Файл: Опекунство (общая характеристика) (Определение опеки, отличие от попечительства).pdf

Основными задачами органов опеки и попечительства для целей настоящего Федерального закона (№48) являются:

1 надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане;

2. защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством;

3. контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4. иные задачи в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Полномочия органов опеки и попечительства определены как:

• выявить граждан, которые нуждаются в установлении над ними опеки или попечительства, их учет;
• обратиться в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности, а также о признать подопечного дееспособным, если отпали основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или был ограничен в дееспособности;
• установить опеку или попечительство;
• осуществить надзор за деятельностью опекунов и попечителей, деятельностью организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане;
• выдать разрешение на совершение сделок с имуществом подопечных;
• заключить договоров доверительного управления имуществом подопечных в соответствии со ст.38 Гражданского кодекса Российской Федерации;
• освободить и отстранить в соответствии с настоящим Федеральным законом опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей;
• выдать разрешение на раздельное проживание попечителей и их несовершеннолетних подопечных в соответствии со ст.36 Гражданского кодекса Российской Федерации;
• представлять законные интересы несовершеннолетних граждан и недееспособных граждан, находящихся под опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах), если действия опекунов или попечителей по представлению законных интересов подопечных противоречат законодательству Российской Федерации и (или) законодательству субъектов Российской Федерации или интересам подопечных либо если опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных;
• подобрать, учесть и подготовить граждан, пожелавших стать опекунами или попечителями, либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации,
• оказать содействие опекунам и попечителям, проверить условия жизни подопечных, обеспечения сохранности их имущества, проверить соблюдение опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, а также исполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов или попечителей.

Предусмотрены и иные полномочия органов опеки и попечительства Федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которые могут быть дополнить этот перечень.

В вопросе совершения сделки от имени несовершеннолетнего компетенция органа опеки и попечительства ограничивается лишь функцией надзора за действиями опекуна и не подлежит распространению на участников сделки. Нотариусов или регистраторов, которые имеют какое-либо отношение к сделке это ни к чему не обязывает.

Представительство должно осуществляется от не от имени органа опеки и попечительства, и не затрагивая ни коим образом интересы чиновников местного самоуправления, а исключительно от имени несовершеннолетнего и в его интересах.

В случае, если законный представитель нанесет вред имуществу подопечного или иным способом своими действиями нарушит его права, то орган местного самоуправления может обжаловать его действия в установленном законом порядке, но только при наличии доказательств нарушения, и при соблюдении сроков исковой давности. Данное условие должно быть доведено нотариусом или регистратором до покупателя в виде предупреждения его о возможных последствиях мошеннических действий родавца и отражено в соответствующем пункте договора.

1.3 Определение круга лиц, которые могут выступать в качестве опекунов

Cемейный и Гражданский кодексы российской федерации закрепляют права опекунов и их обязанности, а также содержат достаточно четкий перечень требований к ним. Как уже упоминалось выше, опекуном или попечителем может стать гражданин, достигший 18-летнего возраста, полностью дееспособный в соответствии с законодательством. Такого права не имеет гражданин, который лишен родительских прав, хоть и подходящий по всем указанным условиям.

Данный перечень требований расширен в п. 3 ст. 146 СК РФ, где сказано, что опекунами или попечителями не могут также стать лица:

1) у которых дети были отобраны без лишения родительских прав, т.е. ограниченные в родительских правах;

2) бывшие усыновители, если усыновление было отменено по их вине;

3) страдающие хроническим алкоголизмом или наркоманией;

4)ранее отстраненные от выполнения обязанностей опекунов или попечителей;

5) которые по состоянию здоровья не могут осуществлять воспитание ребенка.

Рассматривая пункт 5 перечисленных требований, нужно сказать, был утвержден специальный перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять ребенка под опеку (попечительство), взять в приемную семью от 1 мая 1996 года ПП РФ №542. К их числу относятся:

• заболевания нервной системы, внутренних органов, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации;
• туберкулез;
• психо-органические заболевания, вследствие которых больной был признан недееспособным или ограниченно дееспособным;
• заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II групп, исключающей трудоспособность.
• злокачественные онкологические заболевания;
• инфекционные заболевания, до снятия с диспансерного учета;
• алкоголизм, наркомания, токсикомания;

При подборе опекуна должны быть учтены его личные качества, способность к выполнению обязанностей, возложенных на него, отношения, между ним и гипотетическим подопечным. Для соблюдения крайнего условия по мере возможности стараются действовать в интересах подопечного и учитывать его желание и благосклонность. При установлении патронажа согласие подопечного с кандидатурой попечителя строго обязательно.

Немаловажную роль при установлении опеки над душевно больными являются личные качества. Это должен быть человек с определенными навыками и знаниями, способный общаться с такими больными, имеющий опыт использования ноотропов и сильнодействующих средств, предпочтительно с медицинским образованием, чтобы вовремя оказать медицинскую помощь. Когда опекун будет проживать с таким больным, ему потребуется устойчивая психика, острый ум и быстрая реакция, ведь это чаще всего элементарно не безопасно. Неоспоримо, что в идеальных условиях с это должны быть ближайшие родственники такого больного, которые привыкли к нему за время совместного проживания, имеют опыт общения и обладают всеми вышеперечисленными качествами. Тем более что на их стороне бывают и личные симпатии подопечного, значительно облегчающие уход за ним.

Бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами.^[4]

В том случае, если настолько близких родственников из числа возможных кандидатов на опекунство не обнаружено, то предпочтение следует отдать из числа социально положительных людей, имеющих определенный медицинско-социальный опыт и проявившего желание взять на себя подобные обязанности. Возможно это будет даже специализированное медицинское учереждение.

При установлении опеки или попечительства над несовершеннолетними к опекунам и попечителям также предъявляется ряд определенных требований. Так основополагающей задачей подобной опеки и попечительства - это создание для ребенка условий, которые максимально приближенны к условиям в семье, предпочтительнее делать выбор при выборе опекуна или попечителя в пользу семейной паре. Если это возможно, то необходимо, чтобы ребенок познакомился со своим опекуном до установления опеки, это поспособствует установлению контакта между ними, доверительных, теплых, отношений, что скажется благоприятно на дальнейшей адаптации. Вследствие чего, при наличии возможности, опекуна или попечителя для несовершеннолетнего стараются подбирать из числа его родственников или людей, с которыми ребенок хорошо знаком.

В том случае, если лицу, нуждающемуся в установлении над ним опеки или попечительства, не назначен опекун или попечитель в течение 1 месяца, то исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства по месту выявления лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства. В отношении несовершеннолетнего гражданина орган опеки и попечительства исполняет указанные обязанности со дня выявления в соответствии со статьей 122 Семейного кодекса Российской Федерации факта отсутствия родительского попечения.

Временное пребывание подопечного в образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иной организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях получения медицинских, социальных, образовательных или иных услуг либо в целях обеспечения временного проживания подопечного в течение периода, когда опекун или попечитель по уважительным причинам не может исполнять свои обязанности в отношении подопечного, не прекращает права и обязанности опекуна или попечителя в отношении подопечного.

Таким образом опекунами и попечителями могут быть не только граждане, но и юридические лица: учреждения социальной защиты населения, образовательные и лечебные учреждения, , некоторые другие аналогичные учреждения, а также сами органы опеки и попечительства. Задачи по опеке и попечительству возлагаются в таких случаях на администрацию указанных учреждений.

Перечисленные организации имеют тот же объем прав и обязанностей, что и граждане-опекуны. В частности, они также несут ответственность за действия своих подопечных.

Основанием возникновения отношений между опекуном или попечителем и подопечным является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя. В акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя может быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя, определяемый периодом или указанием на наступление определенного события.

Акт органа опеки и попечительства о назначении или об отказе в назначении опекуна или попечителя может быть оспорен заинтересованными лицами в судебном порядке.

Вред, причиненный личности подопечного или его имуществу вследствие неисполнения или несвоевременного исполнения органом опеки и попечительства обязанности по назначению опекуна или попечителя, подлежит возмещению на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Вред, причиненный несовершеннолетним или недееспособным гражданином в течение периода, когда в соответствии с частью 3 настоящей статьи орган опеки и попечительства временно исполнял обязанности опекуна или попечителя, подлежит возмещению на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

2. Правовой режим опекунов и подопечных

2.1 Права и обязанности опекунов

Опираясь на статью 36 ГК РФ опека и попечительство носят безвозмездный характер. Однако, содержание подопечного осуществляется за счет пенсии или пособия, либо его имущества, что позволяет защитить интересы подопечного и избежать согласия на назначение опекуном или попечителем из крамольных побуждений.

Основные права и обязанности закреплены в ФЗ N 48 "Об опеке и попечительстве":

Опекуны являясь законными представителями своих подопечных и имеют право выступать в защиту прав и законных интересов своих подопечных в любых отношениях без специального полномочия.

Орган опеки и попечительства должен действовать исключительно а интересах подопечного, что указывается в акте о назначении опекуна или попечителя либо в договоре об осуществлении опеки или попечительства, а также может указать отдельные действия, которые опекун или попечитель совершать не может, в т.ч. способен запретить опекуну или попечителю изменять место жительства подопечного, а также в целях учета индивидуальных особенностей личности подопечного установить обязательные требования к осуществлению прав и исполнению обязанностей опекуна или попечителя, в том числе такие требования, которые определяют конкретные условия воспитания несовершеннолетнего подопечного.