Файл: Финансовое обеспечение оперативно-розыскной деятельности (Понятие и сущность финансового обеспечения оперативно-розыскной деятельности).pdf

Лица, сотрудничающие с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, либо оказавшие им помощь в раскрытии преступлений или установлении лиц, их совершивших, могут получать вознаграждения и другие выплаты. Период сотрудничества граждан по контракту с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в качестве основного рода занятий включается в трудовой стаж граждан.

Указанные лица имеют право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации [8, с. 13].

Согласно ст. 19 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» обеспечение оперативно-розыскной деятельности относится к расходным обязательствам РФ и осуществляется в порядке, устанавливаемом руководителями государственных органов, оперативные подразделения которых уполномочены осуществлять эту деятельность. Вместе с тем возникают вопросы о том, какая конкретная сумма денежных средств может быть выплачена лицам, которые негласно сотрудничают с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность; относительно размера вознаграждения за разовое участие в оперативно-розыскных мероприятиях, постоянное сотрудничество по контракту, разовое предоставление значимой информации в деле выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, а также пенсионного обеспечения [7, с. 27].

Ответы на эти вопросы, содержатся в ведомственных нормативных правовых актах органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Однако в соответствии со ст. 5 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» сведения о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельности и деятельности по противодействию терроризму, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения, составляют государственную тайну.

В п. 85 Указа Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» содержится аналогичный подход к вышеуказанному виду государственной тайны.

В связи с этим встает закономерный вопрос о том, где и как гражданину достоверно узнать о размерах полагающихся ему вознаграждений. Казалось бы, гражданин может обратиться к оперативному работнику, начальнику оперативного подразделения, начальнику органа внутренних дел, исправительной колонии и выяснить эти детали. Однако, учитывая, что такие оперативно-розыскные правоотношения являются весьма специализированными, в основном оцениваемыми негативно в российском обществе, особенно в криминальной среде, значительное число граждан опасаются обращаться с подобными вопросами к оперативным сотрудникам и их начальникам, специально посещать их. По этой причине государство в лице правоохранительных органов теряет значительный потенциал в части привлечения населения к тайной помощи при решении задач борьбы с преступностью [7, с. 29].

Представляется, что на официальных сайтах органов внутренних дел и исправительных колоний должна быть размещена доступная неограниченному кругу лиц информация о размерах вознаграждений за разовое участие в оперативно-розыскных мероприятиях, постоянное сотрудничество по контракту, разовое предоставление значимой информации в деле выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, а также пенсионного обеспечения. Необходимо обратить внимание, что при этом практическая экономико-статистическая модель должна отвечать, в первую очередь, следующим основным требованиям:

- обеспечивать максимально полный и достоверный учет персональных особенностей конкретного субъекта, а также прочих существенных факторов;

- иметь возможность и способность применения процессов совершенствования и оптимизации;

- иметь возможность количественного планирования размеров и объемов факторов и показателей [11, c. 144].

Отдельно должны быть предусмотрены коэффициенты, увеличивающие выплаты за сотрудничество при выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений средней тяжести, тяжких, особо тяжких.

Кроме того, в случае оказания сотрудничества граждан, в результате которого были возвращены в доход государства или муниципальных образований денежные средства (материальные ценности), необходимо предусмотреть обязательное перечисление на счет лица, оказавшего подобного рода содействие, 10 % от суммы возвращенных (дополнительно поступивших) в доход государства или муниципальных образований денежных средств (материальных ценностей).

Подобные меры увеличили бы активность населения в области тайной помощи правоохранительным органам, повысили уровень борьбы с преступностью, способствовали прозрачности во взаимоотношениях граждан с органами внутренних дел (далее: ОВД) или уголовно-исполнительной системы (далее: УИС), усилили ответственность лиц, оказывающих негласное содействие, а также сотрудников оперативных подразделений ОВД (УИС). Все вышеизложенное в полной мере соответствует тем задачам, которые стоят перед государством по вопросам повышения уровня информатизации общества, дистанционного общения граждан с государственными структурами и модернизации России [4, с. 32].

Оптимальная деятельность учреждений, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, обеспечивается, в первую очередь, реализацией целого комплекса мероприятий, направленных на совершенствование экономического, организационно-технического и правового характера.

Для решения проблем в рассматриваемой области, по нашему мнению, необходимо предпринять следующие меры:

1. Дополнить типовые положения об органе внутренних дел, территориальном органе внутренних дел субъекта Российской Федерации, МВД России, ФСИН России, исправительной колонии, следственном изоляторе, тюрьме и территориальном органе ФСИН России в части, касающейся обязанности размещения на официальном сайте вышеназванных государственных структур информации о размерах вознаграждений за разовое участие в оперативно-розыскных мероприятиях, постоянное сотрудничество по контракту, разовое предоставление значимой информации в деле выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, а также пенсионного обеспечения.

2. Внести изменения в ст. 5 Закона Российской Федерации «О государственной тайне», изложив ее в следующей редакции: «Государственную тайну составляют сведения о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельности и деятельности по противодействию терроризму, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения, за исключением сведений, размещенных на официальных сайтах правоохранительных органов, о размерах вознаграждений за разовое участие в оперативно-розыскных мероприятиях, за постоянное сотрудничество по контракту, разовое предоставление значимой информации в деле выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, а также пенсионного обеспечения».

3. Внести изменения в ведомственные нормативные правовые акты МВД России, ФСИН России, регламентирующие финансовое обеспечение оперативно-розыскной деятельности, которые носят закрытый от общества характер в части, касающейся исключения из таких актов регламентации вопросов вознаграждения за разовое участие в оперативно-розыскных мероприятиях, постоянное сотрудничество по контракту, разовое предоставление значимой информации в деле предупреждения, пресечения, выявления и раскрытия преступлений, а также пенсионного обеспечения.

4. На уровне МВД России, ФСИН России принять ведомственные нормативные правовые акты открытого для всего российского общества характера, которые бы определяли порядок денежного вознаграждения (выплат) за оказание содействия граждан оперативным подразделениям ОВД, УИС в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений. Название такого документа, на наш взгляд, для ФСИН России может быть следующим: «Положение о денежных выплатах в сфере оказания негласного содействия граждан оперативным подразделениям уголовно-исполнительной системы при выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений».

5. Ежегодно проводить индексацию размеров рассматриваемых вознаграждений в соответствии с уровнем официальной инфляции в Российской Федерации.

Таким образом, можно сделать вывод, что эффективное решение стоящих перед оперативно-розыскной деятельностью задач находится в прямой зависимости от ее достаточного финансирования. Особенности финансирования оперативно-розыскной деятельности определяются закрытым характером большинства оперативно-розыскных мероприятий, что, в свою очередь, вызывает и закрытость расходов на ее финансирование.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог сказанному в данной работе, можно сделать основной вывод, что под содержанием оперативно-розыскной деятельности понимается, в первую оечерь, единство всех ее составных частей: целей, средств, результатов и самого процесса.

Очевидно то, что стабильное и достаточное финансирование оперативно-розыскной деятельности является одним из главных факторов, обеспечивающих эффективную борьбу с преступностью.

Реализация таких оперативно-розыскных мероприятий, как: проверочная закупка, оперативное внедрение, контролируемая поставка, наблюдение, оперативный эксперимент, – требует привлечения существенных денежных ресурсов и расходования материальных средств.

Значительное количество финансовых затрат необходимо для содержания отдельных оперативных подразделений, осуществляющих исключительно негласную оперативно-розыскную деятельность, что требует обеспечения их конспиративного создания и функционирования.

Оперативные сотрудники также могут нести расходы, связанные с оплатой посещений в служебных целях зрелищных заведений, платных мест отдыха, использования автотранспорта, аренды жилых и нежилых помещений.

Если говорить о финансовом контроле за расходованием денежных средств, выделяемых на оперативно-розыскную деятельность, то он основывается на законодательных актах, регулирующих оборот денежных средств в Российской Федерации, законах, регламентирующих деятельность государственных органов, наделенных оперативно-розыскными полномочиями, ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и ведомственных нормативных актах.

Таким образом, финансовый контроль за оперативно-розыскной деятельностью осуществляют:

– руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

– руководители оперативных аппаратов органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

– сотрудники контрольно-ревизионных и финансово-экономических подразделений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

– специально уполномоченные на то сотрудники Министерства финансов Российской Федерации и Счетной палаты Российской Федерации.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты:

1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: офиц. текст. – М.: Маркетинг, 2001. – 39 с.

2. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 г.: офиц. текст. – М.: Маркетинг, 2011. – 320 с.

3. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 № 144-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7519/.

Литература:

4. Алексеев А.И. Комментарий к Федеральному закону Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности» / А.И. Алексеев. - М.: Проспект, 2014. - 521 c.

5. Вагин О.А., Исиченко А.П., Чечетин А.Е. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» постатейный. - М.: Деловой двор, 2015. - 476 с.

6. Горбухов В. А. Оперативно-розыскная деятельность. Конспект лекций / В.А. Горбухов. - М.: Феникс, 2014. - 176 c.

7. Дубоносов Е. С. Оперативно-розыскная деятельность / Е.С. Дубоносов. - М.: Юрайт, 2016. - 416 c.

8. Захарцев С. И. Наука оперативно-розыскной деятельности / С.И. Захарцев. - М.: Наука, 2013. - 264 c.

9. Захарцев С.И. Оперативно-розыскная деятельность в XXI веке: Монография / С.И. Захарцев. - М.: Инфра-М, Норма, 2017. - 766 c.

10. Климов И.А. Оперативно-розыскная деятельность. Учебник для студентов вузов. Гриф УМЦ «Профессиональный учебник» / И.А. Климов. - М.: Юнити-Дана, 2016. - 892 c.

11. Маркушин А. Г. Оперативно-розыскная деятельность. Учебник и практикум / А.Г. Маркушин. - М.: Юрайт, 2016. - 302 c.

12. Оперативно-розыскная деятельность / А.В. Богданов и др. - М.: Книжный мир, 2014. - 128 c.

13. Оперативно-розыскная деятельность. Пособие для студентов вузов / И.И. Бранчель и др. - М.: Тетралит, 2014. - 352 c.

14. Оперативно-розыскная деятельность. Словарь-справочник. - М.: Лань, Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России, 2015. - 384 c.

15. Полянский А. Г. Использование оперативно-розыскной деятельности для выявления латентной преступности в сфере гражданско-правовых и административно-правовых отношений / А.Г. Полянский. - М.: ФГОУ ВПО РГАУ - МСХА им. К.А. Тимирязева, 2012. - 576 c.