Файл: Государственная поддержка сельскохозяйственного производства в регионе в рыночных условиях (Понятие государственной поддержки сельского хозяйства).pdf

Таким образом, сельхозтоваропроизводителям необходимо подстраиваться под существующие правила и осуществлять свою деятельность в данных рамках, пользуясь при этом государственной поддержкой.

Во-вторых, фактором, влияющим на сельскохозяйственную отрасль, в настоящее время являются санкции в отношении России со стороны стран Запада и США, что существенно сказывается на развитии отечественного сельского хозяйства. В качестве ответных мер Указом Президента России 6 августа 2014 г. ограничен ввоз некоторых групп продукции сельского хозяйства, среди которых: мясо свинины, крупного рогатого скота, птицы, молочная продукция, колбасы, овощи, соль^[26]. Российское эмбарго преследует две основные цели:

1) оказание дополнительной поддержки отечественному сельскому хозяйству;

2) расширение торгового сотрудничества, в том числе за счет роста поставок из стран ЕАЭС, Азии и Латинской Америки.

При этом, вопреки ожиданиям, сельскохозяйственная отрасль не только не стала неспособной обеспечивать внутренний спрос на сельскохозяйственную продукцию, но и показала неплохие результаты развития. Начиная с 2015 г., прослеживается в основном среднестатистический рост физического объема произведенной продукции (таблица 1).

Таблица 1

Производство основных видов сельскохозяйственной продукции в России^[27]

В 2019 г. сельское хозяйство, несмотря на все сложности, остается одной из немногих отраслей, которые сохранили положительную динамику по большинству из рассмотренных показателей. Рост производства продукция сельского хозяйства в млн. руб. с 2015 г. составил 18,5%. Данное увеличение напрямую зависит от количественного увеличения производства сельхозпродукции. Так, например, производство зерна с 2015 г. увеличилось на 8,5% и составило в 2019 г. 114,3 млн. т. Однако стоит отметить, что по сравнению с 2017-2018 гг. наблюдается некоторое снижение. В 2018 г. в России был собран рекордный урожай зерна за всю историю 135,4 млн.т. На снижение урожайности в 2019 г. повлияли неблагоприятные погодные явления. В 2019 г. произведено скота и птицы на убой 14,9 млн. т. - рост с 2015 г. составил 15,5% и связан, прежде всего, с непосредственным увеличением поголовья скота. Снижение производства картофеля на 15,4% по сравнению с 2015 г. Министерство сельского хозяйства РФ, опираясь на результаты сельскохозяйственной переписи 2017 г., связывает с уменьшением площадей под картофель в личных подсобных хозяйствах. Производство молока отметилось небольшим снижением относительно уровня 2015 г., которое составило 0,7%.

Таким образом, отрасль показывает рост производства сельскохозяйственной продукции по ряду направлений относительно уровня 2015 г., в том числе за счет государственной поддержки и использования возможностей после введения продовольственного эмбарго.

2.2. Государственная поддержка сельского хозяйства в 2020 году

Бюджет России на 2020 год и на период 2021-2022 годов предусматривает финансирование государственных программ развития агропромышленного комплекса в объеме более 300 млрд руб. ежегодно, а также по 17 млрд. руб. ежегодно на комплексное развитие сельских территорий (КРСТ), которое с 2020 года выделено в отдельную программу.

В 2020 году на поддержку АПК по государственным программам из федерального бюджета будет выделено 319,5 млрд. руб. (в 2019 г. эта цифра составила 318,2 млрд. руб.), включающих 283,6 млрд руб. - на госпрограмму развития сельского хозяйства и 35,9 млрд. руб. на программу КРСТ (18,9 млрд. руб., заложенных ранее + 17 млрд. руб. добавочно).

Распределение

а) 32% (90,9 млрд. руб.) на льготное кредитование, в том числе:

• 19,6 млрд. руб. на краткосрочные кредиты;
• 71,3 млрд. руб. на инвестиционные.

В части инвестиционного льготного кредитования принято решение о пролонгации на срок до 12 лет ранее заключенных кредитов на строительство новых тепличных комплексов, реконструкцию и (или) модернизацию мясохладобоен, пунктов по приемке, первичной и (или) последующей (промышленной) переработки свиней, приобретение оборудования и специализированного транспорта. Кроме того, установлен механизм рефинансирования ранее привлеченных льготных инвесткредитов.

б) 22% (62,4 млрд. руб.) на межбюджетные трансферы, в том числе:

• 34,2 млрд руб. - на «компенсирующую» субсидию;
• 27,1 млрд руб. - на «стимулирующую» субсидию.

Компенсирующая субсидия будет предоставляться всем регионам на поддержку сельхозпроизводства. В нее включены субсидии на поддержку отдельных подотраслей растениеводства и животноводства, поддержку племенного животноводства, элитного семеноводства,а также поддержку агрострахования. Размер компенсирующей субсидии будет формироваться на основе ретроспективных данных регионах «исходя из доли каждого региона в общем значении показателей по Российской Федерации».

Стимулирующая субсидия будет предоставляться тем регионам, которые установили для себя приоритетные отрасли развития АПК. Она затрагивает такие направления как производство зерновых или масличных агрокультур, овощей открытого грунта, молока, мясного КРС, развитие виноградных, плодово-ягодных насаждений и т. д. Кроме того, в этот вид субсидий включено развитие малых форм хозяйствования, а также поддержка 10 регионов с низким уровнем социально-экономического развития (определяются исходя из среднедушевых доходов населения, уровня безработицы, доли населения с доходами ниже прожиточного минимума и уровня инвестиций в основной капитал).

«Субсидии по данному направлению распределяются между 10 регионами исходя из объема средней валовой стоимости продукции растениеводства и животноводства за три года, предшествующие текущему финансовому году, и средней численности населения за год»

• 12% (33,8 млрд. руб.) пойдет на поддержку экспорта сельхозпродукции,
• 10,5% (30,2 млрд. руб.) направят на инвестиционные кредиты (займы).

Господдержка агрострахования в РФ в 2020 году увеличится до 2,2 млрд рублей с 1,5 млрд рублей в 2019 году, при этом для регионов, принявших обязательства по субсидированию агрострахования, повышен лимит «компенсирующей» субсидии, а отказавшимся от данной поддержки лимит уменьшен.

Финансирование проекта технической модернизации АПК ожидается на уровне 8,1 млрд руб., что практически соответствует уровню прошлого года. Из них 7 млрд руб. направят на субсидии производителям сельхозтехники, а 1,1 млрд руб. - «Росагролизингу» на реализацию механизма лизинга техники на льготных условиях.

Также произойдут изменения в части поддержки мелиорации. (программа «Развитие мелиоративного комплекса России»). В эту программу включены компенсации затрат сельхозпроизводителей на проведение мероприятий в области известкования кислых почв, которые будут возмещаться до 90% затрат на разработку проектной документации, приобретение мелиорантов почвы, осуществление транспортных расходов по доставке известковых мелиорантов до места проведения мероприятий и на их внесение.

В 2020 году планируется также корректировка в части компенсации затрат на транспортировку сельхозпродукции и продовольствия. Минсельхоз рассчитывает на снятие временных ограничений на вывоз зерна из регионов Сибири, Урала и Приволжского федерального округа в направлении Дальнего Востока. В то же время в этом году планируется ввести субсидирование затрат на перевозку соевого шрота из регионов ДФО, занимающихся производством сои, и на транспортировку минеральных удобрений в регионы ДФО, выращивающие данную агрокультуру.

3. Пути повышения эффективности системы государственной поддержки сельского хозяйства

3.1 Пути повышения эффективности государственной поддержки АПК

Вопрос импортозамещения в сельском хозяйстве на данный момент является одним из наиболее актуальных в настоящей экономической политике и хозяйственной практике. При более близком рассмотрении, ее актуальность вызвана как политическими причинами и соображениями, так и экономическими.

Настоящее обращение к проблеме импортозамещения в сельском хозяйстве и в целом на агропродовольственном секторе в РФ связано прежде всего с политическими процессами 2014-2015 гг.^[28], вызванными преимущественно санкциями западных стран по отношению к Российской Федерации и ответными контрсанкциями и продовольственным эмбарго в отношении стран, введших санкции против России.

Более глубокой причиной импортозамещения принято считать состояние развития национального хозяйства, положение и роль в нем сельского хозяйства и потребность его модернизации, создание эффективного конкурентоспособного сельского хозяйства страны, способного обеспечивать население страны продовольственными товарами, отечественную промышленность сельскохозяйственным сырьем и перейти к полноценному экспорту сельскохозяйственной продукции на мировой рынок.

Правительство России, отвечая на актуальные вызовы времени, разрабатывает меры по замещению импорта, по наполнению национального рынка российскими товарами. Одновременно с этим ключевой целью замещения импорта, по нашему мнению, должен быть не рост выпуска продукции как таковой, а рост способности российской продукции сельского хозяйства быть конкурентоспособной, как на национальном, так и транснациональном рынках. Отсюда следует, что повышение качества продукции является одним из основных мероприятий, направленных на повышение конкурентоспособности продукции и развитие сельскохозяйственных производителей.

Согласно исследованиям, увеличению способности сельского хозяйства вести конкурентную борьбу будут содействовать меры, переводящие сельскохозяйственные отрасли на инновационное направление развития и меры, обеспечивающие финансовую поддержку российских производителей товаров разного размера, как крупных организаций, так и небольших фермерских хозяйств.

Инновационному развитию предприятий сельскохозяйственной отрасли мешает большое число причин, в том числе:

1) нет продуктивно работающей системы стимулирования тех производителей товаров сельского хозяйства, которые энергично внедряют инновации, отсутствует действенный механизм передачи достижений науки в реальное производство, слабая практическая применимость многих научных достижений;

2) нехватка государственной финансовой поддержки государства и дороговизна инновационных разработок мешают развитию инновационной деятельности. По ряду оценок сельскохозяйственный инновационный потенциал используется примерно на 40%;

3) недостаточная расположенность производителей товаров сельского хозяйства к инновационным научно-техническим разработкам. Уровень применения таких разработок в данной сфере составляет порядка0,6%, что меньше среднеэкономического уровня;

4) неравноценность обмена сельскохозяйственной продукции с продукцией иных экономических отраслей ведёт к упадку материально-технической базы сельского хозяйства, лишая его ресурсов для ведения инновационной деятельности;

5) низкий уровень жизни в сельской местности, вынуждает жителей переезжать в города, и тем самым происходит отток рабочей силы из сельской местности, ведущий к выраженной нехватке специалистов в сельскохозяйственной деятельности.

Хотелось бы отметить и влияние введенного в 2014 году российского продовольственного эмбарго, существенно снизившего импорт продовольственной продукции в Россию, и приведшего к резкому увеличению темпов развития российского аграрного сектора ввиду отсутствия высокой конкуренции на продовольственных рынках, что ускорило и рост инвестиций в сельское хозяйство. На сегодняшний день, скорая отмена данного эмбарго ставится под сомнение, что позволяет инвестициям в аграрный сектор РФ оставаться относительно выгодными.

Таким образом, наблюдаются высокие темпы роста производства аграрного сектора в России, вызванные проведением политики импортозамещения и продовольственного эмбарго, поэтому инвестиции в сельское хозяйство на данный момент являются достаточно выгодными для инвесторов. Несмотря на это, все еще существуют определенные препятствия развитию аграрного сектора в России, по большей части, связанные с технологическим устареванием материальной базы, ведущим к уменьшению энергообеспеченности производства. Также, значительную роль в развитии данного сектора играет нынешняя политическая ситуация: вынужденное, но достаточно бурное развитие сельского хозяйства на фоне нуждающейся в реформировании законодательной базы: необходимость корректирования ГОСТов, введения определенных новых стандартов производства, - с целью повышения качества продукции, которая на данный момент не может полноценно выдержать конкуренцию с иностранной ввиду использования дешевых аналогов некоторых ингредиентов (увеличение импорта пальмового масла, сухого молока с 2015г.).