Файл: Социальное страхование, его функции.pdf

На рисунке 7 наглядно показана динамика доходов и расходов. Как видно, наблюдается тенденция превышения расходов Фонда социального страхования РФ над доходами. Из этого следует, что имеет место быть дефицит бюджета ФСС РФ.

Рисунок 9 - Динамика доходов и расходов Фонда социального страхования^[15]

Еще одна существенная проблема социального страхования наличие все расширяющейся сферы теневого рынка труда и доходов. К ним относятся формы занятости, которые не регистрируются, неучитываемые и неофициальные заработной платы. Все это, как следствие, существенно снижает уровень социальных гарантий для законно занятых работников, а также существенно сужает (на 25-30%) экономические возможности для достаточного финансирования государственных внебюджетных социальных фондов.

2.3. Пути развития социального страхования в России

С 1 января 2017 г. вопросы исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование, а также на страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируются гл. 34 части второй НК РФ.

Взыскание страховых взносов, зачет и возврат переплаты по ним, а также иные вопросы, не установленные гл. 34 НК РФ, регулируются положениями части первой НК РФ. Контроль за исчислением и уплатой страховых взносов, в том числе путем проведения налоговых проверок, осуществляют налоговые органы.

Основным нормативным правовым актом, который регулирует порядок исчисления и уплаты взносов на страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, остается Федеральный закон от 24.07.1998 N 125-ФЗ.

Не претерпели существенных изменений основные вопросы расчета и уплаты страховых взносов, в частности:

- порядок отнесения выплат к объекту обложения страховыми взносами для лиц, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам;

- порядок определения базы для начисления страховых взносов плательщиками, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам;

- перечень необлагаемых выплат;

- размеры тарифов страховых взносов, в том числе пониженные и дополнительные;

- общие сроки уплаты страховых взносов.

Вопрос о социальном страховании и пенсионном обеспечении обострился из-за экономического кризиса. Финансово-экономический блок Правительства РФ предлагает увеличить возраст выхода на пенсию. Состояние экономики и демографии влияет на всю систему социального страхования.

Необходимо сбалансировать систему социального страхования. Сейчас в пенсионный фонд идет 22% отчислений с заработной платы, на социальное страхование страхование – 2,9%, в фонд обязательного медицинского страхования – 5,1%. Для зарплат свыше 711 тыс.руб. в пенсионный фонд идет 10%, в фонд обязательного медицинского страхования – 5,1%.

Но решить проблему дефицита бюджета системы невозможно только за счет роста страховых тарифов.

В 2013–2014 годах пенсионная реформа, ставила цели сокращения дефицита, она была направлена на увеличение страхового стажа, сокращение досрочных пенсий, рост тарифов, изменение порядка индексации пенсий и введение балльной системы, привязанной к возможностям бюджета. Но, к сожалению, пенсионная реформа не помогла снизить нагрузку на бюджет и значительная часть проблем сохраняется.

Оказалась неэффективной мерой попытка стимулировать добровольный более поздний выход на пенсию, так как для мужской части работников это невыгодно.

При оформлении пенсии в общеустановленном возрасте ее сумма выше, чем сумма повышенной пенсии, полученной за девять лет. Откладывание пенсии до общеустановленного возраста пенсионерами-досрочниками не менее проблематично. Большинство пенсионеров предпочитают остаться на рынке труда, после выхода на пенсию в установленные сроки.

Нерешенными остаются задачи приемлемого уровня пенсионного обеспечения и создания заинтересованности страхователей и застрахованных в уплате взносов. ^[16]

Основное направление улучшения устойчивости системы социального страхования – улучшение демографической ситуации.

По данным статистики до 2030 г. будет снижаться население 20–64 лет, а его нагрузка пожилыми (от 65 лет) – расти.

Рисунок 10 – Численность населения России^[17]

По прогнозам все экономические факторы в ближайшие годы будут причиной снижения пенсионного обеспечения.

В структуре потребления пенсионеров большой удельный вес продуктов питания, услуг ЖКХ, лекарств. Все эти позиции дорожают быстрее. Поэтому индексация пенсий с учетом инфляции не компенсирует потери пенсионеров.

Очевидно повышение пенсионного возраста неизбежно. Но следует выполнять ряд условий, чтобы повышение пенсионного возраста стало целесообразным:

1) экономия должна быть значительной, это возможно, когда пенсии будут составлять значимую величину,

2) основная масса работников должна доживать до нового пенсионного возраста, не будучи инвалидами;

3) рынок труда должен быть дефицитным, а безработица минимальной, пожилые работники не должны препятствовать выходу молодых поколений на рынок труда;

4) повышение пенсионного возраста не должно затрагивать возраст, близкий к нынешнему пенсионном, для этого осуществляться реформа должна постепенно.^[18]

Страховые выплаты – отложенная часть зарплаты. В мировой практике страховые выплаты принято разделять их между работником и работодателем. В России страховые платежи – являются повинностью работодателя. Работник же рассматривает страховое обеспечение как обязанность государства. Работник предпочитает текущую зарплату отложенной и не требует от работодателя уплаты взносов. Отсутствие личных взносов позволит преобразовать систему соцстрахования в систему соцобеспечения. Низкооплачиваемые работники и так уплачивают НДФЛ. Страховой платеж вкупе с дифференциацией НДФЛ позволит системе социального страхования маневрировать. Страховой взнос можно извлечь из налога для бедных, а для богатых ввести дополнительно к ставке НДФЛ.

В России фиксированный размер страховой пенсии нельзя назвать страховым обеспечением, скорее соцпособием. Лица с недостаточным трудовым стажем получают пенсию от государства, а не страховую пенсию работников. Если вернуться к бюджетному финансированию фиксированной части страховой пенсии, можно было бы развести страховые и бюджетные средства, обусловив это выплатой пособия только пенсионерам, не имеющим постоянного достаточного дохода.

Деньги это обязательство, которое кто-то должен исполнить. В современной системе социального страхования работающие граждане уплачивают взносы, тем самым исполняя обязательства перед предыдущим поколением. Но демографическая ситуация такова, что в скором времени значительно сократится число исполняющих обязанности, а старшего поколения станет больше.

Исполнителя подобных обязательств следует воспроизвести.

Можно предложить при назначении пенсии учитывать детей, которые были рождены и выращены до трудоспособного возраста. Это не будет стимулированием рождаемости, это будет способ формирования пенсий, который не нарушит финансовую стабильность системы.

Нормой можно считать число детей, которое обеспечит простое воспроизводство. Деньги сэкономленные на бездетных следует направить в пенсионную систему. Это можно сделать в любой форме – личные взносы в пенсионный фонд или повышенный страховой взнос в систему обязательного страхования.

Новое качество система соцстрахования может приобрести, если наделить застрахованных правом частичного перераспределения уплаченных средств между видами страховых рисков. Их основные виды: утрата заработка в связи со старостью, инвалидностью, потерей кормильца, заболеванием, безработицей. Страховой тариф каждого вида страхования может быть разделен на часть, идущую в солидарное распределение, и индивидуальную (возмездную, как в пенсионной системе). Часть этого тарифа можно разрешить перебрасывать из одного вида страхования в другой. ^[19]

Для осуществления этих мероприятий потребуется тщательно проработанная правовая база. Персонифицированный учет и выплаты тоже требуют пересмотра. Обязательное страхование следует объединить с добровольным. Возможности каждого участника расширятся, так как они будут заинтересованы. Управлять такой системой будет сложнее, но она будет эффективнее.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Социальное страхование – метод социальной защиты населения. По своей сути – это система экономических отношений, включающая совокупность форм и методов создания специального фонда средств и его использования для возмещения ущерба от неблагоприятных случайных явлений, а также для оказания гражданам и их семьям помощи при наступлении различных событий в их жизни.

Социальное страхование обязательное и добровольное. Обязательное страхование распространяется на лиц, работающих по трудовому договору или контракту. Добровольное социальное страхование строится на принципах коллективной солидарности и взаимопомощи при отсутствии страховой поддержки государства (госбюджета).

Вместе с тем социальное страхование - это неотъемлемая часть политики государства в социальной сфере, оно способствует обеспечению социальной справедливости в обществе, созданию и поддержанию политической стабильности.

Система социального страхования (ССС) является частью социальной политики государства. Но она сохраняет свою финансовую независимость и не выступает элементом бюджетной сферы страны.

Основные проблемы социального страхования в России:

• сохранение нестраховых принципов;
• неустойчивость системы;
• несовершенство правового регулирования;
• необоснованный объем страховых выплат;
• демографическая ситуация;
• дефицит бюджета ФСС;
• теневой рынок труда.

Основное направление улучшения устойчивости системы социального страхования – улучшение демографической ситуации. Кроме того, стабилизировать систему социального страхования поможет повышение пенсионного возраста и введение страхового платежа с параллельной дифференциацией НДФЛ.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 1и 2.
2. Об основах обязательного социального страхования Федеральный закон от 16.07.1999 г. N 165-ФЗ
3. Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Федеральный закон от 24.07.1998 г. N 125-ФЗ
4. Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации Федеральный закон от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ
5. О медицинском страховании граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 28.06.1991 г. №1499
6. О негосударственных пенсионных фондах: Федеральный закон от 07.05.1998 г. №75-ФЗ.
7. Абрамов В.Ю. Страхование: теория и практика. - М.: «Волтерс Клувер», 2007. – 589 с.
8. Актуальные проблемы функционирования страховой системы Российской Федерации // Аналитический вестник совета Федерации Федерального собрания РФ. – 2015. – 46 С. 499.

Беляева Ю.Н. О социальных функциях государства // Журнал российского права. - 2016. - N 1. - С.99-106.

1. Грищенко Н.Б. Основы страховой деятельности. – Барнаул, Издательство алтайского государственного университета - 2001. – 270 с.
2. Дрошнев В.В. Современное состояние страхования в России / Сборник трудов XVII международной научно-практической конференции г. Ростов-на-Дону, 2-3 июня 2016 г. - Ростов-на-Дону. - Издательство Южного федерального университета 2016. – 812с.
3. Ермасов, С. В. Страхование: учеб. для бакалавров. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2012. – 748 с.
4. Ипатова А.В. О направлениях развития страхования в условиях экономической нестабильности / Сборник трудов XVII международной научно-практической конференции г. Ростов-на-Дону, 2-3 июня 2016 г. - Ростов-на-Дону. - Издательство Южного федерального университета 2016. – 812с.
5. Наклонов Д.Н. Формирование системы социальной защиты населения при переходе к инновационному типу развитой российской экономики: автореф. дис… док. экон. наук / Д.Н. Наклонов. - СПб., 2008. - 38 с.Нелюбина Е.В. Гарантии и защита социальных прав человека и гражданина в Российской Федерации // Государство и право. - 2010. - N 5. - С.98-102.
6. Нехорошков С.Б. Страхование. – Новосибирск. - СибАГС, 2002. -107 с.
7. Павлюченко В.Г. Социальное страхование / В.Г. Павлюченко. - М.: Дашков и К, 2007. - 412 с.
8. Прокшин В.А. Косаренко В.Н. Финансово-правовое регулирование страховой деятельности в современной России/ Учебник. – М.: Флинта, 2011. – 208 с.
9. Скачко Г.А. Роль социального страхования в системе социальной защиты населения / Г.А. Скачко // Государственная служба. - 2006. - №2. - С. 127
10. Сплетухов Ю.А. Страхование: Учебное пособие. – Москва. - ИНФРА-М, 2010. - 357 с.
11. Страхование: Учебник / Под ред. Л.А.Орланюк-Малицкой, С.Ю.Яновой - М.: Юрайт, 2011. - 828с.
12. Страхование. Практикум: Учебное пособие для академического бакалавриата / Под ред. Л.А. Орланюк-Малицкой, С.Ю. Яновой - М.: Юрайт, 2014. - 575с.
13. Теория и практика страхования / Под общ. ред. К.Е. Турбиной.- М: ИНФРА-М, 2013. – 290с.
14. Шахов В.В. Страхование: Учебник для вузов. М., 1997. - С. 17.
15. Шевченко, О.Ю. Страхование. М.: Статут, 2003.- 51 с.
16. Щербаков В.А.. Страхование: учебное пособие. - М.: КНОРУС, - 2007. -312 с..
17. Яковлева Т.А. Страхование: учеб. пособие. – М.: Юристъ, 2008. – 217 с.
18. Справочная система КонсультантПлюс. - https://www.consultant.ru
19. Официальный сайт Фонда социального страхования РФ , http://r62.fss.ru
20. Федеральная служба государственной статистики. -http://www.gks.ru