Файл: Сбор образцов для сравнительного исследования. Исследование предметов и документов (Понятие ОРД, ее задачи и принципы).pdf

1.3. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность

На территории Российской Федерации право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям:^[17]

Рисунок 3

Оперативное подразделение органа внешней разведки Министерства обороны РФ проводит оперативно-розыскные мероприятия только в целях обеспечения безопасности указанного органа внешней разведки и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий вышеперечисленных органов.^[18]

Органы, осуществляющие ОРД, решают определенные Законом «Об оперативно-розыскной деятельности» задачи исключительно в пределах своих полномочий, установленных соответствующими законодательными актами РФ.

Оперативные подразделения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, вправе проводить совместно с работниками уголовно-исполнительной системы оперативно-розыскные мероприятия в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы.^[19]

Оперативно-розыскные подразделения характеризуются следующими основными признаками:

• функционируют в составе правоохранительных органов (ОВД, ФОНП, ФТС) или органов, обеспечивающих безопасность государства (ФСБ, ФСО, ФПС, внешняя разведка);
• используют в своей деятельности оперативно-розыскные силы, средства и методы;
• выполняют задачи, предусмотренные оперативно-розыскным законодательством;
• работают под руководством должностного лица – руководителя оперативно-розыскного органа;
• используют при решении оперативно-розыскных задач конфиденциальных сотрудников;
• взаимодействуют с оперативными подразделениями своего ведомства, а также с другими органами, осуществляющими ОРД.

При решении определенных Законом «Об оперативно-розыскной деятельности» задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять, обязаны:^[20]

1. Принимать в пределах своих полномочий все необходимые меры по защите конституционных прав человека и гражданина, собственности, а также по обеспечению безопасности государства;
2. Исполнять в пределах своих полномочий поручения в письменной форме органа дознания, следователя о проведении ОРМ по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении, принятым ими к производству, а также решения суда по уголовным делам;
3. Информировать другие органы, осуществляющие ОРД о ставших им известными фактах противоправной деятельности, относящихся к компетенции этих органов, и оказывать этим органам необходимую помощь;
4. Выполнять на основе и в порядке, предусмотренных международными договорами России, запросы соответствующих международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств;
5. Содействовать обеспечению безопасности и сохранности имущества своих сотрудников, лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим ОРД, участников уголовного судопроизводства, а также членов семей и близких указанных лиц от преступных посягательств;
6. Соблюдать правила конспирации при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

При решении задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять, имеют право:^[21]

1. Проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия, перечисленные в статье 6 настоящего Федерального закона, производить при их проведении изъятие документов, предметов и сообщений, а также прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической или информационной безопасности России;
2. Использовать в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий по договору или устному соглашению служебные помещения, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц;
3. Устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, давшими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе;^[22]
4. Создавать в установленном законодательством Российской Федерации порядке предприятия и подразделения, необходимые для решения задач, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
5. Использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих ОРД, а также личность граждан, оказывающих содействие на конфиденциальной основе.

Законные требования должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, к которым такие требования предъявлены.

Неисполнение таких законных требований либо воспрепятствование их законному осуществлению влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.^[23]

1.4. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, при проведении оперативно-розыскных мероприятий должны обеспечивать соблюдение прав человека на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции.^{[24] [25]}

Не предусмотренные Законом «Об оперативно-розыскной деятельности» задачи не допускается к решению при осуществлении ОРД.

Лицо, полагающее, что действия органов, осуществляющих ОРД, привели к нарушению его прав и свобод, вправе обжаловать эти действия в суде, прокурору или в вышестоящий орган.

Лицо, виновность которого в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, и располагающее фактами о нарушении его прав при проведении оперативно-розыскных мероприятий, вправе истребовать от органа, осуществляющего ОРД, сведения о полученной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих возможность разглашения государственной тайны.

Полученные в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий материалы в отношении лиц, виновность которых не доказана, хранятся один год, а затем уничтожаются, если служебные интересы или правосудие не требуют иного.^[26] Материалы, полученные в результате прослушивания телефонных и иных переговоров лиц, в отношении которых не было возбуждено уголовное дело, уничтожаются в течение шести месяцев с момента прекращения прослушивания.

Органам, осуществляющим ОРД, запрещается:^[27]

• проводить ОРМ в интересах какой-либо политической партии, религиозного объединения;
• разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную тайну, честь и доброе имя граждан и сведения, которые стали известными в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий, без согласия граждан, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;
• принимать негласное участие в работе федеральных органов государственной власти, государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления, а также в деятельности зарегистрированных политических партий, общественных и религиозных объединений в целях оказания влияния на характер их деятельности;
• фальсифицировать результаты ОРД;
• подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме к совершению противоправных действий^[28].

При нарушении органом, осуществляющим ОРД, прав и законных интересов лиц, вышестоящий орган, прокурор либо судья в соответствии с законодательством РФ обязаны принять меры по восстановлению этих прав и интересов, возмещению причиненного вреда.^[29]

Нарушение Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» при осуществлении оперативно-розыскной деятельности влечет ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

2. Оперативно-розыскные мероприятия (ОРМ)

2.1. Понятие и классификация ОРМ

Оперативно-розыскные мероприятия – это проводимые при осуществлении оперативно-розыскной деятельности конкретные действия, исчерпывающий перечень которых определен Законом «Об оперативно-розыскной деятельности»; представляют собой структурные элементы оперативно-розыскной деятельности, которые в своей совокупности и образуют собственно оперативно-розыскную деятельность.^[30]

Существуют следующие оперативно-розыскные мероприятия:^[31]

Рисунок 4

Приведенный перечень ОРМ может быть изменен или дополнен только федеральным законом.

В зависимости от своего содержания и порядка их проведения оперативно-розыскные мероприятия можно классифицировать по следующим основаниям:^[32]

1. В зависимости от отношения к конституционным правам граждан:

а) ограничивающие конституционные права (на тайну переписки, телеграфных сообщений, телефонных переговоров и неприкосновенность жилища) (например, обследование помещений, зданий, сооружений; контроль почтовых отправлений и иных сообщений);

б) не ограничивающие конституционные права (иные оперативно-розыскные мероприятия);

2. В зависимости от использования технических средств (специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации в процессе осуществления ОРД):^[33]

а) оперативно-розыскные мероприятия, при проведении которых указанные технические средства не используются;

б) оперативно-розыскные мероприятия, при проведении которых могут использоваться указанные технические средства (исследование предметов и документов, наблюдение, отождествление личности);

3. В зависимости от скрытности:^[34]

а) оперативно-розыскные мероприятия, которые проводятся негласно (например, контроль почтовых отправлений и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи);

б) оперативно-розыскные мероприятия, которые проводятся как гласно, так и негласно (например, опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования);

4. В зависимости от принадлежности используемых оперативно-технических сил и средств:^[35]

а) оперативно-розыскные мероприятия, проводимые органом, осуществляющим ОРД, с использованием собственных сил и средств.

б) оперативно-розыскные мероприятия, проводимые органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, с использованием сил и средств органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел и органов по контролю за оборотом наркотиков;

В ходе проведения ОРМ используются информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, а также другие технические и иные средства, не наносящие ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющие вреда окружающей среде.^[36]

Органы, осуществляющие ОРД, решают ее задачи посредством личного участия в организации и проведении ОРМ, используя помощь должностных лиц и специалистов, обладающих специальными знаниями, а также отдельных граждан с их согласия на гласной и негласной основе.^[37]

Перечень видов специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности, устанавливается Правительством РФ.

Запрещается проведение ОРМ и использование специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, не уполномоченными на то Законом «Об оперативно-розыскной деятельности» физическими и юридическими лицами.

Разработка, производство, реализация и приобретение в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством РФ.

2.2. Основания и условия для проведения ОРМ

Основаниями для проведения ОРМ являются:^[38]

1. Наличие возбужденного уголовного дела;
2. Ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения о:

• событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности России;
• признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;
• лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов;
• лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания.