Файл: Опекунство (общая характеристика) (Определение опеки, отличие от попечительства).pdf

Опекуны или попечители должны безотлагательно извещать органы опеки и попечительства о смене места жительства подопечных не позднее дня, следующего за днем выбытия подопечных с предыдущего места жительства.

Не прекращается осуществление прав и исполнение обязанностей опекуна или попечителя в отношении подопечного и при временном отсутствии подопечного в месте жительства, например при обучении или пребывании в лечебном учреждении, в местах лишения свободы.

При осуществлении своих прав и обязанностей опекуны и попечители имеют право на оказание им содействия в предоставлении педагогической, юридической, медицинской, психологической, социальной помощи. Условия и порядок оказания содействия в предоставлении указанной помощи определяются законодательством Российской Федерации о социальном обслуживании.

С момента вынесения органом исполнительной власти местного самоуправления решения о назначении опекуна им начинается осуществление своих обязанностей, в связи с чем, выдается соответствующее опекунское удостоверение. Таким образом опекун, который является законным представителем подопечного, вправе совершать все действия, которые мог бы совершать подопечный, если бы был полностью дееспособным. Во избежание незаконных ухищрений со стороны опекуна, закон предусматривает и определенные исключения из этого правила. Так, в соответствии с п. 2 ст. 37 ГК РФ опекун не вправе совершать определенный ряд сделок: обмен, дарение, сдача в аренду имущества подопечного и далее, которые влеут за собой уменьшение имущества подопечного без согласия органов опеки и попечительства. Но, отдельно выделить, что согласие органов опеки и попечительства на совершение той или иной сделки не служит гарантией ее полной законности. Так единичной парадигмой оценки служит только соблюдение прав и законных интересов подопечного.

В соответствии со ст. ст. 28 и 37 ГК РФ разрешение органа опеки и попечительства должно быть получено перед совершением сделки с целью обеспечить соблюдение законных имущественных прав малолетнего ребенка, в связи с чем именно реальное соблюдение этих прав - критерий оценки действительности сделки.

Опекун или попечитель с согласия соответствующих органов может распоряжаться доходами своего подопечного исключительно в интересах последнего. Для этих целей могут использоваться и доходы, полученные от управления имуществом подопечного.

Защите имущественных прав подопечного служит закрепленное в законе положение о том, что ни их близкие родственники и супруги, ни опекуны и попечители, не вправе совершать какие-либо сделки с подопечным. Исключение составлено только для передачи подопечному имущества в безвозмездное пользование или в дарственная. Опекун также не имеет права представлять своего подопечного в сделках, где одной из сторон являются родственники или супруг опекуна.

Опекуны и попечители обязаны проживать вместе со своими подопечными. В случае, когда опекунство устанавливаются над несовершеннолетними, это способствует формированию вокруг них благоприятной атмосферы, подобно семейной, что способствует успешному содержанию такого ребенка и формированию устойчивой психики. Совместное проживание опекуна вместе с душевнобольным человеком позволяет оказывать такому человеку должный медицинский уход, способствует принятию всех необходимых препаратов и соответствующего ухода и процедур. Также, совместное проживание в таких случаях благприятно влияет на психическое состояние больного, снижает вероятность обострения, тем самым способствуя безопасности как самого подопечного, так и окружающих его людей. Тем самым в Правилах регистрации граждан РФ по месту жительства (п.28) закреплено положение о том, что возможна беспрепятственная регистрация подопечного по месту жительства опекуна, либо, напротив, опекун (попечитель) может зарегистрироваться на имущественной площади своего подопечного по решению об установлении опеки и попечительства с указанием в нем конкретного места жительства.

На раздельное проживание попечителя и подопечного необходимо соответствующее разрешение органов опеки и попечительства.

Однако, их раздельное проживание возможно, при условии достижением подопечного возраста шестнадцати лет, и факт раздельного проживания не сможет неблагоприятно повлиять на его воспитание или защиту его прав и законных интересов.

Совместное проживание опекуна и подопечного способствует также защите прав последнего на жилище. Собственником жилого помещения ребенок или недееспособный (ограниченно дееспособный) гражданин может стать по договору купли-продажи, приватизации, унаследовав его по закону или завещанию и другими законными способами. В задачу опекунов или попечителей в таких случаях входит обеспечение прав их подопечных на владение, пользование или распоряжение жилым помещением.

Так как за лицами, над которыми были установлены опека либо попечительство, сохраняется право на получение различных пенсий, алиментов и других пособий, опекуны (попечители) обязаны следить за своевременным их получением.

При установлении опеки (попечительства) над несовершеннолетними, опекун (попечитель) получает также право на выплату ежемесячного пособия. Порядок получения таких пособий определен в Положении о порядке выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством), которое было разработано на основе постановления Правительства РФ от 20 июня 1992 года “О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей” и утверждено приказом Министерства образования Российской Федерации от 16 февраля 1993 года. В соответствии с этим положением местные органы управления образованием выплачивают опекунам (попечителям) денежные средства приобретение одежды, на питание, обуви и мягкого инвентаря для подопечных, исходя из установленных норм по фактическим ценам данного региона. При выплате данного пособия не учитываются размеры пенсий алиментов и т.д., получаемых на ребенка. Выплаты продолжаются до достижения ребенком 16 лет (18 лет, если он является учащимся образовательных учреждений), включая месяц рождения.

На опекуна или попечителя возложены обязанности и по поддержанию физического и нравственного здоровья его подопечного. Опекун психически больного гражданина обязан заботиться о состоянии его здоровья, следить за своевременным оказанием ему медицинской помощи и прохождением периодического медицинского обследования.

То же относится и к опекунам (попечителям) несовершеннолетних. Но на них возлагаются и обязанности по заботе об обучении их подопечных. Подчеркну, что при выборе формы получения образования для ребенка опекун или попечитель в соответствии с действующим отечественным законодательством обязан учитывать интересы и склонности самого ребенка.

Следует отметить и тот факт, что опекун обязан компенсировать ущерб, нанесенный его подопечным, кому бы то ни было. Попечитель восполняет ущерб, причиненный несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет лишь в том случае, если у несовершеннолетнего не хватает собственных средств для покрытия ущерба в той части, в какой ущерб не покрыт. Исключением из этого правила являются случаи, когда опекун или попечитель могут доказать, что вред возник не по их вине (ст. 1073 и 1074 ГК РФ).

2.2 Правовой режим имущества подопечных

Правовой режим имущества подопечных закреплен в гл.4 ФЗ «Об опеке и попечительстве».

Одним из основополагающих вопросов данной темы, является то, что «подопечные не имеют права собственности на имущество опекунов или попечителей, а опекуны или попечители не имеют права собственности на имущество подопечных, в том числе на суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на содержание подопечных социальных выплат» ФЗ от 24.04.2008 №48 - ФЗ «Об опеке и попечительстве» (Принят ГД ФС РФ 11.04.2008).

Опекун, который в полной мере заменяет подопечного в имущественных отношениях, является его законным представителем, в связи, с чем может совершать от имени подопечного все сделки, которые необходимы для обеспечения интересов подопечного и целей опеки. Попечитель имеет лишь право давать или не давать согласие на совершение сделок подопечными, таким образом выражая свое мнение. Это выражается тем, что без предварительного разрешения органов опеки и попечительства опекун не имеет права совершить, а попечитель дать согласие на совершение следующих сделок:

· по отчуждению, в том числе обмену или дарению, имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог;

· сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного^[5]

Попечителю, их супругам и близким родственникам запрещено совершать сделки с подопечными с целью предупреждать возможные корыстные побуждения у опекуна,. Исключение сделано лишь при передачи имущества подопечному по дарственной или в безвозмездное пользование.

Имущественные отношения в сфере опеки и попечительства существенно усложняются при передачи части имущества подопечного в доверительное управление, которое регулируется ст. 38 Гражданского кодекса РФ. Такая необходимость использования доверительного управления в гражданско-правовом отношении возникает при определенных обстоятельствах: при наличии в собственности подопечного недвижимого и ценного движимого имущества (например, акций) и потребности обеспечить постоянное управление им.

«Доверительное управление устанавливается на основании договора, заключенного между органом опеки и попечительства и управляющим, который определяется этим органом»^[6] Передаваемое в доверительное управление имущество выделяется из имущества подопечного. При этом опекун (попечитель) сохраняет свои полномочия в отношении того имущества подопечного, которое не передано в доверительное управление. Имущество, переданное в доверительное управление, используется исключительно в интересах подопечного.

Соблюдение управляющим этой обязанности контролируется органом опеки и попечительства как стороной в договоре о доверительном управлении. Доверительное управление имуществом подопечного прекращается по основаниям, предусмотренным законом для прекращения договора о доверительном управлении имуществом, а также в случаях прекращении опеки и попечительства, например, в связи с достижением несовершеннолетними 18 лет (п.2 ст.38, ст. 1024 Гражданского кодекса).

Содержание под опекой ребенка неоспаримо требует определенных денежных затрат. Как отмечается в литературе, в данном случае действует принцип: «опекуны и попечители не обязаны содержать своих подопечных». В следствие чего, источниками материального обеспечения подопечных служат причитающиеся им стипендии, пенсии, пособия, алименты и иные социальные выплаты. Указанные доходы могут расходоваться опекунами и попечителями исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Однако если из доходов подопечного опекун (попечитель) делает необходимые на содержание подопечного затраты - на питание, одежду, оплату услуг и другие повседневные нужды, то получения разрешения органа опеки и попечительства не требуется.

Обязанности опекуна и попечителя рассматриваются как почетные, основанные на чувстве гражданского, а часто и родственного долга^[7] В соответствии с этим, как это уже мной было сказано, выплата какого-либо вознаграждения опекунам и попечителям не предусмотрена; они, согласно ст.36.п.1 Гражданского кодекса осуществляют свои обязанности безвозмездно, кроме случаев, установленных законом^[8]

3. Установление и прекращение опеки

3.1 Порядок установление опеки

Существуют различия между установлением опеки над ребенком и над взрослым человеком, которые необходимо рассмотреть в отдельных пунктах.

3.1.1 Установление опеки над несовершеннолетними

Существует отличие между опекой и попечительством над несовершеннолетним, которая зависит от возраста ребенка: опека устанавливается над детьми в возрасте до 14 лет, а попечительство - над детьми в возрасте от 14 до 18 лет.

Факт утраты ребенка от попечения родителей (например, в результате утраты родительских прав или смерти) является главенствующим основанием для установления опеки над несовершеннолетними. Также, бывают случаи, когда родители сами просят установить над детьми опеку, например, если они вынуждены уехать в другую страну на заработки.

Тем не менее, назначение опекуна или попечителя должно произвестись органами опеки и попечительства в 1 календарного течение месяца с момента, когда возникла надобность в установления опеки или попечительства. Пока опекун (попечитель) над ребенком не назначен, то его обязанности выполняются органами опеки и попечительства.

Как сказано выше, только при наличии согласия гражданин может быть назначен опекуном или попечителем. Опекунами (попечителями) над несовершеннолетними чаще всего назначается кто-то из числа близких родственников, что позволит в полной мере учесть требования, которые предъявляются к опекуну (попечителю) и заинтересованность ребенка.

Выполнение опекуном (попечителем) своих обязанностей начинается с момента принятия органом опеки и попечительства соответствующего решения и выдачи гражданину опекунского или попечительского удостоверения.