование базовых институтов экономического развития: собственности, управления, труда, тем самым создает условия для формирования и реализации эффекти ной финансовой политики. Система государственных финансов нуждается в адаптации к динамическим процессам, происходящим в обществе, которая осуществляется в условиях исключения из институциональной среды институтов, препятствующих эффективному влиянию бюджетной политики на социально-экономические процессы. Отсюда важным является формирование системы институтов, которая могла бы обеспечить развитие государственных финансов с учетом положений институциональной архитектоники бюджетной системы страны.

---

Достижение средне и долгосрочных целей экономического развития государства зависит от степени учета в бюджетной политике особенностей институциональной среды общества, потому институциональная архитектоника бюджетной политики должна предусматривать улучшение качественных характеристик бюджетных институтов, которые бы содействовали развитию социально-экономической составляющей общества.

Указанное, требует усовершенствования институциональной среды экономического и бюджетного пространства, подготовки соответствующих институциональных изменений. Важна роль бюджета как инструмента социально-экономического развития общества, механизма влияния государственных расходов на объем совокупного спроса и выпуска продукции, перспективного бюджетного прогнозирования и планирования.

Для выполнения основных задач относительно формирования качественно новой, адаптированной к требованиям экономики системы управления государственными финансами, повышения эффективности и прозрачности их использования, достижения определенных целей социально-экономического развития необходимым является продолжение работы относительно усовершенствования программно-целевого метода планирования бюджета в части повышения результативности деятельности распорядителей бюджетных средств, улучшения системы оценки результативности бюджетных программ с позиции получения конкретных конечных результатов.^[12]

Важным направлением последующего развития системы государственного регулирования социально-экономического развития также является усовершенствование системы планирования на всех уровнях бюджетной системы. На данном этапе развития государственных финансов в ведущих странах прослеживается тенденция к реформированию системы управления государственными расходами путем повышения уровня ее эффективности и результативности с целью направления ограниченных бюджетных ресурсов на выполнение приоритетных задач государственной политики.

По мнению Бабченковой Д.Р. целью финансово-бюджетной политики является обеспечение соответствующего уровня социально-экономического развития общества с учетом сбалансированности государственных финансов, которая реализуется посредством институтов бюджетного регулирования, государственного финансового контроля. Государственное регулирование в современных условиях является макроэкономическим регулятором воспроизводительных процессов, направленным на реализацию стратегических приоритетов социально-экономического развития государства.^[13]

---

Перспективное прогнозирование расходов бюджета представляет собой важный инструмент государственного регулирования экономических и социальных процессов, поскольку обосновывает направления использования бюджетных средств в будущем с учетом определенных целей и приоритетов социально-экономического развития государства на средне- и долгосрочную перспективу. Современный этап развития бюджетных отношений характеризуется усилением роли бюджетных расходов в процессе регулирования социально-экономического развития государства и регионов. Необходимо усиления обоснованности планирования расходной части бюджета, ее влияния на экономический рост и социальное развитие.

С целью наиболее эффективного распределения бюджетных ресурсов целесообразным представляется дальнейшее усовершенствование планирования и выполнения расходной части бюджета на основе программно-целевого метода, прежде всего как составляющей системы перспективного бюджетного прогнозирования и планирования. Важным является внедрение стратегического планирования в практику работы главных распорядителей бюджетных средств и составление ими надлежащих планов деятельности на текущий и последующие три бюджетных периода, ориентированных на результат, для усиления ответственности распорядителей бюджетных средств за достижение установленных целей, упорядочения и повышения результативности и эффективности государственных расходов.^[14]

Бюджетный механизм призван обеспечивать бюджетное регулирование государства, отображать определенную направленность бюджетных отношений на выполнение экономических и социальных задач на конкретном этапе развития государства.

Одним из основных инструментов государственного регулирования социально-экономического развития является перспективное бюджетное планирование, суть которого заключается в разработке основных направлений формирования и использования бюджетных средств на среднесрочный период, ввиду необходимости выполнения задач, возникающих перед обществом на определенном этапе его развития. В процессе перспективного бюджетного планирования создаются условия для решения важнейших проблем государственного влияния на экономическое развитие.

Таким образом, в бюджетной политике отражаются общественные интересы, и благодаря ей реализуются функции и задачи государства, она формируется в ходе бюджетного процесса и предполагает определение целей и задач в сфере государственных финансов, разработку механизма наполнения доходной части бюджета, выбора направлений использования бюджетных средств, управления финансами в бюджетной сфере, осуществление с помощью финансово-бюджетных инструментов регулирования экономических и социальных процессов.

---

Глава 2. Анализ состояния финансовой политики Российской Федерации

2.1 Современное состояние финансовой политики Российской Федерации

Финансовая политика Российской Федерации в настоящее время определяется в основном Концепцией долгосрочного социально- экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и нацелена на формирование финансовой основы для «перехода от экспортно-сырьевой модели к инновационному социально-ориентированному типу экономического развития, создания предпосылок для поддержания в долгосрочном периоде высоких темпов экономического роста и макроэкономической стабильности».^[15]

Анализ современной бюджетной политики в Российской Федерации свидетельствует о наличии следующей динамики развития доходов и расходов государственного бюджета России за 2015-2017 годы, которая отражается в таблице 1.

Таблица 1 – Доходы и расходы государственного бюджета Российской Федерации за 2015-2017 годы (млрд., руб.)^[16]

Показатель	2015	2016	2017	Изменения
Доходы государства	14496,9	13659,2	13459,5	-1037,4	92,8%
Расходы государства	14831,6	15620,3	16426,8	1595,2	110,8%
Дефицит государственного бюджета	334,7	1961,1	2967,3	2632,6	886,5%
Величина фонда национального благосостояния	4388,1	5227,2	4359,2	-28,9	99,3%

Данная таблица позволяет сделать вывод о том, что с 2015 года доходы государственного бюджета стали сокращаться, и в 2017 году разница между рассматриваемыми показателями составила 1037,4 млрд. руб., а расходная часть бюджета государства в анализируемый период увеличилась, и разница между расходами государственного бюджета в 2015 и в 2017 году составляет 1595,2 млрд. руб.

---

В 2017 году дефицит государственного бюджета составил 3,56% от валового внутреннего продукта, а это 2 трлн. 967,3 млрд. рублей в денежном выражении. В 2016 году дефицит бюджета страны насчитывал 2,6% от валового внутреннего продукта, то есть 1 трлн. 945 млрд. и 99,5 млн. рублей в денежном выражении. А в 2015 году дефицит бюджета Российской Федерации равнялся 0,5% от валового внутреннего продукта и 327,963 млрд. рублей в денежном выражении. Таким образом, можно сделать вывод о том, что в 2017 году дефицит государственного бюджета увеличился по сравнению с 2016 годом и существенно возрос по сравнению с 2015 годом на 3,06% от валового внутреннего продукта.

Анализ современной налоговой политики в Российской Федерации предусматривает обеспечение доходов государственного бюджета без дополнительного налогового реформирования и сохранение налоговой нагрузки на экономическую деятельность государства.

Современная денежно-кредитная политика Российской Федерации характеризируется показателями, которые обеспечивают экономическое развитие государства. К таким параметрам данной политики государства можно отнести:^[17]

- ключевую процентную ставку Центрального Банка Российской Федерации;

- объем денежной массы в стране;

- уровень инфляции в государстве и другие.

Динамика ключевой процентной ставки Центрального Банка Российской Федерации как основного инструмента воздействия на экономическую деятельность государства и уровня инфляции в стране за 2015-2017 годы отражается в таблице 2.

Таблица 2 – Динамика ключевой процентной ставки Банка России и уровня инфляции за период 2014-2016 годов^[18]

Показатель	2015	2016	2017	Изменения
Ключевая процентная ставка	17,0 %	11,0 %	10,0 %	- 7,0 %	58,8 %
Уровень инфляции	11,36%	12,90 %	5,4 %	- 5,96	47,53 %
Динамика бивалютной корзины	61,7	75,9	62,1	0,4	100,6 %

Исходя из данной аналитической таблицы, можно сделать вывод о том, что величина ключевой ставки Центрального Банка Российской Федерации за период 2015-2017 годов существенно уменьшилась, и разница между значением данного показателя в 2017 году составляет 7% по сравнению с данными 2015 года. Банк России намеренно осуществляет политику, которая направлена на снижение ключевой процентной ставки. Результатами такой политики являются: уменьшение стоимости денежных средств, снижение ставок по кредитам и депозитам для физических и юридических лиц, вследствие чего наблюдается рост спроса и ускорение инфляции в государстве.

---