Файл: Опекунство (общая характеристика) (Определение опеки, отличие от попечительства).pdf

Введение

С начала времен, человечество и общество в целом стремилось к жизни в комфортном и благополучном обществе. Издревле люди создают условия для наилучшего существования, стараясь обеспечить себя всем необходимым. В условиях современности, в условиях демократического государства существует множество социальных проблем, каждая из которых первостепенна. Одной из таких является социализация и устройство недееспособных граждан, а также детей-сирот в Российской федерации, которая не теряет своей актуальности. Такие понятия опека и попечительство достаточно широко используется в юридической правоприменительной практике и науке, обуславливаясь распространённостью данного института в гражданско-правовых отношениях. Данный институт неидеален в правовом аспекте, способствуя увеличению числа нарушений прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных лиц, о чем и показывает применение положений существующего законодательства об опеке и попечительстве.

Целью данной работы является комплексный анализ опеки и попечительства проведённый по следующим направлениям:

• анализ нормативно-правовых актов, действующих в Российской Федерации как источников правового регулирования опеки и попечительства;
• изучение проблемы применения правовых норм, регулирующих опеку и попечительство.

В рамках заданных направлений предполагается решить следующие задачи:

• раскрытие понятия опеки, отличие от попечительства, цели их установления;
• характеристика органов опеки;
• определение круга лиц, которые могут выступать в качестве опекунов;
• установление прав и обязанностей опекунов и подопечных;
• определение порядка установления опеки и попечительства;
• определение порядка прекращения опеки и попечительства.

Нормативно-правовую основу составили: федеральное законодательство, затрагивающее вопросы регулирования опеки и попечительства, Конституция РФ, и другие законодательные акты.

Наиболее полная информация содержится в ФЗ №48 «Об опеке и попечительстве», Гражданском кодексе РФ, Семейном кодексе РФ, которые способствовали в написании данной работы.

Я считаю, что тема является актуальной в современном обществе, в условиях растущего числа детей, остающихся без попечения родителей, и, с другой стороны, огромного количества бездетных семей. Совершенствуя законодательную базу в данной сфере, дорабатывая нормативно-правовое законодательство, увеличивая социальные выплаты и усиливая государственную поддержку таких детей, удастся выйти на тот уровень, когда количество таких детей сведется к минимуму.

1. Основные понятия и цели опеки, законодательная база, органы управления

1.1 Определение опеки, отличие от попечительства

Каждый гражданин имеет права и обязанности, независимо от состояния здоровья, расы и возраста. Всилу недостатка дееспособности или ее полного отсутствия, не все члены общества способны этой возможностью пользоваться. Для защиты их прав и интересов, восполнения недостающей или отсутствующей у таких граждан дееспособности и для используется институт опеки и попечительства.

До 1994, все вопросы связанные с опекой и попечительством регулировались семейным законодательством, пока не был принят ГК РФ. Тем не менее, не отрицался тот факт, что опека и попечительство тесно связаны и с гражданским законодательством, а значит не могут быть отнесены только к семейному праву и должны рассматриваться наукой гражданского права в том числе.^[1] Наибольшее распространение имело определение опеки и попечительства как смешанного института: семейного, гражданского и административного права (контроль за выполнением опекунами и попечителями своих обязанностей местной администрацией).^[2] Такое представление о комплексном характере правового регулирования отношений опеки и попечительства обосновано, получив отражение и в законодательстве.

Таким образом, гражданско-правовые аспекты опеки и попечительства являются предметом изучения в курсе гражданского права.

Наиболее подробно и полно, как уже сказано выше, опека и попечительство в РФ регулируется нормами гражданского и семейного законодательства, что отражено Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральным законом «Об опеке и попечительстве», Постановлением Правительства РФ «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета в целях софинансирования расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения», Постановлением Правительства РФ «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан», и другими нормативно - правовыми актами.

Одним из основополагающих НПА в этой области является ФЗ N 48 "Об опеке и попечительстве", в котором приводятся основные понятия:

Опека - форма устройства признанных судом недееспособными граждан и малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан), при которой законными представителями подопечных являются назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) и совершают в их интересах и от их имени все юридически значимые действия;

Подопечный - гражданин, в отношении которого установлены опека или попечительство;

Недееспособный гражданин - гражданин, признанный судом недееспособным по основаниям, предусмотренным статьей 29 Гражданского кодекса Российской Федерации;

 1. Гражданин, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, который не может понимать значения своих действий или руководить ими вследствие психического расстройства,. Над ним устанавливается опека.

2. От лица недееспособного гражданина, учитывая его мнение, все сделки совершает его опекун, , а при отсутствии такой возможности - с учетом информации о его предпочтениях, полученной от его прежних опекунов, родителей такого гражданина,, иных лиц, оказывавших такому гражданину услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности.

3. При развитии способности гражданина, который был признан недееспособным, понимать значение своих действий или руководить ими лишь при помощи других лиц суд признает такого гражданина ограниченно дееспособным в соответствии с пунктом 2 статьи 30 настоящего Кодекса.

Если способность гражданина понимать значение своих действий или руководить ими была восстановлена, суд признает недееспособного гражданина дееспособным. На этом основании отменяется установленная над гражданином опеки решением суда, а в случае признания гражданина ограниченно дееспособным устанавливается попечительство.

Из вышеизложенного следует, что все права и обязанности осуществляет специально назначенное лицо - опекун. Опекуны являются представителями подопечных во всех вопросах, особенно касательно имущественных отношений, в которых они полностью их заменяют. Т.о. опекуны совершают от имени подопечных все сделки, но должны действовать исключительно в их интересах, также, в отношении с любыми заинтересованными лицами, в том числе представлять в суде, на решения о назначении данного лица опекуном либо на основании удостоверения, выданного органом опеки и попечительства.

Попечительство отличается от опеки содержанием обязанностей, которые закон возлагает на опекунов и попечителей. Оно устанавливается над гражданами, которые частично дееспособны, - над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами (п. 1 ст. 33 ГК РФ).

Суть попечительства в том, что такое назначенное лицо – только частично помогает осуществлять права и исполнять обязанности, дает совет, а также выражает свое согласие , либо несогласие дееспособному либо ограниченно дееспособному лицу на совершение сделок и различных юридических действий (кроме сделок, которые несовершеннолетний или ограниченно дееспособный вправе совершать самостоятельно). Попечитель, лишь помогает ему принимать грамотные решения, тем самым стараясь восполнить недостающий жизненный опыт несовершеннолетнего, либо удержать от неразумных. т.о., не заменяет полностью лицо, над которым установлено попечительство. Наряду с этим попечитель охраняя от крамольных действий со стороны третьих лиц.

1.2 Органы опеки и попечительства: задачи и полномочия

Органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органы местного самоуправления также являются Органами опеки и попечительства в случае, если они наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами законом субъекта РФ. Вопросы организации и деятельности органов опеки и попечительства по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяются, как уже было указано выше, Семейным кодексом Российской Федерации, настоящим ГК, Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", иными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Полномочия органа опеки и попечительства в отношении подопечного возлагаются на орган, который установил опеку. При изменении места проживания подопечного полномочия органа опеки и попечительства возлагаются на орган опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного в порядке, определенном Федеральным законом "Об опеке и попечительстве".

В течение трех дней с даты вступления в законную силу решения о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности суд обязан сообщить об этом органу опеки и попечительства по новому месту жительства такого гражданина для установления над ним опеки или попечительства.

Орган опеки и попечительства по месту жительства подопечных осуществляет надзор за деятельностью их опекунов и попечителей.

Непосредственно глава городской, районной администрации по месту жительства лица, подлежащего опеке или попечительству, или по месту жительства опекуна решает наиболее значимые вопросы. Также, они принимают решения на основании соответствующего решения суда об установлении опеки и издают постановления о назначении конкретного гражданина опекуном. Иные же функции в области опеки и попечительства возложены на соответствующие отделы, которые являются структурными подразделениями органа местного самоуправления: в отношении лиц, признанных недееспособными вследствие психического расстройства, - на отделы либо управления здравоохранения либо отделы социальной защиты населения, а в отношении несовершеннолетних - на отделы народного образования;^[3]

На орган опеки и попечительства возложена задача по подбору круга лиц, которые способны взять на себя обязанность стать опекуном, по осуществлению надзора за деятельностью опекунов, а при необходимости оказать им содействие и помощь, рассматривает жалобы на неправильные действия опекунов и попечителей, а также принять соответствующие меры, при обнаружении ситуации и обстоятельства, которое возможно отрицательно повлияют на подопечного.Т.о., органы опеки и попечительства осуществляет забота от лица государства о гражданах, которые не обладают дееспособностью либо обладающих частичной, неполной дееспособностью.

Деятельность органов опеки и попечительства по оказанию опекунам и подопечным при содействии в получении образования, медико-социально помощи, социальных услуг, по подбору и подготовке граждан, изъявивших желание стать опекунами либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание, осуществляется во взаимодействии с другими органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, территориальными органами, федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления и, медицинскими организациями, образовательными организациями, общественными организациями, а также организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в т.ч. для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.