Файл: Государственная поддержка сельскохозяйственного производства в регионе в рыночных условиях (Понятие государственной поддержки сельского хозяйства).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Во многих развитых странах мира серьезное внимание уделяется государственному регулированию различных отраслей экономики, причем особенно остро нуждается в поддержке со стороны государства сельское хозяйство^[1]. Обусловлено это, прежде всего, влиянием климатических условий на производство сельскохозяйственной продукции, консервативностью и малой гибкостью под изменчивые внешние факторы, физиологическими потребностями людей на продовольственные продукты, а также низкой инвестиционной привлекательностью данной сферы. Однако именно сельскохозяйственная отрасль оказывает значительное влияние на экономику как отдельных регионов, так и стран в целом, и на сегодняшний день важным условием ее устойчивого функционирования и дальнейшего развития является эффективная и отвечающая современным условиям аграрная политика с проработанной системой государственной поддержки^[2].

Санкции западных стран, сокращение доходов от нефтегазового экспорта и девальвация рубля сделали невозможным поддержание импорта на прежнем уровне. Но в то же время именно сейчас появились предпосылки для наиболее эффективной реализации импортозамещающей политики, необходимость реализации которой в современной России определяется многими авторами как возможность избавления от импортозависимости и обеспечения экономической безопасности государства^[3],^[4]. И.И. Пичурин и Д.В. Блинов указывают, что увеличение импорта никогда не приносило блага российской экономике, а в настоящее время оно достигло такого масштаба, что само существование России «оказалось под угрозой»^[5]. Академик Л.И. Абалкин обосновывает тезис о том, что государство, особенно в форс-мажорной кризисной ситуации, вынуждено даже себе в убыток производить то, без чего оно не может обходиться^[6].

Целью курсовой работы является анализ государственной поддержки сельскохозяйственного производства в регионе в рыночных условиях.

Задачи исследования:

• рассмотреть методы государственной поддержки сельского хозяйства;
• провести анализ проблем государственной поддержки сельского хозяйства в РФ;
• определить пути повышения эффективности системы государственной поддержки сельского хозяйства.

Объект исследования – система государственной поддержки сельского хозяйства.

Предмет исследования – поддержка сельскохозяйственного производства в регионе.

Методы исследования: анализ, синтез, сравнение, обобщение.

Структура курсовой работы включает введение, три главы, заключение, список использованных источников.

1 Государственная поддержка как механизм устойчивого развития сельского хозяйства

1.1. Понятие государственной поддержки сельского хозяйства

Последние десять лет агарная политика Российской Федерации действует в рамках вектора, который ориентирован на устойчивое развитие агропромышленного комплекса в общем, а также сельских территорий. Программно-целевой подход, который активно применяют для того, чтобы достичь приоритетные цели и задачи, по своей сути должен дать возможность направлять и перераспределять ресурсы среди главных участников аграрных взаимоотношений, концентрируя их в самых перспективных точках. Но, как показал многолетний опыт, осуществление данных целей столкнулось с большим количеством проблем и изначально запланированные результаты до сих пор не достигнуты. Среди таких проблем необходимо отметить отсутствие четкой реализации программ и их мероприятий на различных уровнях управления и между разными ведомствами, несогласованность принимаемых управленческих решений на различных уровнях и т.д.

В то же время следует помнить о том, что тенденция международных отношений Российской Федерации, в свете последних событий, а именно, вступление РФ в ВТО и введение санкций создали большое количество новых аспектов, которые по-разному воздействуют на развитие агропромышленного комплекса в общем. С одной стороны вступление нашей страны в ВТО, как полагают многие экономисты ^[7], ударило по состоянию российских товаропроизводителей, из-за их низкой конкурентоспособности и высокой степени зависимости аграрной сферы в общем от поддержки государства. С другой стороны, санкции уменьшили импорт и увеличили возможности деятельности российских товаропроизводителей^[8]. Вместе с тем сельское хозяйство Российской Федерации, до сих пор находится в трудном положении, государственная поддержка в нашем государстве в 15-20 раз ниже, чем в Европейском Союзе и Америке^[9].

Так, устойчивое развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в большинстве своем определяет целостность и неразрывность политики государства в сфере сельского хозяйства. И во многом на данный момент успех реализации стратегических целей в данной области определяет степень зрелости и результативность государственного регулирования самых основных вопросов. Помимо этого, вследствие многолетнего кризиса в этой отрасли особенно актуальный аспект государственного регулирования – государственная поддержка российских товаропроизводителей в аграрной области. Так, если исходить из мирового опыта, а в частности опыта развитиях стран, где государственное регулирование сельскохозяйственного производства показало свою надежность, говорит о целесообразности данного подхода.

Российские ученые-экономисты также подтверждают, что государственная поддержка необходима, объясняя это следующими факторами – особенность аграрной сферы и наличие разных рисков, которые связаны с осуществлением сельскохозяйственного производства, несовершенной аграрной политикой и общим организационно-экономическим механизмом АПК и др.^[10]

Весьма однозначно, высокую роль государства в реализации производственных потребностей современного отечественного АПК доказывает Эдуард Лепковыч. Среди наиболее существенных потребностей он выделяет потребность в инновационных технологиях производства продукции сельского хозяйства, потребность в новом производственном аппарате, в новых средствах механизации, и кроме того потребность в менеджерах и кадрах высокой квалификации. Причем стоит отметить, что в своем исследовании автор опирается не только исключительно на собственный субъективный опыт, но и подчеркивает аналогичность походов к этому вопросу ученых первой величины, таких как И. Г. Ушачев, А. И. Алтухов, В. В. Леонтьев и многие другие^[11].

Государственное регулирование агропромышленного комплекса может рассматриваться как экономическое воздействие со стороны государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, агросырья и продовольствия, на производственно-техническое обслуживание сельскохозяйственного производства и его материально-техническое обеспечение^[12].

В самом общем смысле государственное регулирование кроме государственной поддержки включает так же административное и правовое воздействие, меры ограничительного характера и прочие инструменты, целями которых становится регулирование экономических и социальных вопросов, возникающих между участниками аграрных взаимоотношений^[13].

1.2. Формы и виды государственной поддержки сельского хозяйства

Формы и виды государственной поддержки Российских товаропроизводителей в агропромышленном комплексе достаточно обширны и разнообразны.

На сегодняшний день, только на уровне Министерства сельского хозяйства функционируют 28 видов субсидий. Все они носят различный характер воздействия и направлены на разные сферы функционирования отрасли, но их разумное сочетание при регулировании сельскохозяйственного производства предает ему дополнительную эффективность и устойчивость^[14].

В основе осуществления государственной поддержки сельских товаропроизводителей лежат, как правило, различного рода субсидии, дотации и льготы. Исходя их отечественной практики, в структуре субсидий большая часть средств, как правило направленна на поддержку цен.

Система государственного регулирования цен практически во всех странах с развитой рыночной экономикой одинакова и ориентируется на установление верхних и нижних пределов колебания цен, определение гарантированных, закупочных и интервенционных цен, а так же установление пороговых цен, на основании которых в дальнейшем и принимаются решения о компенсационных выплатах.

Наряду с субсидированием, государственная программа должна включать систему квотирования производства стратегически важных видов сельскохозяйственной продукции, для стабилизации цен в случае перенасыщения того или иного товарного рынка. Система государственного субсидирования стимулирует и ориентирует отечественных сельхозтоваропроизводителей на производство стратегически важных для государства видов продукции, а так же повышает их рентабельность ^[15]

Кроме того, хотелось бы отметить, что наряду с субсидированием производства основных видов сельскохозяйственной продукции должна решаться и проблема сельских территорий. На сегодняшний день достаточно остро стоят вопросы развития сельских территорий, их производственной и социальной инфраструктуры, доступности и надлежащего исполнения основных жизненно необходимых услуг для сельских жителей. Несмотря на то, что на сегодняшний день, в рамках приоритетных национальных программ на решение этих проблем так же выделяются бюджетные средства, практика показывает, что проблема по прежнему остается не решенной.

Еще одним из относительно новых направлений в совершенствовании государственного регулирования сельского хозяйства можно считать развитие инвестиционной привлекательности отрасли. Основными формами государственного регулирования инвестиционных процессов в сельском хозяйстве России, по мнению ряда авторов, выступают лизинг, как выгодный инструмент инвестиционной политики и инвестиционный кредит с последующим субсидированием процентной ставки^[16]. На сегодняшний день весьма остро стоит проблема доступности кредитных ресурсов для многих участников сельскохозяйственного рынка, решением которой может стать развитие сельской кредитной кооперации. Кроме того для привлечения инвестиций необходимо разрабатывать направления поддержки высокоэффективных инвестиционных проектов за счет бюджетных средств, в виде дотаций и субсидий.

Отдельного внимания при рассмотрении политики государственного регулирования агропромышленного комплекса России заслуживают малые формы хозяйствования. Прежде всего, это обусловлено тем, что на сегодняшний день более 10 % произведенной сельскохозяйственной продукции приходится на долю мелких товаропроизводителей. Вместе с тем, в динамике за последние годы их численность сокращается в связи с множеством проблем, не позволяющих им успешно функционировать в условиях свободного рынка. Стоит отметить, что на сегодняшний день на ряду, с общими инструментами государственной поддержки, данная группа сельхоз товаропроизводителей пользуется еще и специфическими, учитывающими именно их объемы производства. В России предусмотрена система нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность малых форм хозяйствования на уровне государства и регионов, однако имеющиеся методы часто не срабатывают и упираются в несогласованность разных уровней управления^[17].

Таким образом, стоит отметить, что выход из сложившейся ситуации может быть только комплексным, охватывающим весь спектр проблем и ориентированным на интересы всех категорий участников аграрных взаимоотношений. На сегодняшний день, от государства требуется не только создание благоприятных внутренних факторов и условий для развития АПК, но и защита отечественного производства сельскохозяйственной продукции от внешней конкуренции. Без грамотного государственного регулирования и активной, всесторонней и достаточной государственной поддержки всего агропромышленного комплекса импортозамещение и продовольственную безопасность страны обеспечить будет практически невозможно.