Файл: Финансовое обеспечение оперативно-розыскной деятельности (Понятие и сущность финансового обеспечения оперативно-розыскной деятельности).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что эффективное решение стоящих в настоящее время перед оперативно-розыскной деятельностью задач находится в прямой зависимости от ее достаточного финансирования. Именно закрытым характером большинства оперативно-розыскных мероприятий определяются особенности финансирования оперативно-розыскной деятельности, что в свою очередь, вызывает и закрытость расходов на ее финансирование.

В соответствии с ежегодными заявками осуществляется финансирование оперативно-розыскной деятельности из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Источниками финансирования также могут быть и отдельные внебюджетные фонды. Выделяемые Правительством Российской Федерации соответствующему государственному органу ассигнования на оперативно-розыскную деятельность отражаются в законе о федеральном бюджете на очередной год. Размеры таких ассигнований составляют государственную тайну.

Финансовое обеспечение оперативно-розыскной деятельности осуществляется по ряду направлений.

Первое направление включает в себя расходы на финансирование технического оснащения оперативных подразделений – приобретение и обслуживание специальной оперативной техники и оборудования, используемых в процессе оперативно-розыскной деятельности.

Второе направление связано с финансированием проведения конкретных оперативно-розыскных мероприятий в целях решения задач, возникающих в повседневной деятельности оперативных аппаратов. По этому направлению финансируются расходы на проведение проверочных закупок, оперативного эксперимента, приобретение образцов для сравнительного исследования, проведение отдельных исследований предметов и документов и т. п.

Третье направление включает в себя денежные вознаграждения лицам, оказывающим конфиденциальное содействие оперативным аппаратам. Основу таких вознаграждений составляют контракты с этими лицами. В соответствии с ч. 2 ст. 17 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, могут заключать контракты с совершеннолетними дееспособными лицами независимо от их гражданства, национальности, пола, имущественного, должностного и социального положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политических убеждений.

Актуальность темы исследования обусловили основные параметры курсовой работы.

Цель данной курсовой работы - дать характеристику особенностям финансового обеспечения оперативно-розыскной деятельности.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- дать общую характеристику финансовому обеспечению оперативно-розыскной деятельности;

- рассмотреть основные направления финансового обеспечения оперативно-розыскной деятельности;

- изучить особенности финансового контроля за оперативно-розыскной деятельностью.

Объект исследования – работа органов, осуществляющих финансовое обеспечение оперативно-розыскной деятельности.

Предмет исследования – нормы права и научно-исследовательская литература, характеризующие правовые основы финансового обеспечения оперативно-розыскной деятельности.

Методологическая основа работы представлена системой различных общенаучных и частнонаучных методов познания исследуемого вопроса. Для реализации цели и задач в курсовой работе использовались такие методы, как: метод правового регулирования и гражданско-правовой метод.

1. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1. Понятие и сущность финансового обеспечения оперативно-розыскной деятельности

Оперативно-розыскная деятельность, как и любая другая правоохранительная деятельность, требует не только затрат физических и моральных сил оперативных работников, но и определенных финансовых расходов. Для нормального функционирования оперативных аппаратов, а также для решения стоящих перед ними задач по борьбе с преступностью необходима, в первую очередь, соответствующая материальная база, в соответствии с этим важным и необходимым условием осуществления оперативно-розыскной деятельности выступает ее своевременное финансовое обеспечение [8, с. 9].

В условиях современной рыночной экономики деньги становятся одним из приоритетных стимулов процесса общественного развития. Поскольку оперативно-розыскная деятельность в этом вопросе не является исключением, то можно констатировать, что ее финансовое обеспечение в современной действительности приобретает все большее значение.

Не случайно Закон об оперативно-розыскной деятельности в отдельной главе закрепил нормы, регулирующие финансовое обеспечение оперативно-розыскной деятельности. В действующих нормативных актах, к сожалению, не раскрывается содержание используемого законодателем термина «финансовое обеспечение», отсутствует его определение также в научной и учебно-методической литературе по теории оперативно-розыскной деятельности. Это обстоятельство обусловливает необходимость рассмотрения сущности используемого понятия [7, с. 22].

Словосочетание «финансовое обеспечение», применяемое в названии ст.19 Закона об оперативно-розыскной деятельности, ближе всего по содержанию термину «финансирование», под которым в финансовом праве понимается безвозмездное и безвозвратное направление денежных ресурсов на определенные цели. В русском языке под обеспечением понимается предоставление достаточных материальных средств, снабжение чем-либо в нужном количестве [4, с. 29].

Важным признаком, требующим отражения в определении, является также нормативное закрепление порядка предоставления и использования финансовых ресурсов. В каждой деятельности человека существуют определенные организационные взаимотношения, которые вязаны в первую очередь с распределением, обменом или потребление всевозможных имущественных и финансовых отношений.

С учетом изложенного, под финансовым обеспечением следует понимать предоставление оперативным аппаратам в установленном порядке необходимых и достаточных денежных средств для решения стоящих перед ними задач.

Правовой основой финансового обеспечения оперативно-розыскной деятельности следует считать, прежде всего, ст.19 Закона об оперативно-розыскной деятельности. Более конкретные вопросы финансового обеспечения оперативно-розыскной деятельности регламентируются ведомственными нормативными актами правоохранительных органов [4, с. 17].

Закон об оперативно-розыскной деятельности называет закрытый (исключительный) перечень источников финансового обеспечения оперативно-розыскной деятельности, придавая им легитимность.

К таким источникам закон относит:

– федеральный бюджет Российской Федерации (ч.1 ст.19);

– бюджеты субъектов Российской Федерации (ч.2 ст.19);

– внебюджетные целевые фонды (ч.2 ст.19).

Федеральный бюджет, являясь основным источником финансирования оперативно-розыскной деятельности, основывается на положениях Закона РСФСР от 10 октября 1991 г. «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР», в соответствии с которым федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации, правомочные осуществлять такую деятельность, получают финансовые средства на ее проведение из республиканского бюджета России.

Главным распорядителем финансовых средств является Правительство Российской Федерации, которое обеспечивает проведение в России единой финансовой, кредитной и денежной политики в соответствии с нормами п. «б» ч.1 ст.114 Конституции РФ.

Ассигнования, выделяемые Правительством РФ на оперативно-розыскную деятельность, составляют часть всех финансовых средств, направляемых ведомствам, являющимся субъектами оперативно-розыскной деятельности, на планируемый период, и отражаются в таком финансовом документе, как смета.

Смета составляется на основе предложений руководителей оперативных служб о необходимости того или иного объема расходов конкретного подразделения и утверждается руководителем ведомства [12, с. 22].

Предполагаемые суммы расходов определяются размерами территории, обслуживаемой правоохранительным органом, количеством и активностью оперативных подразделений, а также состоянием оперативной обстановки.

Метод нормативно-правового регулирования является системой правовых способов и средств воздействия определенной отрасли права в большей мере на общественные отношения, которые составляют ее предмет. Чтобы указанное воздействие было результативным, т. е. непосредственно достигало определенного результата, на который оно направлено, должны быть использованы средства, соответствующие самой природе этих регулируемых отношений.

На руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, возложена обязанность по своевременному представлению соответствующих предложений в центральный аппарат своего ведомства о выделении необходимых средств на финансирование оперативных расходов.

Финансовые средства, выделенные государственным органам, оперативные подразделения которых уполномочены осуществлять оперативно-розыскную деятельность, расходуются в порядке, устанавливаемом руководителем этих органов [6, с. 11].

Порядок расходования указанных средств в Законе об оперативно-розыскной деятельности с учетом принципа конспирации не определен, но подчинен следующим нормам (правилам):

1) руководитель ведомства, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, устанавливая механизм расходов, должен действовать в строгом соответствии с действующим федеральным законодательством, не превышая своей компетенции;

2) механизм расходования финансовых средств, выделяемых на оперативно-розыскную деятельность, устанавливается ведомственными нормативными актами.

В системе МВД России главным распорядителем кредитов (финансовых средств), ежегодно получаемых от Министерства финансов Российской Федерации, является Министр внутренних дел. Им в нормативных актах МВД России определяется перечень подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их компетенция, структура и организация работы, порядок финансирования оперативных расходов [12, с. 23].

Под порядком расходования следует понимать установление конкретных видов расходов, их предельные размеры, основания и условия использования денежных средств, учет расходуемых средств, а также их документальное оформление. Все эти вопросы регламентируются ведомственными нормативными актами, утверждаемыми приказами Министра внутренних дел. Вместе с тем необходимо отметить, что некоторые виды расходов на оперативно-розыскную деятельность прямо предусмотрены в самом Законе об оперативно-розыскной деятельности. Так, в ч.5 ст.18 этого законодательного акта установлено право лиц, сотрудничающих с оперативными аппаратами, на получение вознаграждений и других выплат за оказание помощи в раскрытии преступлений.

Кроме того, ч.8 и 9 этой статьи предусматривают выплаты единовременных пособий в случае получения травм и ранений либо гибели лица, сотрудничающего с органами внутренних дел на контрактной основе.

В соответствии с ведомственными нормативными актами денежные средства, необходимые для финансирования оперативно-розыскной деятельности, выделяются по статье «Особые расходы» сметы МВД России и учитываются в финансовых органах ведомства (МВД России, МВД, ГУВД-УВД субъектов Федерации, УВДТ-ОВДТ, горрайлинорганов) специальными сотрудниками, допущенными к сведениям, составляющим государственную тайну [13, с. 38].

Собственные бюджеты и внебюджетные целевые фонды органов законодательной и исполнительной государственной власти субъектов Российской Федерации могут служить дополнительными источниками финансового обеспечения и стимулирования оперативно-розыскной деятельности.

В то же время субъекты Российской Федерации, обладая всей полнотой государственной власти в пределах своего ведения могут исполнять предписание ч.2 ст.19 Закона об оперативно-розыскной деятельности, при наличии аналогичной нормы в собственном законодательстве.

Изучая основные нормы гражданского права с позиции социально-нормативного регулирования, необходимо отметить, что они являются специфичными, что выражается в том, что они: образуют единую выстроенную систему (из-за этого совокупность правовых норм не является хаотичной и случайной, она внутренне организо-вана и строго структурирована); санкционированы государством (т.е. признаны государтсвом как особые – правовые – регуляторы общественных отношений); обеспечены принудительной силой государства.