Файл: Теоретико-методологические основы построения организационной структуры на примере местной администрации.pdf

Отдел муниципального имущества и жилищного фонда осуществляет следующие функции:

• осуществляет учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
• осуществляет признание граждан малоимущими, в целях принятия на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
• организует учёт и распределение жилой площади, направленной на расселение граждан из домов, подлежащих сносу;
• осуществляет контроль по обмену и приватизации жилья;
• оформляет гражданам договора социального найма жилого помещения;
• осуществляет контроль за использованием жилья, выделяемого для расселения аварийного жилого фонда, совместно со структурными подразделениями Администрации города;
• осуществляет подготовку и проведение жилищных комиссий по распределению социального жилья и жилых помещений;
• готовит ответы на письма и обращения граждан, проводит анализ письменных и устных обращений граждан.

Отдел землепользования и земельного контроля осуществляет следующие функции:

• учет земельных участков, находящихся в муниципальной собственности;
• участие в подготовке и разработке правовых актов органов местного самоуправления по регулированию земельных отношений;
• приём заявлений от граждан и юридических лиц на предоставление земельных участков в собственность, аренду и на ином праве;
• контроль за выполнением условий договоров аренды, постоянного (бессрочного) пользования и безвозмездного срочного пользования;
• учёт и контроль своевременного и полного поступления арендной платы за пользование земельными участками в местный бюджет;
• ведение претензионной работы с арендаторами-должниками по взысканию задолженности по арендной плате за землю;
• подготовка документов по признанию безнадёжной к взысканию арендной платы и задолженности по пеням по арендным платежам за землю юридических и физических лиц;
• участие в подготовке и проведении торгов по продаже земельных участков [15].

Функции Юридического отдела:

• правовое обеспечение деятельности Администрации города;
• представление интересов местной администрации во всех инстанциях судов общей юрисдикции;
• представление интересов местной администрации во всех инстанциях Арбитражных судов;
• проведение правовой экспертизы нормативно-правовых актов администрации города;
• оказание консультативной помощи по правовым вопросам сотрудникам местной Администрации;
• юридическая оценка гражданско-правовых и иных хозяйственных договоров между местной администрацией и хозяйствующими субъектами;
• участие в работе комиссий местной администрации;
• взаимодействие с судебными, правоохранительными органами в пределах полномочий установленных должностным регламентом.

Финансовый отдел осуществляет следующие функции:

• осуществление финансовой, бюджетной, налоговой политики на территории муниципального образования;
• обеспечение в установленном законодательством Российской Федерации порядке казначейского исполнения бюджета муниципального образования;
• обеспечение формирования прогноза доходов и расходов бюджета муниципального образования;
• консолидация финансовых ресурсов за счет использования внутренних резервов и привлечения денежных средств из внешних источников;
• осуществление финансового контроля за целевым и рациональным использованием бюджетных средств;
• составление проекта бюджета муниципального образования.

Функции Управления жилищно-коммунальным хозяйством:

• развитие жилищно-коммунального хозяйства (далее – ЖКХ) города Тюмень на основе социальных стандартов и нормативов;
• обеспечение качества и надежности обслуживания населения и других потребителей услуг ЖКХ в соответствии с заключенными договорами и Правилами предоставления коммунальных услуг;
• учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и распределение жилой площади.

Отдел капитального строительства и инвестиций выполняет следующие функции:

• участие в разработке и проведении мероприятий градостроительной политики на территории города Тюмень;
• обеспечение процесса планирования строительства и капитального ремонта объектов недвижимости на территории города;
• обеспечение контроля за расходованием бюджетных средств на строительство и капитальный ремонт объектов социально-культурного назначения;
• обеспечение координации деятельности проектных, строительных организаций и организаций, выполняющих функции заказчика [15].

Функции Управления бухгалтерского учета и отчетности:

• осуществление общего руководства в соответствии со своей компетенцией;
• обеспечение целевого и эффективного использования средств, выделяемых на обеспечение деятельности аппарата управления;
• организационное и методическое руководство бухгалтерским учетом и отчетностью по всем видам деятельности;
• составление месячной, квартальной и годовой отчетности об исполнении сметы по доходам и расходам города;
• составление и представление в вышестоящие органы месячной, квартальной и годовой отчетности об исполнении консолидированного бюджета отрасли образования в городе;
• разработка порядков организации и предоставления бухгалтерской отчетности подведомственными учреждениями.

Управление экономического и социального развития выполняет следующие функции:

• организация работы по проведению комплексного анализа и разработки прогнозов социально-экономического развития города;
• организация разработки краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных целевых программ социально-экономического развития города;
• подготовка сводной информации о социально-экономическом состоянии города;
• участие в формировании бюджетной политики: подготовка предложений по совершенствованию системы местного налогообложения, оценки эффективности и результативности бюджетных расходов;
• организация межмуниципального сотрудничества с органами местного самоуправления сельских поселений на основе института кураторства;
• содействие экономическому развитию муниципальных образований на территории города;
• осуществление единой политики в области инвестиций, внешних связей и развития туризма на территории города;
• организация работы по реализации основных направлений государственной политики в области труда и занятости населения;
• обеспечение координации и взаимодействия органов местного самоуправления и работодателей по вопросам экономического развития;
• создание благоприятных условий для совершенствования инфраструктуры рынка товаров и услуг.

Функции Управления архитектуры и градостроительства:

• осуществление деятельности по реализации полномочий в области архитектуры и градостроительства, направленной на обеспечение устойчивого градостроительного развития города, социальной, производственной и инженерно-транспортной инфраструктур;
• создание безопасной, экологически чистой, благоприятной среды жизнедеятельности в интересах настоящего и будущего поколений. Обеспечение бережного природопользования;
• сохранение исторического и культурного наследия, природных ландшафтов города;
• повышение уровня архитектурно-художественной выразительности застройки города [15].

Рассмотрим ниже показатели деятельности Администрации города Тюмень. Численность экономически активного населения по состоянию на 01.01.2015 составила 70,63 тыс. человек. Из числа экономически активного населения, по оценке, заняты в экономике муниципального образования 56,3 тыс. человек.

По данным казённого учреждения «Тюменский центр занятости населения» на конец 2015 года в поиске подходящей работы обратилось 163 человека. Сократилась численность не занятых граждан, состоящих на учете в центре занятости населения. По состоянию на 01.01.2016 года численность официально зарегистрированных безработных составила 88 человек. Продолжена работа по трудоустройству инвалидов, как на квотируемые рабочие места, так и путем финансирования рабочих мест в Обществе инвалидов. Трудоустроено незанятых инвалидов 6 человек.

Уровень безработицы снижен до 0,12 % (соответствующий период 2014 года 0,17 %).

При этом потребность в работниках, заявленная работодателями, на конец 2015 года составляет 1 339 единиц. Напряжённость на рынке труда 0,06 человека на 1 вакансию.

Большое значение в реализации государственной политики занятости имеет профессиональное обучение безработных граждан, являющееся одним из способов их трудоустройства. Кроме того, широко используются возможности организации общественных работ. Организовано временное трудоустройство подростков в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время (за счет бюджетных средств и средств организаций города) за 2015 год трудоустроено 1 119 человек. Вновь создано 18 постоянных рабочих мест и 1276 временных. Работа с обращениями граждан ведется в соответствии с положением и административным регламентом рассмотрения обращений граждан в Администрации города Тюмень, утвержденным постановлением главы администрации.

Сводная таблица обращений граждан города Тюмень за 2014-2015 год приведена в приложении 3.

По данным таблицы 3 видно, что положительно рассмотрено 1375 обращений, даны рекомендации и разъяснения по 198 вопросам, взято на дополнительный контроль 79 обращений.

Личный прием граждан в администрации поселения проводится главой поселения, заместителями и начальниками отделов по утвержденному графику. График приема граждан руководителями опубликовывается в СМИ и размещается на официальном сайте администрации поселения.

В 2015 году получено и обработано основных официально - деловых и нормативно правовых актов (таблица 4 приложения 3).

Исходя из данных приведенных в таблице 4 выше можно отметить, что Количество документов (объем документооборота) по сравнению с 2014 годом увеличилось.

Доходы бюджета города Тюмень за 2014-2016 гг. представлены в таблице 5 (приложение 4). Из приведенных в таблице 5 данных видно, что доходная часть бюджета за 2015 год выросла на 4,2% по сравнению с 2014 годом, однако в 2016 году планируется уменьшение суммы доходов на 5,8 % по отношению к 2015 году.

Подводя итог анализа можно сказать, что в ходе анализа организационной структуры Администрации города Тюмень рассмотрено каждое подразделение в отдельности, проанализированы его функции с точки зрения функционального подхода и имеющиеся для их исполнения полномочия.

Можно отметить, что подразделения выполняют широкий спектр функций в рамках своей компетенции; подразделения обладают необходимыми полномочиями для выполнения своих функций; каждое подразделение несет ответственность в рамках своей компетенции; численность сотрудников сильно различается от отдела к отделу - часть подразделений нуждается в дополнительных кадрах, в то время как в других, возможно, необходимы сокращения численности персонала; организационная структура нерациональна, часть подразделений располагаются не в своей сфере деятельности.

Основываясь на результатах анализа структуры Администрации города Тюмень, сформируем рекомендации по совершенствованию существующей организационной структуры.

2.3. Разработка рекомендаций по совершенствованию организационной структуры Администрации города Тюмень

В поселениях в которых администрации реализуют большой объем полномочий, представительным органом поселения может быть установлено три должности заместителей главы администрации, как правило, курирующих соответственно вопросы развития, вопросы текущего состояния и вопросы обеспечения деятельности и взаимодействия; один из заместителей при этом одновременно является первым заместителем главы администрации поселения с соответствующими полномочиями.

В отношении переданных государственных полномочий представляется, что эти вопросы могут курировать сам глава либо его заместитель, либо специальный сотрудник.

Следует избегать практики создания дополнительных должностей заместителей главы не с целью решения задач. Это приводит к разрастанию управленческого аппарата, дублированию функций, следствием чего является снижение эффективности работы всей администрации и дополнительное необоснованное расходование бюджетных средств [8, с. 18].

На наш взгляд, структура Администрации города Тюмень составлена нерационально, превышая количество заместителей Главы администрации и штатное количество сотрудников подразделений.

В целях разрешения указанных выше проблем могут быть применены следующие предложения:

• структура администрации должна быть преобразована таким образом, чтобы каждое подразделение располагалось в своей сфере ответственности - это облегчает работу главы МО, не перегружает его лишними задачами;
• преобразование структуры администрации должно способствовать снижению расходов и увеличению доходов бюджета, т. е. организационная структура должна быть преобразована максимально эффективным способом;
• сократить одного заместителя Главы администрации, распределив рационально полномочия между другими заместителями структурных подразделений, тем самым увеличивая бюджет администрации, сокращая расходы на заработную плату.